1985年，省政府颁布《关于加强乡镇、街道企业环境管理的实施办法》，各地
按照国家和省政府要求，加强了对乡镇企业环境保护工作的领导，制定了许多强化
环境管理的具体规定和措施。1987年9月，省政府在滕州市召开全省乡镇企业劳动
卫生环境保护工作会议，参加会议的有各市(地)环保局长、乡镇企业局长、卫生局
长。会上，14个单位介绍了经验，组织参观了污染治理先进单位。以此次会议为契
机，山东省的乡镇企业环境管理开始走向正轨。
1990年4月26日，山东省人民政府批转省环境保护局和省乡镇企业局联合提出
的《关于加强乡镇企业环境管理工作的报告》，报告提出8项具体管理措施:进一步
提高认识，明确乡镇企业发展方向，各地应立足于当地资源，充分考虑环境和资源
的承受能力，因地制宜地发展无污染和轻污染的行业；根据国家产业政策，调整产
业、产品结构，对资源、能源消耗大和污染严重、效益低的产业要实行限制发展和
强制调整，要坚决取缔国家明令禁止生产经营的项目；加强宏观控制，制定省、市
(地)、县(市、区)乡镇企业环保规划，把分散的小电镀、热处理、铸锻、制革等厂
点，合并后迁入规划工业区内，以利于污染集中控制和治理；严格项目审批手续和
“三同时”规定，禁止任何部门或单位将污染严重的生产项目委托或移交给没有治
理能力的乡镇企业生产；加强对重点污染源的监督管理，对现有污染源实行分区或
分类型控制，加强对重点污染源的监督管理，建立污染源动态档案，有污染的乡镇
企业都要制定治理计划，分期分批治理；实行环境目标责任制，各级政府及乡镇企
业主要负责人要对本地区、本企业的环境质量负责；认真执行排污收费制度，以经
济手段促进乡镇企业的污染治理。环保部门和乡镇企业主管部门要相互配合，监督、
检查企业污染治理补助资金的使用情况，并共同组织对治理工程的竣工验收；建立、
加强乡镇企业环境管理队伍，乡镇要在核定的编制内尽快配齐环保助理员，污染较
重的乡镇企业要配备专职环保人员。
针对乡镇企业污染日趋严重的状况，山东省逐步加强了对乡镇企业的环境管理。
1988年12月，省乡镇企业局与省环境保护局联合开展“山东省乡镇企业环境优美工
厂”评选活动，济南市章丘明水麻纺厂等129家企业被评为1988年度乡镇企业环境
优美工厂。
1990年1月，山东省乡镇企业局与省环境保护局联合对在全省乡镇工业污染源
调查工作中做出突出贡献的51个先进集体和249名先进个人进行了表彰。
1992年6月，济南除尘设备厂的反吹回流布袋除尘器和临朐县环保设备厂的RGQ
燃烧器荣获山东省环境保护科技进步二等奖。
1993年5月，省乡镇企业局与省环境保护局联合开展评选“山东省乡镇企业环
保先进单位”活动，有96个企业被授予“山东省乡镇企业环保先进单位”称号。6
月5日，在山东省纪念世界环境日大会上，兖州淀粉厂、东营市造纸厂、枣庄市孟
庄水泥三厂、曲阜市孔圣府酒厂、日照市帆布厂、招远市龙口粉丝公司、龙口市唐
家泊电镀厂、日照市日益木制品有限公司、寿光氯碱厂、临淄有机化工厂、蓬莱玛
钢厂、泰安市汶河发电厂、肥城市油脂化工厂等13个企业被省环境保护委员会授予
山东省环境保护先进企业称号。
1995年，济南麦芽厂、青岛星火纺机纺织集团公司、招远金港粉丝蛋白有限公
司、曲阜圣亚兽药有限公司、枣庄市孟庄水泥三厂等6个企业被国家环境保护局、
农业部授予全国乡镇企业环境保护先进单位称号，57个企业被山东省乡镇企业局、
环境保护局评为山东省乡镇企业环境保护先进单位。
一、实行环境目标管理
1991年6月，山东省省长与省乡镇企业局局长签订了山东省乡镇企业1991-1992
年度环境保护责任书。同年7月，省乡镇企业局局长与16个市地乡镇企业局局长签
订了1991-1992年度环境保护责任书，第一次在全省乡镇企业系统实行了环境目标
责任管理。1994年，先后制定了小清河、南四湖、东平湖流域乡镇企业污染治理规
划。1993年5月，省政府对各厅局签订的环保责任书进行了全面考核评比，省乡镇
企业局被评为一等奖。同年9月，山东省省长与省乡镇企业局局长、省乡镇企业局
局长与17个市地乡镇企业局局长分别签订了1993-1997年度环境保护责任书。环境
保护责任书工作目标是：到1997年底，全省乡村工业万元产值废水、废气和工业固
体废弃物排放量比1992年降低50％，万元产值综合能耗比1992年降低30％。截至
1995年统计，全省乡村工业万元产值废水、废气和工业固体废弃物分别比1992年降
低50％、76％和31％，万元产值综合能耗比1992年降低50％。
二、关、停、并、转、迁污染严重的乡镇企业
1984年9月27日，国务院颁布《关于加强乡镇街道企业环境管理的决定》，该
《决定》对乡镇、街道企业生产范围作了明确规定。各地对于含有在自然环境中不
易分解的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品，如汞制品、砷
制品、铅制品、放射性制品，联苯胺、多氯联苯、六六六、DDT等，进行了关、停。
对于国务院规定不准从事生产污染严重的项目，如石棉制品、土硫磺、小造纸、土
炼焦、小炼油等进行了关、停、并、转、迁。仅1987年，全省就关停污染严重的小
造纸厂、小印染厂、土硫磺等厂点245个。
1995年，山东省人民政府提出“到1997年，省辖淮河流域所有污染源达标排放，
其它流域重点污染源达标排放，到2000年全省河流水体基本变清”的目标，并确定
1996年上半年对全省5000吨以下的化学草浆造纸厂全部拆除制浆设备；1997年底万
吨以下(不含万吨)的化学草浆厂停止制浆。坚决关停小化工、小制革、小电镀、小
印染等污染严重的企业。根据省政府的要求，1995年11月山东省环保局、经济委员
会、化学工业厅、第一轻工业厅、乡镇企业局等5个部门联合发出《关于下达山东
省工业企业排放水污染物控制计划的通知》，列出了一批关停并转企业和限期治理
企业名单，其中乡镇企业关停并转225家，限期治理215家。截至1995年底，全省乡
镇企业已关停并转112家，减少COD排放量31万吨。
三、新建项目的环境管理
针对乡镇企业布局分散、难于管理的现状，省乡镇企业局采取了一系列措施，
配合环保部门加强乡镇企业新建项目的“三同时”管理和环境影响评价管理。执行
情况比较好的烟台市、淄博市“三同时”制度执行率达85％以上。