晚清时期，山东对建筑业的管理机构是山东劝业道，内部分科，有关营造和实
业事务由工科负责。县衙门内设有三班、六房。其中工房设典吏若干人，管理工程
建设事务。民国初期，营造业基本上处在自流状态。直到1928年，国民党统治山东
后，在省政府设立建设厅，“监督掌理全省建设及实业事务”，对建筑业的管理，
主要是对工程事务所颁发营业执照，组织工程投标及验收，给建筑业技师登纪注册，
审查工程勘察、规划和设计图样等事务。
建国后，山东建筑业的经营管理活动，在国家计划经济的统一指导下，严格执
行政府的方针政策，坚持社会主义方向，围绕提高质量、降低成本、缩短工期的工
作目标，全面展开。其发展过程如下。
1949-1957年，随着国民经济的恢复和发展，1953年全省成立建筑业主管部门
--省建筑工程局，相继组建了一批省属国有建筑企业，同时，各市地主管部门也先
后组建了国有和集体施工企业。建筑业的经营管理，主要是照搬前苏联的管理方法。
在基建计划管理体制方面，实行“归口安排、统一下达”自上而下的指令性计划，
钢材、水泥、木材和机电产品等主要材料设备，由国家直供施工单位，资金由国家
统一拨付，实行2.5％法定利润。实行承发包制度，规定了统一的基建程序。施工
企业建立了计划、技术、质量、定额核算等项管理制度，实行计件工资制度为主。
这一时期，管理制度较严格，基建程序较规范。
1958-1965年，开始由于“大跃进”的影响，在基建方面搞“大兵团作战”，
实行“边勘察、边设计、边施工”的三边做法，搞“快速施工”，违反了正常的基
建程序，破坏了建筑企业的经营管理。直到1962年以后，山东建筑业通过调整巩固，
才逐渐纠正了经营管理的混乱状态。
1966-1976年，“文化大革命”运动，严重破坏了山东建筑业的经营管理，取
消了承发包制度，取消了甲乙方，取消了建筑企业法定利润，施工现场推行工程指
挥部和投资大包干，管理制度被废除，管理机构被撤销，企业管理陷入瘫痪状态。
1978-90年代，全省建筑业进入一个历史转折时期，建筑业恢复、完善了一系
列管理制度，各项管理工作得到加强。1984年建筑业作为城市经济体制改革的突破
口，在各行业中率先进行改革试点，全省普遍推行了招标投标制、百元产值工资含
量和工程质量的社会监督。1986年建筑企业广泛推行了各种形式的承包经营责任制。
1990年，建筑企业推行了项目法管理、两层分离，推行了三项制度改革。1993年，
重点进行了经营机制转换、产权制度和建立现代企业制度试点。