山东省营造厂的孕育和产生是在20世纪初期。
营造厂受近代工业企业的影响，具有比较明确的业务管理分工，但机构设置却
非常精简。厂主是营造厂的决策人，负责承揽工程。山东省内营造厂的大部分厂主
都是技工出身，既懂施工，又略识图纸，所以对做预算、报价、定工期都是内行。
也有少数的厂主是国内外土木工程专业毕业的知识分子，毕业后经过一段时间的实
践以后，自己开办营造厂。营造厂内的主要业务管理分财务和技术两部分。财务负
责人也称“会计”或“帐房”。营造厂的盈亏核算，内外所有的财务往来及日常事
务都由帐房处理。帐房主要从经济角度协助厂主经营决策，是厂主的得力助手。技
术负责人也称“技师”、“监工”或“工程师”。其主要职责是决定施工方法，协
调工种衔接，控制工程质量，以及处理技术问题和编制施工预算。此外，有的营造
厂还有设计人员。
营造厂的承包方式主要是两种：一种是包工包料，即按预算费用一次包死，盈
亏自负；一种是包清工，即由业主准备材料，营造厂按议定工期只包人工费。营造
厂的经营方式是“柜上包工，雇用工人，评级支钱。工人随用随找，工完解雇”。
从用工制度上看，营造厂和雇佣工人之间是一种相对独立的自由关系，没有长期依
靠的契约关系。但实际上营造厂和那些素质高、技术好的工人在长期的合作中，已
经形成了一种密切的关系。只要承接到工程后，首先要找这些工人干。在当时的建
筑技工中，还有一类被称为“包工头”的角色。包工头一般都是技术较高，并有一
定声望和组织能力的工匠，他手下统领着一支技术工人队伍。包工头和营造厂发生
联系，需要多少施工力量由包工头负责提供，并负责组织施工。这种用工形式后来
为营造厂所普遍采用。
随着营造业的逐步发展和完善，加强对营造厂的管理引起了南京国民政府的重
视。1939年，南京国民政府行政院公布《管理营造业规则》，对营造厂实行全国统
一管理。这个《规则》主要根据营造厂的注册资本，同时兼顾厂家的技术实力、法
人资格等条件，把营造厂分为甲、乙、丙、丁四个等级。甲等营造厂家须有5 万元
以上资本，同时要具有下列资格之一：1.曾承办55万元以上工程，成绩优良经证明
者；2.曾领有乙等登记证并承办工程累计满50万元，经主管建筑机关认为成绩优良
者；3.营造厂商或代表人经经济部核准登记为土木建筑科技师者；4.营造厂商或代
表人具有国内外大学或高等专门学校土木工程科毕业同等学历，并曾任所习学科之
技术职务满4年成绩优良经证明者。乙、丙、丁等营造厂家的资本金分别为2万元、
5000元和500元不等，同时资格要求分别为技师、曾任土木或建筑工程职务2年以上
者、有承办工程经验能力或学识者。
山东省营造业的发展，大致可分为四个阶段：第一个阶段为本世纪头10年，仅
在济南、青岛等有几家营造厂。第二阶段为20年代到抗战爆发，在经济发展的刺激
下，各中心城市内新组建的营造厂数量倍增，全省约计在350家左右， 是营造厂发
展的鼎盛时期。第三个阶段为抗战爆发至新中国成立。这个时期由于日本军国主义
的入侵和国民党发动的内战，造成经济萧条、物价飞涨、通货膨胀，营造厂惨淡经
营，举步维艰。据调查，1949年仍然坚持挂牌营业的营造厂已不足百家。第四个阶
段为新中国建立至1956年，在国家对资本主义工商业进行社会主义改造的浪潮中，
所有的私营营造厂全部实行公私合营，营造厂的历史遂告结束。
由于济南市在山东省政治经济中的特殊地位，因此，济南市营造业的兴衰在全
省营造业的发展史上具有一定的典型性。济南市于1904年开埠，营造厂的产生基本
上在同一个时期。济南市成立的第一家营造厂是1906年桓台县耿桥人穆逊斋开办的
元吉营造厂。1907年，济南工匠马彦又成立了一家协盛建筑工厂。1910年，桓台县
荆家的李奎也在济南开办三义成营造厂。此前1904年，青岛魁记营造厂因承包胶济
铁路土方工程来到济南设立分厂。但当时它只承包铁路的土方工程，不承包房屋建
筑工程。这段时间济南市兴建的比较有名的大型工程有山东高等学堂( 址今实验中
学)、中国交通银行(址今省人民银行)、德华银行(址今市人行)、德国领事馆(址今
市府内)、纬四路百货公司等。
从1911年开始，济南市的营造厂不断增多，到1920年增加到15家。据济南市建
筑同业公会会员登记资料记载，1926年有营造厂29家。据调查，当时一些资金微薄
的小型营造厂没有参加同业公会。加上这些厂家，济南市的营造厂约在40家左右。
此外，由于济南市的房屋建筑工程较多，天津、上海、青岛等地的一些营造厂商也
打入济南来承包工程。这时期济南市新建的大型工程主要以工业建筑为主。其中有
振业火柴厂、东元盛染坊、鲁丰纱厂，还有茂新、丰年、惠丰、华庆等面粉厂，其
他建筑有中国银行、亚细亚油行、济南火车站、齐鲁大学、大礼拜堂、八卦楼等。
到1935年，是济南市营造业发展的鼎盛时期。据民国24年济南市工务局的调查
报告称：“遵查本市建筑业之商号，共计105家。复查民国23 年统计报告与上开大
致相同……”。这些营造厂的注册资金总额是48.79万元，其中资金2000 元以下的
78家；2000元-5000元的15家；6000元-1万元的9家；3万元的2家；20万元的1 家。
从中可见营造业中小型营造厂占相当大的比例。
1937年日本帝国主义侵占济南以后，经济建设日渐萧条，工商业发展举步维艰，
倒闭者甚多。由于房屋建筑工程数量大减，给营造业带来沉重打击，许多营造厂特
别是中小营造厂相继歇业。据1940年伪济南市公署核办建筑业注册统计记载，当时
营造厂商仅存45家，比1935年减少57.2％。注册资金总额23.27万元(伪准联券，下
同)，比1935年减少52.3％。其中资金2000元以下的31家，3000元-5000元的4 家；
6000元-1万元的5家；2万元的4家；5万元的1家。到1945年，济南市又有3户营造厂
倒闭，仅存42家。造成营造厂生意萧条、大量倒闭的另一个原因，则是由于外国营
造商的打入。自日本侵占济南以后，先后成立了由日商经营的营造厂达14家。他们
利用自己比较强大的经济实力，再加上统治政权的支持，严重阻碍了山东民族营造
业的发展。
1945年-1948年，在南京国民政府的统治下，由于政治腐败，经济崩溃， 绝大
多数工商业户濒于破产绝境。因此，投资于工业及民用建筑者甚少。而政府投资的
公共建设项目也屈指可数。据济南市志资料记载，这3 年中也仅“修缮了大明湖公
园、中山公园、市临时参议会房屋、市立救济院、市立中学、市立医院和市立小学
等14处。”由于建筑工程急剧减少，使营造业陷入了“僧多粥少”的困难境地。许
多建筑厂商由于难以维持生计而破产倒闭。济南市公务局的注册资料表明，1947年
全市建筑厂商仅存38家，而到1948年济南市解放前夕，全市的建筑厂商只有11家。
1948年济南解放以后，在中国共产党的领导下，经济建设得到了迅速的恢复和
发展，工业与民用建筑工程倍增。由于当时刚刚组建的国有建筑公司尚处在初期，
施工力量不大，难以完成数量巨大的施工任务，因此许多营造厂商又纷纷注册登记，
重操旧业。到1953年，私营建筑企业由解放时的11家发展到103家， 这是私有制经
济的营造业出现的一次新的发展高潮。在此后的3年中，国有建筑企业在施工技术、
管理设备、资金，以及社会信誉等方面不断发展、壮大和提高，逐渐占据了建筑市
场的绝对优势，私营营造厂在同国有企业的竞争中日趋衰落。到1956年，济南市私
营建筑企业仅存36家。在当年国家对资本主义工商业进行的社会主义改造的浪潮中，
这36家建筑企业同15家私营水电暖安装企业一起实行了公私合营，组建为济南建筑
安装公司。至此，建筑业经历了近半个世纪起伏曲折的发展后，进入了一个崭新的
历史阶段。