建国前后，各营造厂管理人员和技术骨干多为业主的子弟、亲友和徒弟。工人
随用随招，实行计件工资或日工资，工完人散。
50年代，国有企业职工有固定工、临时工两大部分，用工比较灵活。技工多来
自农村，能吃苦耐劳，作业认真。60年代后合同工增加，临时工中优秀分子作为合
同工留用，合同期满，可以辞退，也可择优延续合同期。70年代，逐渐形成单一的
固定工制度，而新工人来源按规定一般只准招城市待业青年。城市待业青年多数不
愿当泥瓦匠，往往把入建筑公司当作就业的“跳板”，参加工作后纷纷找关系调出，
不能调出的则相当部分不安心工作，不肯下苦力学业务技术，职工素质下降。70年
代后期，部分国有企业使用农村建筑队，先是采取包清工形式，后发展为分包分项
工程。至80年代中期，使用农村建筑队比较普遍，有些国有公司使用的农村建筑队
人数超过自有固定职工。
烟台市建筑公司从50年代起一直坚持固定工、临时工(后增加部分合同工)并用
的用工制度，企业工人能多能少，机动灵活，能保持职工队伍的精壮，使该公司一
直保持高质量、高效益施工，多次获全国、全省先进集体奖励。80年代后，建设部
数次表扬他们的用工办法，介绍他们的经验。
中共十一届三中全会后，各企业根据中央指示精神，用工制度又趋灵活。1982
年，建设部和劳动部颁发了《国营建筑施工企业实行合同工制度的试行办法》。
1983年8月12日，山东省建管局会同省劳动局联合下达了《省建工系统国营建筑企
业实行农民合同工制度的试行办法》，要求增加合同工比重，一般应达到职工总数
的30％左右。同时规定瓦工、抹灰工、架子工和普通壮工等劳动强度大的工种，主
要从农村招收男性青壮年。
1984年10月15日，劳动部和建设部又颁发了《国营建筑企业招用农民合同制工
人和使用农村建筑队暂行办法》。1985年1月9日，省建管局会同省劳动局、省建委
转发了这两个办法，并规定实行百元产值工资含量包干的建筑企业，可以自行确定
招用农民合同工，并可跨地区招收。
1986年，国务院以国发［1986］77号文件发布了关于改革劳动制度的4个文件。
省政府同年发布了改革劳动制度的4个实施细则。省建管局和省劳动局随之规定可
以在现有农民临时工中择优选用。
1987年统计，省建工系统国有施工企业年平均职工7.4433万人，其中固定工4
.1271万人，占职工总数的55.45％；合同制工人(大部分来自农村)8270人，占11.
11％；临时工(绝大多数来自农村)1.2672万人，占17.02％；使用农村建筑队1.
2220万人，占16.42％。初步形成了以固定工为骨干，以合同工为主体，以临时工
和农村建筑队为补充的弹性用工制度。至90年代，这一用工制度已更为普及稳定。
区、县大集体建筑企业固定工更少些。
乡镇企业无固定工，以合同工为骨干。多数农村施工队亦工亦农，机动灵活。