建国以后，各级政府主管部门都十分重视工程质量，确定“百年大计、质量第
一”和“适用、经济、在可能条件下注意美观”的建设方针，并制定了一系列搞好
工程质量管理的规定、措施、规章和法规。
建国初期，山东省的一般工程多由营造厂商承建，使用传统的施工工艺，建造
一些低层的砖石或砖木结构建筑，工程质量一般尚可。1953年成立了山东建筑工程
局，全省开始形成以国有建筑企业为主导的建筑产业体系。在第一个五年计划期间，
建筑业实行了统一组织领导，统一劳动定额，统一技术规程，借鉴和采用苏联的建
筑规范、操作规程和技术标准，学习应用新技术、新材料、新工艺，工程质量较好，
如山东剧院、珍珠泉礼堂、山东宾馆等工程。1956年国家建委颁发了《建筑安装工
程施工及验收暂行技术规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》，全省国有建
筑企业都建立了技术会议制度及主任工程师制度，加强了技术管理，“一五”期间，
全省施工管理较为严格规范，工程质量较好，安全事故较少。
1958-1960年“大跃进”期间，建筑业推行“以快速施工为纲”、“大搞群众
运动”、“放卫星”、“大兵团作战”，日夜加班，打乱了施工程序，废除了合理
的规章制度，忽视了工程质量管理，全省工程质量和安全事故成倍增加。
1963年，为纠正“大跃进”对工程质量的失控，加强质量安全管理，国家建工
部颁发《建筑安装工程质量评定办法》及《建筑安装施工技术措施纲要》，要求对
单位工程的分部分项进行质量评分。从1963到1966年，在中共中央“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针及《工业七十条》的指引下，全省加强了对施工技术、工
程质量和安全的管理，组织了工程质量评优，全省工程质量开始有了好转。
1966年随着“文化大革命”运动的开展，建筑业的各项管理制度被废除，基建
程序和生产秩序被打乱，工程质量严重滑坡，突出表现在劣质工程和倒塌事故增多。
1977年，北京市第六建筑工程公司一工区二队，首先开展创“全优工程”活动，
创造了第一幢“全优工程”。1978年11月，国家建委、中华全国总工会等单位联合
组织京津唐地区建筑企业开展创全优工程竞赛活动，并向全国建筑业颁发了《关于
开展创全优工程竞赛的决定》。1980年辽宁省建工系统实行“包”、“创”结合，
积极推行了以单位工程为基础，分级负责、定包创优、联系经营成果计酬提奖的层
层经济包干的办法，为开展创全优提供了新经验。从1979年到1984年，创全优工程
在全国范围成为施工企业生产活动的中心，推动了工程质量管理水平的提高。
全优工程的六条标准是：1.工程质量达到国家和部颁工程建设标准规范规定的
优良标准；2.按工期定额或合同要求提前或按期施工；3.实物工效达到国家和部颁
定额，材料、能源消耗低于定额指标，工程成本实现计划指标；4.严格执行安全操
作规程和劳动保护、安全卫生法规，无重大人身伤亡、机电设备事故；5.坚持施工
程序和文明施工，做到场地清洁；6.单位工程技术、经济资料齐全。创全优工程活
动有三个突出特点：1.创全优是整个企业的活动，不是企业内某一个部门的工作。
全优工程的六条标准基本上包括了企业管理的全部内容。为实现这些标准，企业要
把它分解为若干指标，分配到各部门去完成、落实，因此创全优是全企业的活动；
2.树立“创全优、为用户”的思想，全优工程同时要求没有重大安全事故，现场文
明施工，施工不留尾巴，交工及时使用。把创全优工程活动同树立“为用户服务”
的思想明确结合起来；3.以提高工程质量为中心。突出了“质量第一”的思想，并
建立了一整套质量管理的“三检制”、“样板制”。1981年山东省建委、省劳动局、
省财政厅、省建行、省总工会、省建管局在贯彻执行国务院、省政府关于正确实行
奖励制度规定的意见中要求，各建筑企业凡有条件的都应当积极广泛地推行全优计
件工资制或全优包工制，其超额工资，可不受限制，直接纳入实际成本；要求奖励
同创全优工程竞赛结合起来。企业在年度完成四项主要经济技术指标的同时，全年
全优工程成优率达到20％的，可按本企业全部职工年标准工资总额的1％增提全优
工程奖；成优率在20％以上的，每增加10％，增提奖金1％。通过实行“全优工程
超额奖”，充分调动了职工的积极性，对提高工程质量，降低工程成本，都取得了
显著效果。
1979年以后，全省建筑企业都认真贯彻了国家和省里有关文件精神，制定了“
创全优规划”。创全优工程活动有利于克服施工企业过去存在的工期长、质量差、
进度慢、浪费大等问题，促使建筑企业加强各项管理工作，凡进行创全优的工程，
均能按施工程序承建，建立健全各项原始记录，加强经济核算。经过几年的努力，
全省建工系统国有建筑企业的全优工程率，由1980年的33.7％，上升到1983年的62.
5％，县属集体企业的全优工程率，由1980年的11.9％，上升到1983年的32.3％。
全省出现样板工程17个，莱阳冷库、十里泉电厂工程荣获国家银质奖。烟台地区建
筑公司、省电力建设公司第一工程处、济南第四建筑公司、诸城县建筑公司、掖县
建筑公司等，被评为全国先进建筑企业。
1984年以来，由于乡镇队伍膨胀，全省从原来的36万人发展到近百万人，全省
建筑队伍的技术素质下降，建筑市场混乱，致使全省工程质量又呈现下降趋势。
1985年，建设部针对全国建筑工程质量低劣的严重状况，曾召开电话会议并下达了
进行全面质量大检查的通知，1986年省建委和省建管局组织了一次严格的大检查。
经检查，全省竣工工程合格率只有21.8％，优良工程率只有2.4％，共发生倒塌事
故14起，死亡7人，伤78人，经济损失达70万元。引起省政府的高度重视，1971年1
月，召开了全省建筑工程质量工作会议，发出“树立信心、努力奋斗、打好质量翻
身仗，两年内实现建筑工程质量根本好转”的号召，并部署在济南燕子山住宅小区
(全国第一批三个城市住宅实验小区之一)开展了创优竞赛活动。经过几年的努力，
全省建筑工程质量稳步提高，基本上实现了根本好转的奋斗目标。主要标志：
一是建筑工程主体结构质量得到保证。在1988-1990年连续三年的全省工程质
量大检查中，在建工程主体结构的合格率均达到100％。重大质量事故明显减少。
三年来未发生工程倒塌事故。1990年，结合两级生产许可证的发放，建设部抽查了
全省部分一、二级混凝土预制构件厂质量管理和测试的构件产品，全部达到合格标
准。
二是竣工工程合格率大幅度提高。1990年全省竣工工程检查合格率为88.9％，
优良率为22.2％，分别比1986年提高67.1和19.8个百分点。
三是质量通病明显减少，使用功能改善。全省创出一批优良工程，有的获得了
国家级奖励。济南燕子山实验住宅小区建设等9项工程荣获国家优质奖。省内许多
大型工业、公共和高级建筑工程，在设计和施工质量方面都达到了较好的水平。在
加强质量管理方面，主要做了下面几项工作：
全面实行主管部门工程质量负责制。即对省政府提出的目标，那个地区达不到，
那个地区就要给省建委、建管局写出检查报告，全省工程质量达不到目标，省建委、
建管局要向省政府写出检查报告。
制定和落实各项政策规定。1986年省政府颁发《山东省建筑市场管理暂行规定》
，1987年省政府颁发《山东省关于提高建筑工程质量的若干规定》，1988年省政府
颁发《山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定》，1988年省政
府办公厅转发《省建委、建筑总公司关于在全省学习、推广济南燕子山住宅小区创
优良工程经验的报告》等文件，在这一系列文件中，把工程质量的好坏与企业资质、
任务调控、管理升级、评选先进等方面紧密挂勾、突出工程质量的一票否决权。如
在建筑企业的资质方面，规定凡连续两年经省市质量检查，达不到主管部门规定的
质量指标的施工企业，构件一次交验合格率达不到95％的预制厂，应降低一级技术
资质等级，并追究经理(厂长)的领导责任；对连续两年实现质量目标、创优突出的
企业可升一级技术资质等级。在任务调控方面，工程质量是一个重要条件，烟台市
规定：施工企业凡出现不合格工程，将视低劣程度给予取消中标资格次数或减少施
工面积的处罚；凡创出优良工程的企业，给予相当于创优良工程面积50％以上的工
程任务的奖励。潍坊市规定：年内完成上级下达优良指标的企业，每超过1％，奖
励全员定额任务面积的2％，创出县级和市级代表工程的，分别奖励3-4倍该工程面
积的施工任务；施工企业在一年内出现一个不合格工程，扣回该工程2倍的中标面
积。在加强建筑市场管理，控制乡镇队伍进城施工方面，全省规定素质低、质量差
的乡镇企业，不准进城承包工程，各市地每年都结合建筑市场整顿，处罚一批工程
质量低劣的施工单位。1990年，仅济南和青岛两市，就处罚了140多个质量低劣和
违反建筑市场规定的施工队伍。
省政府颁布的《山东省关于提高建筑工程质量的若干规定》，在全国率先提出
了对一般民用建筑和公共建筑工程试行优质优价、以质论价的政策。文件规定：按
合同规定评为优良的工程，可按合格工程造价增加5％-10％结算；评为合格的工程，
可按合同约定价格结算；不符合标准，但能确保结构安全和满足使用功能的工程，
可按合格工程造价扣减5％-10％结算，作为建设单位的损失赔偿和维修费用。这一
政策首先在济南燕子山住宅小区试行，取得较好效果，进入90年代以来，省内一些
城市的住宅开发建设基本上全部实行优质优价。1990年优质优价的综合施工面积：
威海达到60％，济南达到55％，烟台、潍坊、济宁等市均在20％以上。
全面实施工程质量监督。建国以来，对工程质量的检验工作，一直是施工单位
自检自证后，建设单位检查验收。施工企业内部有专职的质检人员，由于自己检验
自己，容易产生将就应付，降低标准。建设单位验收虽较严格，但多是临时班子，
缺乏专业人员，检查经验不足，往往造成在工程竣工验收中，甲乙双方互相扯皮，
争执不下，影响工程及时交工和工程价款的结算。
为了加强工程质量的监督管理，除搞好企业内部的质量监督系统外，建设部决
定对工程质量管理体制进行改革，建立工程质量的社会监督体系。在施工单位自检，
建设单位互检的基础上，建立第三方认证的质量监督机构。根据国务院《关于改革
建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，建设部与国家标准局联合颁发
了《建筑工程质量监督条例(试行)》，1984年国家城乡建设部颁发了《建筑工程质
量监督工作暂行规定》，山东省1986年起开始实行工程质量的社会监督工作。1987
年省编委批准成立了山东省建设工程质量监督总站后，全省先后制订了《山东省建
筑工程质量监督条例》、《山东省建设工程质量监督管理实施细则》等文件，全省
逐渐形成了监督网络。到1995年，全省17个市地设立了17个市地监督站和137个县(
市)区监督站、17个专业站及4个开发区站和3个现场站，拥有专职监督员、检测员
2500余人。在建立质量监督站的同时，建立了检测网络，各个市地县(市)监督站设
一个检测站，经省总站和省技术监督局认证后开展检测工作，同时管理辖区内的各
级试验室。
全省质量监督的广度和深度逐年提高。在广度上全省县以上城市和工矿区1991
年度的监督覆盖面达90％左右，烟台、济南、潍坊、济宁、淄博、临沂等市地已达
95％以上。对重点工程，如济南涤纶厂、鲁南水泥厂、齐鲁乙烯等建立了现场监督
站。在深度上，由过去单对主要工序的监督，逐步发展到对施工全过程的监督。监
督站在工作中，坚持监督与服务相结合，为企业培训质检人员。济南市质量监督站
1990年向在建工程发出问题整改通知达1443份，发现并消除质量隐患251起，处理
质量事故104起，同时为220家施工企业培训了460多名质检员和300多名班组长，使
全市的优良工程个数比上年增加1倍，被建设部评为全国先进监督站。1990年全省
共评选出先进质量监督站11个，先进监督员43名，有2个站及5名监督员荣获全国先
进监督站和优秀监督员称号。
坚持全省工程质量大检查。1986-1996年，全省每年组织一次建筑工程质量大
检查，省检查组从各市地抽调专业技术人员组成，一般在30-40人。每次检查前，
先集中几天学习标准，统一尺度，并试查几个工程，然后分组到全省17个市场检查。
检查范围是三级以上施工企业，国有公司为必查单位，其余集体企业和乡镇企业由
临时抽签确定。受检工程也采用抽签确定。每年全省检查的企业，1986年55个，
1991年139个，每个企业检查竣工和在建工程各2-3个。检查的标准是国家颁布的《
建筑安装工程质量检验评定标准》，检查组对检查的每一个工程都要评定出等级，
然后得出受检企业的总成绩，排出名次，予以公布并召开全省总结大会表彰。
开展质量竞赛和评优活动。1987年4月，省政府领导决定在建设部确定的济南
燕子山实验住宅小区组织一次竞赛。参加竞赛的队伍共有33支队伍，建工系统国有
企业全部参加，施工人员7000余人，施工面积16.3万平方米，共54幢宿舍楼。经过
一年多的紧张施工竞赛，所有工程都达到优良标准，创出了我国第一个优良住宅工
程群。获得了国家和建设部多项荣誉奖。1988年2月，省政府办公厅转发了省建委、
建筑总公司《关于在全省学习、推广济南燕子山住宅小区创优良工程经验的报告》，
确定在全省学习推广五条经验：一是学规范、学规程、学标准，提高施工人员的素
质；二是建立健全工程质量保证体系；三是依靠科技进步，提高工程质量；四是认
真落实优质优价的经济政策；五是加强组织领导。
继燕子山小区竞赛后，全省又于1990-1992年开展了“质量效益杯”夺杯竞赛
活动，力争工程质量水平再有新的提高。
1985年，全省开始评优活动，设立了山东省优质工程奖，兼评设计与施工质量。
1987年又设立了与国家鲁班奖相对应的施工工程优质奖，以施工质量为主要评比内
容。济南市1989年开始评选十佳工程，1990年开始开展创“双十佳”活动；潍坊市
开展了创市级、县级和企业级三级代表工程活动。均促进了工程质量的提高。
强化企业内部的质量管理。企业内部建立以总工程师为首的质量保证体系。从
公司、工程处一直对队、厂，层层设置质量管理机构，配备专职人员，班组、栋号、
设专职或兼职的质量检查员。这个体系具有相对的独立性，并可行使返工、停工、
处罚权力。
建立质量管理责任制，实行目标管理。从公司、工程处、栋号到班组，均明确
质量工作的具体任务、责任，制订定向创优目标，对每年的创优率、创优面积以及
创优工程，确定定向负责人、定向质量员和定向工长，负责到底。
推行全面质量管理，广泛开展QC小组活动。自1980年全省开展全面质量管理活
动，即全面、全员、全过程的质量管理。从最初在几个国有公司试点发展到1991年
100多个单位，包括集体和乡镇企业，职工达21万人，全省注册登记的QC小组共计
2120个。许多企业QC小组在范围上已由生产班组向管理处(科)和栋号承包发展，在
内容上由岗位练兵型向质量技术攻关型深化。自1980年开始，省建管局每年都召开
一次QC成果发布会，发布的成果逐年增加，1991年成果率达62.4％，直接经济效益
400多万元。到1991年，全省建工系统有6个小组获全国优秀QC小组称号，有60个小
组获省先进QC小组称号。