签定工程承包合同，是建筑企业承包经营的重要环节，通过合同形式，明确承
发包双方的经济关系和经济责任，共同完成工程施工任务。
“一五”期间，全省建筑业普通实行由建设单位和施工单位签订工程合同的承
包制度。为加强工程合同管理，国家建委和建工部在“一五”期间先后颁发了《建
筑安装工程包工暂时办法》、《建筑安装工程包工合同基本特殊条款》。1957年国
家建委正式颁发《建筑安装工程包工办法》，使合同双方共同完成建设任务。
“二五”期间，随着基建规模的扩大和基建管理体制的改变，建筑业逐步失去
了独立生产经营的手段，合同制被逐渐弱化。尤其在“文化大革命”期间，一度把
承包合同制当成资本主义的东西批判，实际上废掉了合同管理。有的工程把合同改
成协议，起不到对双方的约束作用。
1978年以后，随着工程承发包制的恢复，加强了工程合同的管理。1979年4月，
国家建委下达了《关于试行基本建设合同制的通知》，同时颁发了《建筑安装工程
合同试行条例》。1980年6月，省建委转发国家建委《关于进一步整顿施工企业的
通知》及附件《国营施工企业暂行工作条例》，明确规定：“承发包制度是基本建
设施工的主要经营方式。建筑工程开工前，施工企业要根据国家颁发的有关规定，
与建设单位或使用部门签订协议或合同。没有协议或合同，不准开工。”“合同具
有法律效力，一经签订，建设单位、施工单位必须严格遵守”。“有两个以上单位
同时施工的现场，一般应实行总包单位负责制。没有交叉作业的，也可由建设单位
与专业公司直接签订合同。在实行总包负责制的情况下，分包单位对总包负责，并
签订总分包合同”。这些文件的下达，促进了建筑工程承包合同的管理。
1983年国家颁发了建国以后第一部《经济合同法》，规定由国家工商部门负责
对各行业的经济合同实行统一归口管理，各业务部门分管各自行业的经济合同。
1983年8月8日国务院制订了《建筑安装工程承包合同条例》，使建筑行业的经济合
同管理形成了行政法规。
1988年，省工商局、省建委、省建行联合颁发《关于对建设工程承包合同实行
鉴证管理的通知》，决定自1988年4月1日起，对全省建筑工程承包合同进行鉴证管
理。规定建设工程主管部门要统一印制建设工程承包合同文本，严格各项审批制度。
建设银行通过信贷、结算和资金信用等级评定管理工作，监督建设工程承包合同的
订立和履行。建设工程所在地县以上(含县级)工商行政管理机关负责鉴证。建设工
程承包合同当事人到工商行政管理机关申请鉴证时，应提供主管部门批准的建设文
件、建筑企业的资格证明、工程预算、资金信用证明、勘察设计文件、征地文书等
有关材料。对未经鉴证的建设工程承包合同，不得通过银行划拨款项和办理结算。
1991年，省工商局、省建委联合转发国家工商局、建设部《关于发布建设工程
施工合同示范文本的通知》，规定建设工程施工示范文本(GF-91-0201)自1991年9
月1日起在全省统一实行，当事人签订合同时，必须使用统一后的经济合同文本。
建设工程施工合同文本，由建设工程施工合同条件和建设工程施工合同协议条款组
成，可充分体现双方统一意愿。同时经双方协商后，对争议的解决方法和程序作出
了说明。如；双方发生争议，首先请工程所在地建设主管部门调解，在一方提出调
解要求后10天内，双方应保证合同的继续执行。建设主管部门10天内不能作出调解，
任何一方可在10天后提请工程所在地工商行政管理机关进行仲裁。双方接受调解结
果，应在调解作出后7天内执行。对调解结果不能接受，或由于一方不执行调解结
果等原因使调解结果无法施行，任何一方可在调解作出7天后提请工程所在地工商
行政管理机关进行仲裁。在实际工程中，双方可以协议直接申请仲裁或要求法院判
决，仲裁和法院判决的程序，同时按有关规定执行。
1993年全省县以上企业投标承包工程及承包企业统计表
表6-3
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│项目地区│验收鉴定的投标承包工程 │年末实│年末实行│
│ ├──┬───┬───┬───┬───┤行承包│百元产值│
│ │工程│实际 │中标 │合同 │实际 │责任制│工资含量│
│ │个数│造价 │合同价│工期 │工期 │的企业│包干的企│
│ │(个)│(万元)│(万元)│(天) │(天) │个数 │业个数 │
│ │ │ │ │ │ │(个) │(个) │
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│总计 │898 │146359│130199│279229│289450│218 │129 │
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│济南市 │341 │57901 │53141 │98282 │106291│35 │16 │
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│青岛市 │44 │9008 │6522 │10113 │12047 │12 │12 │
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│淄博市 │94 │9833 │9147 │25760 │25437 │14 │13 │
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│枣庄市 │4 │201 │193 │150 │145 │6 │4 │
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│东营市 │4 │350 │310 │570 │570 │11 │2 │
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│烟台市 │168 │36218 │33893 │56150 │55500 │13 │13 │
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│威海市 │1 │241 │261 │250 │329 │10 │9 │
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│潍坊市 │ │ │ │ │ │17 │17 │
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│济宁市 │3 │281 │247 │496 │477 │22 │22 │
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│泰安市 │2 │2071 │1248 │1838 │3434 │10 │2 │
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│日照市 │1 │97 │97 │240 │288 │3 │3 │
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│莱芜市 │ │ │ │ │ │1 │ │
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│滨州地区│2 │230 │230 │31370 │31644 │10 │5 │
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│德州地区│44 │5440 │5172 │9026 │8744 │11 │3 │
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│聊城地区│50 │3720 │3539 │9677 │9610 │16 │1 │
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│临沂地区│130 │19945 │15368 │32317 │32034 │14 │6 │
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│菏泽地区│10 │823 │831 │2990 │2900 │13 │1 │
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