县以下乡镇集体所有制施工企业，是山东省建筑队伍中发展迅猛且充满活力的
一支生力军。但是从建国初期至1984年，这支队伍的发展是相当缓慢的，据1983年
统计，全省乡镇施工队伍仅有30万人。1984年，山东建筑业实行全行业改革后，乡
镇建筑企业如雨后春笋般地组建起来，队伍规模迅速发展壮大。至1994年底，全省
乡镇队伍人数是1983年的5.3倍，占全省建筑队伍总数的70.4％；乡镇企业数量占
全省建筑施工企业总数的比例达81.5％。
山东省乡镇建筑施工企业的整体素质在逐步提高，具备一定的管理和技术水平，
富有竞争优势：一是企业管理人员精干，后方包袱轻，经营方式灵活。尤其是用工
制度弹性很大，固定职工少，可随工程量的多少随时增减。加之乡镇企业中农民工
占绝大多数，富有吃苦耐劳的精神，施工进度快，价格比较低，所以在一般工业与
民用建筑工程施工中具有较强的竞争力。二是乡镇施工企业具有多元化经营的优势。
不仅以建筑安装为主业，而且开展建材、养殖、运输、园艺等多种经营项目。三是
乡镇企业具有外出施工的传统习惯。外出施工队伍越来越多。在1994年山东省出省
施工的12万人中，乡镇企业占90.3％。不仅继续稳固地守住了东北三省传统的施工
地域，而且扩大到京、津、沪等26个省市自治区，并以优质高速为山东省赢得了良
好的信誉。
1994年，全省乡镇施工企业达到4933个，职工平均人数162.18万人。在全省巨
大的固定资产投资规模中，这支队伍承担了相当大的建设任务。在1994年完成的山
东省建筑业总产值中，乡镇企业完成了336.6亿元，占61.44％。