建国初期，全国学习苏联的整套基本建设工作管理条例，制订了一些规章、条
例。实行按隶属关系，分别由中央、地方分级安排基本建设的计划体制；确定了基
本建设计划编制程序；建立了建设项目审批制度和计划指标体系。
这套高度集中统一的管理制度，与建国前各成体系无统一管理的混乱情况相比，
具有极大的优越性，保证了第一个五年计划的圆满完成。但也存在不利于发挥地方
积极性的问题。
建筑业的计划统计管理工作就是在这一时期建立起来的。当时的建管局和各大
企业领导均直接抓计划统计工作，并设有计划处或科(室)负责日常的具体工作。
1958年后，对这套管理模式作过多种改革的尝试，经历了下放、集中的反复。
1958年4月9日，中共中央、国务院连续下文，要求除一些重要的、特殊的和试验性
质企业仍归中央继续管理外，其余企业原则上一律下放各地市管理，并对各部门企
业、事业单位的下放作出了具体要求。根据这些规定，山东省半年内将原由省建管
局直接领导的各市、地的建筑企业大部下放。同时，基建项目审批权限也按规定下
放，中央主要对全国地区、分事业的规划进行审查和研究。又根据《工作方法六十
条》的精神，实行“两本账”：一是必成计划，二是期成计划。“大跃进”3年大
致执行这套办法，但下放太急，管理工作跟不上，造成建设规模急剧膨胀，管理混
乱，效益下降。1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，恢复了高度集中
的计划管理体制。
1966年“文化大革命”开始后，计划管理再次下放，投资规模再度膨胀，造成
战线长、工期拖、效益差的局面。1972年，国务院批转了国家计委、国家建委和财
政部《关于加强基本建设管理的几项意见》。省革命委员会采取过多项措施，但未
能从根本上解决问题。
1978年后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，逐步加强了计划管理。
1979年后，实行“对外开放，对内搞活”的方针，逐步深化改革，计划管理工作也
逐渐改革完善。1984年后，根据国家政策和山东省实际情况，经过平衡，基本建设
计划改为指令性和指导性两类。
通过改革，加强了对投资总额的宏观控制，突出了计划的严肃性。无论是国家
投资、地方投资和企业自筹资金投资，较大的基建项目，一律纳入计划。计划外工
程不准贷款，不准开工。集中财力、物力、人力保证重点工程的完成。基建投资从
1985年起，也由拨款改为贷款，增强了企业资金周转观念。