建筑企业的利润，由经营利润和营业外损益两大部分组成。经营利润，包括工
程结算利润、产品销售利润、作业销售利润、材料销售利润和其他销售利润，其中
主要的是工程结算利润。它是指向建设单位或总包单位办理工程价款结算而形成的
利润，包括法定利润和降低成本两部分。企业办理竣工结算，是按照实物工程量、
预算定额和取费标准而编制的工程预算。但由于预算定额是根据平均先进水平确定
的，而不是按社会必要劳动量制定的，在这一基础上企业盈利则受到一定限度。因
此，工程结算实质上是按预算定额控制下的实报实销，致使建筑企业长期处于微利
状态。
“一五”时期，规定工程预算中含有2.5％法定利润。1958年在改进基本建设
财务管理制度，推行投资大包干时，为了降低工程造价，决定从1959年取消2.5％
法定利润，按预算成本计价。但在1958-1960年，由于“大跃进”等诸多因素影响，
施工企业利润不但未因取消了法定利润而下降，反而增长辐度较大，掩盖了取消法
定利润的矛盾。其后，经过1961-1965年国民经济调整，企业由1961年亏损388万元，
到1962-1965年却创利1902万元。
1966-1976年“文化大革命”时期，由施工企业负责的基建工程和由现场指挥
部统一核算的工程，都一律实行按直接费的实际成本向国家报帐，工程间接费按定
额包干。为吃“大锅饭”敞开了大门，导致建筑业一度严重亏损，省建工系统国有
施工企业1967-1969年和1974年共亏损了1581.8万元，企业再生产资金得不到合理
补偿。财政上对企业实行收支抵拨制度，统收统支。1978年根据国家建委和财政部
《关于国营建筑安装企业试行企业基金和利润留成的规定》，企业恢复了利润留成
和提取企业基金制度，调动了企业扭亏增盈的积极性，企业实现利润接近了历史最
高水平。特别是1980年4月邓小平同志指出“建筑业是国民经济的三大支柱之一，
是发展生产增加收入的重要产业部门”之后，纠正了对建筑业的不正确看法，极大
地鼓舞了建筑职工。1980年，国务院正式决定把建筑业计划纳入国民经济计划，国
家建委、国家计委、财政部等部门颁发《关于扩大国营施工企业经营管理自主权有
关问题的暂行规定》，这是建筑业进行体制改革的第一个规章，自此，恢复了2.5
％法定利润，从1981年起，按工程预算的3％计取了技术装备费；实行了降低成本
留成制度，核定基数包干，基数部分实行“五五分成”，企业留50％，上交财政50
％，超额部分实行“二八分成”，企业留80％，上交财政20％，1980年开始执行，
三年不变。1981年，推行各种经济责任制。从而全面提高了企业的经济效益，实现
利润达到或超过历史最好水平。1983年，根据国务院批转财政部《关于国营企业利
改税试行办法》和财政部的三个暂行规定，国有施工企业全面实行由上交利润改为
上交所得税，更加落实了企业经营自主权，提高了企业的经济效益，1982-1985年
实现利润比前4年增长1.3倍，1988年实现利润8119.51万元，创建国以后历史最高
水平。见表6-13。
1953-1993年全省建工系统国有建筑企业实现利润概况表
表6-13
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│时间 │实现利润或 │实现利润中属于 │
│ │亏损(-)(万元) │1965-1977年实行 │
│ │ │收支抵拨的利润 │
│ │ │(万元) │
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│1953-1957 │2232 │ │
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│1958-1960 │4950 │ │
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│1961-1965 │1514 │421 │
├────────┼───────┼────────┤
│1966-1976 │902.56 │902.56 │
├────────┼───────┼────────┤
│其中：1967-1969 │-599 │ │
├────────┼───────┼────────┤
│1971-1973 │1449 │ │
├────────┼───────┼────────┤
│1974 │-982.8 │ │
├────────┼───────┼────────┤
│1975-1976 │848.36 │ │
├────────┼───────┼────────┤
│1977-1993 │79516.58 │889.33 │
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│其中：1978-1981 │13423.05 │ │
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│1982-1985 │17511.50 │ │
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