新中国成立后，山东人民在中国共产党的领导下，进行社会改革，医治战争创
伤，恢复国民经济，建筑业也获得了新生。通过没收官僚资本，把银行、矿山、铁
路、工厂收归国有，建立了社会主义国有经济。1950年4月， 在济南成立了全省第
一家国营建筑企业(以下国营企业均称国有企业)--国有建鲁营造公司。后改称山东
建筑公司，有职工400余人。之后，一些市地也相继成立了国有建筑企业， 形成了
山东历史上第一批国有建筑施工队伍。同时，各地工会还把闲散在社会上的木瓦工
人组成建筑工会，并成立了集体所有制的木瓦合作社。私人营造厂到1952年“三反”
、“五反”运动以后，一部分被国有企业吸收合营。自1950年-1952 年的三年恢复
时期，山东省完成了对建筑队伍的整顿、组建和完善管理体制等工作，使这支队伍
较快地适应了进行恢复性建设的需要。
1953年山东省实施第一个五年计划，开始进行有计划、大规模的经济建设。当
年3月，为了加强对建筑队伍的管理， 山东省人民政府成立了山东省建筑工程局，
所属国有建筑企业13个，职工达到3.36万人。自此开始了山东省职能部门对建筑队
伍的专门管理。
1953年-1995年，全省建筑业充分显示了国民经济晴雨表的作用。 当经济建设
热火朝天、蒸蒸日上的时候，建筑队伍呈现出一派兴旺发达的喜人景象；而当经济
建设压缩或进行调整时，建筑队伍则呈现出僧多粥少、竞争加剧、举步维艰的困难
局面。回顾山东建筑队伍建国以来的发展历史，曾出现过三次高潮和两次低潮。
第一次发展高潮是“一五”计划末期。在“一五”计划期间，全省基本建设投
资合计达14.6亿元，相当于三年恢复时期投资总和的6倍多。其中， 大中型项目投
资占35％。为了适应大规模经济建设的需要，山东省除建工系统外，电力、水利、
交通、煤炭等工业系统都相继组建了专业施工队伍，还成立了第一批县(区)级集体
建筑合作社，人数达2.5万人。同时， 建筑业内部正式成立了专业勘察设计队伍，
形成了设备安装专业。这个时期，山东建筑队伍的专业工种逐渐配套，综合生产能
力加强，技术装备有所提高，管理机构和规章制度初步建立，开始执行劳动定额、
设计和施工技术规程规范。建筑队伍整体素质和管理工作的加强，促进了劳动生产
率的大幅度提高。国有企业劳动生产率从1953年的2416元提高到3108元，人均竣工
面积从1953年的19.1平方米增加到56平方米，建筑队伍初步显示出较强的施工生产
能力。
然而，正当山东建筑业胜利地跨入“二五”计划，寻求更快发展的时候，却遇
到了随之而来的“大跃进”运动的干扰，建筑队伍的发展受到严重的挫折，出现第
一次低潮。“二五”计划开始的1958年-1960年， 山东省基本建设年投资额都超过
10亿元以上。1960年达到15亿元，是1957年的3.8倍。基建任务的猛增， 造成建筑
队伍施工能力严重吃紧。因此，许多集体施工企业被并入国有企业，大批临时工转
为固定工，建筑队伍猛增至10万人，1959年仅国有企业职工就达到6.45 万人， 比
1957增加1.13倍。建筑队伍的膨胀，导致整体素质下降，违反基建程序和施工程序
的问题日益严重，一些行之有效的规章制度遭受破坏。1958年否定了计件工资制，
1959年取消了法定利润，废除了承发包制，管理失控，造成了经济效益的大幅度下
降。之后，接照中共中央指示，在全省范围内开展了精简城市职工，压缩非农业人
口，工业关停并转，基建缩短战线等工作。到1962年，全省基建投资由15亿元压缩
至2亿元，建工系统国有企业职工压缩近5万人，仅剩1.8万人， 施工生产能力大大
削弱。1961年国有建筑企业人均竣工面积仅13.4平方米，劳动生产率只有1440元，
亏损总额达571万元。
第二次发展高潮出现于1961年-1966年的国民经济调整时期。 山东省贯彻中共
中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，采取一系列措施，经过两年的时间，基
本扭转了经济下降的趋势，国民经济主要比例关系重新趋于协调。从1963年开始，
随着工业生产的回升，建筑队伍也相应地出现了回升趋势。建筑企业普遍完善了内
部领导体制，加强了经营管理，恢复了计件工资制和承发包制，建立和健全各项规
章制度，充实扩大职工队伍，各项工作重新走上正轨，显示了复苏后强劲的发展势
头。到1965年，全省建工系统国有企业职工队伍恢复到了2.15万人，全员劳动生产
率达到3923元，年人均竣工面积43.2平方米。集体建筑企业队伍也得到了恢复和发
展。直到1966年上半年，全省经济形势继续好转，人们对建筑业的发展前景充满了
信心。
但是，自1966年下半年开始长达10年的“文化大革命”运动，正值“三五”和
“四五”计划期间，长期的内乱，打乱了经济建设的正常秩序和进度，使建筑业的
发展受到严重的影响。这期间，山东建筑队伍的数量虽然有所增加，但建筑业的管
理体系被打乱，组织领导一度瘫痪，承发包制和施工取费制度被废除，导致了施工
战线长，工程质量差，经济效益下降。1967年-1969年， 全省建工系统国有企业连
续3年亏损，亏损额达609万元。到1974年，经济效益继续下滑，亏损额达986万元，
成为建国后经济效益最差的一年，出现第二次低潮。
中共十一届三中全会后，山东建筑业在开展创全优工程竞赛的基础上，实行了
一些改革。1980年恢复了国有企业2.5％的法定利润和承发包制， 改进了工程预结
算办法，初步调动了职工队伍的积极性。但在建筑企业同国家的关系上，在建筑企
业内部的分配制度上，仍然存在着“吃大锅饭”的弊端，建筑业长期存在的工期长、
消耗高、浪费大的问题仍未得到解决。1984年，全国六届人大二次会议提出，建筑
业可以在城市经济体制改革中首先进行全行业改革。根据这个精神，为了进一步发
展山东建筑业，山东省建委和山东省建筑工程总公司给省政府呈报的《关于建筑业
改革意见的报告》提出了十点改革意见。1984年5月23日， 山东省人民政府将此报
告批转全省执行，同时在通知中指出：“建筑业的改革，不单纯是建筑业内部的事
情，涉及计划、物资、劳动、工商管理、城建、公安、交通、财政、银行等许多部
门。各有关方面要给予大力支持与配合，某些阻碍建筑业改革的规章制度，宜破则
破，宜改则改，要为之‘松绑’，不允许强调条条块块的情况特殊而为之设置障碍”
。
1984年10月，中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出了
以推动城市为重点的经济体制改革。在强大的改革浪潮的推动下，加之不断增加的
固定资产投资规模的需求，山东省建筑队伍以极其明显的速度在增长，进入了持续
发展的第三次高潮。这期间，虽然遇到了1989年压缩固定资产投资规模而带来的任
务不足、队伍窝工等困难局面，但在省政府的重视支持和主管部门的积极工作下，
依靠政策扶持和行业本身的努力，渡过了难关，保证了建筑队伍的稳定和发展。据
1996年统计，全省建筑业国有企业达675个，37万人，人员虽然只占从业人员的17
.8％，但完成的建筑业总产值却占全行业总数的25.7％。集体企业的发展也很显著，
城镇集体企业达1441个，62.7万人；乡村集体企业达2835个，104万人。
第一辑 发展沿革
视图
新中国成立后，山东人民在中国共产党的领导下，进行社会改革，医治战争创
伤，恢复国民经济，建筑业也获得了新生。通过没收官僚资本，把银行、矿山、铁
路、工厂收归国有，建立了社会主义国有经济。1950年4月， 在济南成立了全省第
一家国营建筑企业(以下国营企业均称国有企业)--国有建鲁营造公司。后改称山东
建筑公司，有职工400余人。之后，一些市地也相继成立了国有建筑企业， 形成了
山东历史上第一批国有建筑施工队伍。同时，各地工会还把闲散在社会上的木瓦工
人组成建筑工会，并成立了集体所有制的木瓦合作社。私人营造厂到1952年“三反”
、“五反”运动以后，一部分被国有企业吸收合营。自1950年-1952 年的三年恢复
时期，山东省完成了对建筑队伍的整顿、组建和完善管理体制等工作，使这支队伍
较快地适应了进行恢复性建设的需要。
1953年山东省实施第一个五年计划，开始进行有计划、大规模的经济建设。当
年3月，为了加强对建筑队伍的管理， 山东省人民政府成立了山东省建筑工程局，
所属国有建筑企业13个，职工达到3.36万人。自此开始了山东省职能部门对建筑队
伍的专门管理。
1953年-1995年，全省建筑业充分显示了国民经济晴雨表的作用。 当经济建设
热火朝天、蒸蒸日上的时候，建筑队伍呈现出一派兴旺发达的喜人景象；而当经济
建设压缩或进行调整时，建筑队伍则呈现出僧多粥少、竞争加剧、举步维艰的困难
局面。回顾山东建筑队伍建国以来的发展历史，曾出现过三次高潮和两次低潮。
第一次发展高潮是“一五”计划末期。在“一五”计划期间，全省基本建设投
资合计达14.6亿元，相当于三年恢复时期投资总和的6倍多。其中， 大中型项目投
资占35％。为了适应大规模经济建设的需要，山东省除建工系统外，电力、水利、
交通、煤炭等工业系统都相继组建了专业施工队伍，还成立了第一批县(区)级集体
建筑合作社，人数达2.5万人。同时， 建筑业内部正式成立了专业勘察设计队伍，
形成了设备安装专业。这个时期，山东建筑队伍的专业工种逐渐配套，综合生产能
力加强，技术装备有所提高，管理机构和规章制度初步建立，开始执行劳动定额、
设计和施工技术规程规范。建筑队伍整体素质和管理工作的加强，促进了劳动生产
率的大幅度提高。国有企业劳动生产率从1953年的2416元提高到3108元，人均竣工
面积从1953年的19.1平方米增加到56平方米，建筑队伍初步显示出较强的施工生产
能力。
然而，正当山东建筑业胜利地跨入“二五”计划，寻求更快发展的时候，却遇
到了随之而来的“大跃进”运动的干扰，建筑队伍的发展受到严重的挫折，出现第
一次低潮。“二五”计划开始的1958年-1960年， 山东省基本建设年投资额都超过
10亿元以上。1960年达到15亿元，是1957年的3.8倍。基建任务的猛增， 造成建筑
队伍施工能力严重吃紧。因此，许多集体施工企业被并入国有企业，大批临时工转
为固定工，建筑队伍猛增至10万人，1959年仅国有企业职工就达到6.45 万人， 比
1957增加1.13倍。建筑队伍的膨胀，导致整体素质下降，违反基建程序和施工程序
的问题日益严重，一些行之有效的规章制度遭受破坏。1958年否定了计件工资制，
1959年取消了法定利润，废除了承发包制，管理失控，造成了经济效益的大幅度下
降。之后，接照中共中央指示，在全省范围内开展了精简城市职工，压缩非农业人
口，工业关停并转，基建缩短战线等工作。到1962年，全省基建投资由15亿元压缩
至2亿元，建工系统国有企业职工压缩近5万人，仅剩1.8万人， 施工生产能力大大
削弱。1961年国有建筑企业人均竣工面积仅13.4平方米，劳动生产率只有1440元，
亏损总额达571万元。
第二次发展高潮出现于1961年-1966年的国民经济调整时期。 山东省贯彻中共
中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，采取一系列措施，经过两年的时间，基
本扭转了经济下降的趋势，国民经济主要比例关系重新趋于协调。从1963年开始，
随着工业生产的回升，建筑队伍也相应地出现了回升趋势。建筑企业普遍完善了内
部领导体制，加强了经营管理，恢复了计件工资制和承发包制，建立和健全各项规
章制度，充实扩大职工队伍，各项工作重新走上正轨，显示了复苏后强劲的发展势
头。到1965年，全省建工系统国有企业职工队伍恢复到了2.15万人，全员劳动生产
率达到3923元，年人均竣工面积43.2平方米。集体建筑企业队伍也得到了恢复和发
展。直到1966年上半年，全省经济形势继续好转，人们对建筑业的发展前景充满了
信心。
但是，自1966年下半年开始长达10年的“文化大革命”运动，正值“三五”和
“四五”计划期间，长期的内乱，打乱了经济建设的正常秩序和进度，使建筑业的
发展受到严重的影响。这期间，山东建筑队伍的数量虽然有所增加，但建筑业的管
理体系被打乱，组织领导一度瘫痪，承发包制和施工取费制度被废除，导致了施工
战线长，工程质量差，经济效益下降。1967年-1969年， 全省建工系统国有企业连
续3年亏损，亏损额达609万元。到1974年，经济效益继续下滑，亏损额达986万元，
成为建国后经济效益最差的一年，出现第二次低潮。
中共十一届三中全会后，山东建筑业在开展创全优工程竞赛的基础上，实行了
一些改革。1980年恢复了国有企业2.5％的法定利润和承发包制， 改进了工程预结
算办法，初步调动了职工队伍的积极性。但在建筑企业同国家的关系上，在建筑企
业内部的分配制度上，仍然存在着“吃大锅饭”的弊端，建筑业长期存在的工期长、
消耗高、浪费大的问题仍未得到解决。1984年，全国六届人大二次会议提出，建筑
业可以在城市经济体制改革中首先进行全行业改革。根据这个精神，为了进一步发
展山东建筑业，山东省建委和山东省建筑工程总公司给省政府呈报的《关于建筑业
改革意见的报告》提出了十点改革意见。1984年5月23日， 山东省人民政府将此报
告批转全省执行，同时在通知中指出：“建筑业的改革，不单纯是建筑业内部的事
情，涉及计划、物资、劳动、工商管理、城建、公安、交通、财政、银行等许多部
门。各有关方面要给予大力支持与配合，某些阻碍建筑业改革的规章制度，宜破则
破，宜改则改，要为之‘松绑’，不允许强调条条块块的情况特殊而为之设置障碍”
。
1984年10月，中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出了
以推动城市为重点的经济体制改革。在强大的改革浪潮的推动下，加之不断增加的
固定资产投资规模的需求，山东省建筑队伍以极其明显的速度在增长，进入了持续
发展的第三次高潮。这期间，虽然遇到了1989年压缩固定资产投资规模而带来的任
务不足、队伍窝工等困难局面，但在省政府的重视支持和主管部门的积极工作下，
依靠政策扶持和行业本身的努力，渡过了难关，保证了建筑队伍的稳定和发展。据
1996年统计，全省建筑业国有企业达675个，37万人，人员虽然只占从业人员的17
.8％，但完成的建筑业总产值却占全行业总数的25.7％。集体企业的发展也很显著，
城镇集体企业达1441个，62.7万人；乡村集体企业达2835个，104万人。