概述

山东是中华民族的发源地之一，也是中国最早进行建筑实践活动的重要地区之
一。早在距今7300年前的北辛文化时期建造的半地穴式房屋，虽然工艺非常简单，
但仍不失为人类建筑史上的一次重大飞跃。大汶口文化时期的地面房屋，代替了半
地穴式房屋，形成了从基础到屋顶的完整结构。龙山文化时期出现了城邑。现已发
现的全国最早的古城遗址，就在济南附近的龙山镇。夏商时代，村落增多，城邑增
大。到春秋、战国时期，出现了拥有7万户居民的齐都临淄和鲁都曲阜等城邑。 此
时成书于齐国的《考工记》，对营建城邑和重大建筑物的有关制度和技术进行了归
纳和记载，对建筑业的发展起了重要的推动作用。
秦汉之后，山东建有许多著名的建筑物，为齐鲁文化宝库留下了丰富的珍贵遗
产。汉初所建曲阜灵光殿，是当时全国三大建筑群之一。西汉末至东汉初所建长清
县孝堂山石祠，是全国现存最早最完整的地面房屋建筑。汉末至三国时代，山东宗
教建筑已大量存在。至南北朝时，道教、佛教建筑大兴。建于隋代的济南郊区的四
门塔，是全国现存最早的石塔。唐宋以后的建筑中，曲阜孔庙的大成殿、泰安岱庙
的天贶殿和北京故宫的太和殿被誉为东方三大殿。还有泰山的碧霞祠、邹城的孟庙、
蓬莱的蓬莱阁、聊城的光岳楼、崂山的太清宫、长清的灵岩寺等数量众多的名胜古
迹，都以精湛宏伟的建筑艺术而名扬四海。
悠久的文化历史造就了许多杰出的建筑人才。被誉为建筑业鼻祖的鲁班，是春
秋时期的鲁国人。他发明的许多木工工具以及营造技术，对推动建筑业的发展做出
了卓越的贡献，并被后人演义出许许多多动人的传说。全国建筑业最高水平的工程
质量“鲁班奖”，就是以他的名字命名的。至今国内一些地方的建筑工人每年都有
祭祀鲁班的活动。
建筑业在新中国建立前只是传统手工业中的一个行业，发展缓慢。建筑工人被
称为“泥瓦匠”，社会地位低下。20世纪初，民族工商业的兴盛，促进了建筑业的
发展，济南、青岛、烟台等地成立了不少营造厂或营造事务所，建起了一些纱厂、
面粉厂、机械厂等。当时，从事建筑业的工人没有固定供职单位，都是“冬天散、
春天见”，而且具有明显的家族性或区域性。如济南市营造业的劳动力主要分三帮，
即桓台帮、肥城帮和章丘帮。从抗日战争结束至新中国成立前夕，建筑业受到了严
重破坏和遏制，许多营造厂或事务所被迫停业，就业人员分散流失。当时，在全省
各大城市从事营造业的人员已不足万人。据统计， 1949 年山东建筑业总产值只有
1200万元，仅占当时社会总产值的0.34％。
新中国成立后，在中国共产党和人民政府的领导下，山东建筑业从一个传统落
后的手工行业，发展成为包括勘察设计、建筑安装、建筑装饰、制品生产、机械化
施工、机械制造、科研教育等门类齐全、专业配套的大产业，取得了历史性的突破，
为国民经济发展做出了巨大贡献。
建筑业为山东经济的腾飞和人民物质文化生活的改善，提供了强大的物质基础。
新中国成立后到1994年底，全省建成冶金、化工、机械、纺织、电子、汽车制造、
交通运输等各类工业项目5万多个，其中大中型重点工程200多个；新建和改造20多
个城市和100多个县(镇)，使山东省的小城镇建设跨入了全国先进行列；新建、 扩
建各种科研、文化、体育设施2500多个，增强了科研实力，促进了文化体育事业的
发展；新建住宅1.7亿平方米，建成住宅小区350多个，极大地改善了人民的住房条
件。1994年，全省城市人均居住面积已达8.7平方米。
建筑业促进和带动了全省建材、冶金、化工、林业、机械、运输等50多个相关
产业的发展。全省建筑业消耗的材料占其总产量的比例分别是：钢材25％、木材40
％、水泥70％、塑料25％。据测算，建筑业每增加1亿元产值， 直接带动其他产业
增值1.77亿元，使社会总产值增加2.77亿元。其引发和带动力是其他行业所不能企
及的。
建筑业规模宏大，能容纳数量众多的社会劳动者，社会效益和经济效益显著。
1994年，山东建筑业成建制的队伍人数达230.39万人，从业人员达300万人， 占全
省社会劳动者总数的6.6％。全省有资质等级的施工企业6170家， 完成建筑业总产
值547.8亿元，增加值160亿元，占全省国内生产总值的5.2％， 在国民经济五大物
质生产部门中位居第三。
发展建筑业已经成为促进县乡经济发展、消化农村劳动力、帮助经济落后地区
脱贫致富、加快城市化进程的一个重要途径。山东省300万从业人员中，85 ％以上
来自农村。由于建筑业具有投入少、产出大、劳动力密集等特点，特别适合农村经
济发展。全省许多县、乡、镇看准了这一点，毅然决然地选择了“要致富，搞建筑”
这条路。省政府1993年11月命名的首批“建筑之乡”桓台县和肥城市，已经把建筑
业发展成为重要的经济支柱。1994年被省建委和省建管局评选为山东省“建筑业十
强县(市、区)”的滕州市、长清县、泰安市郊区、寿光市、莱州市、临沂市、淄博
市临淄区、荣成市(还有桓台县、肥城市)，也都把建筑业发展为支柱产业。
山东建筑业积极开拓国内市场，为支援国家建设做出了重大贡献。山东建筑队
伍一向以素质高，敢打硬仗享誉全国。新中国成立后，国内一些重大建设活动都有
山东建筑队伍参加：50年代，支援首都十大工程建设；60年代，参加了四川大三线
建设，四年时间内先后建成了峨嵋山水泥厂、605工程、6502 工程和东风电机厂等
大中型项目，并参加了攀枝花钢厂的建设；70年代，唐山大地震后，支援天津抗震
救灾，两年中除完成大量排险和加固任务外，还修复和新建各类房屋达40多万平方
米；80年代，支援西藏经济建设，先后建成了日喀则地区人民医院门诊楼、日喀则
饭店、日喀则百货大楼等一批工程。这些援建活动，都在山东建筑业发展史上留下
了光辉的一页。
山东建筑队伍驰骋国际建筑市场20多年， 以优质高速赢得了良好的信誉。 自
1971年开始，山东省先后以经援、承包和劳务合作等方式，承担了非洲及中东一些
国家的工程建设任务。至1983年，共设计与建造民用建筑工程15万多平方米，受到
了这些国家的好评。80年代，随着外向型经济的发展，对外窗口日益增多，山东建
筑队伍开始向更广阔的地区发展。90年代，外出施工已达美国、日本、韩国、法国、
俄罗斯以及非洲、中东、东南亚的20多个国家和地区，出国人员年均1 万多人次，
完成总产值15亿多元。竣工的代表工程有：中国驻苏丹、博茨瓦纳、莱索托、几内
亚比绍、孟加拉国的大使馆，毛里塔尼亚和几内亚比绍体育场，毛里塔尼亚供水工
程，科威特968套住宅，印度尼西亚巴淡国际商展中心，巴布亚新几内亚体育中心、
美国关岛住宅工程等。
新中国成立后，山东建筑业逐步形成了比较完整的政府管理机构，建筑市场机
制在不断健全，行业管理体系不断完善，工程质量达到国内先进水平，科研设计工
作也取得了显著的成绩。
山东建筑业的省级政府管理机构，除“文化大革命”中撤销了几年外，一直设
有行业管理部门。1953年，设山东省建筑工程管理局；1959年，山东建工局改为山
东省建设厅；1961年成立山东省建筑工程管理局；1970年，省建筑厅和省建工局同
时撤销，成立山东省基建局。1972年，省基建局撤销，成立山东省基本建设委员会，
下设山东省建筑施工管理局，系省建委的二级单位。到1979年，省政府又组建了山
东省建筑工程局，正厅级单位。在1984年省级机关机构改革中，省政府将省建工局
改为副厅级规格的山东省建筑工程总公司，列入省政府经济组织序列，仍行使行政
管理职能。1990年，为了便于建筑业行业管理，省政府又批准省建筑总公司增挂山
东省建筑工程管理局的牌子，形成了一套机构两块牌子的管理模式。为了进一步加
强建筑业的行业管理，省政府在1994年开始的省级机关机构改革中，决定将省建筑
总公司组建为大型企业集团，同时组建省建筑工程管理局作为行业主管部门。1996
年6月5日，《山东省建筑工程管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》经省编
委审核和省政府批准，由省政府办公厅印发实施，明确省建管局负责全省建筑业 (
含装饰装修业)的行业管理。
由于省政府高度重视建筑业行业管理，各市地在机构改革中也相继建立和保留
了建筑业主管部门。在省直辖的17个市地中，有15个成立了建管局或建管处，另有
不少的县(市、区)也成立了建管局(科)。因而，山东省建筑业从上到下基本形成了
独立完整的行业管理体系。
山东建筑业行业管理自“一五”计划始，实行的是高度统一的计划经济管理体
制。在计划管理方面，由省市地主管部门分别向所属企业下达年度施工计划，施工
企业以此为据编制企业的年、季、月施工作业计划；材料供应方面，由物资部门或
建设单位按基建计划拨给施工企业；用工制度方面，施工企业的用工指标由劳动部
门分配，临时工计划需经劳动部门审批；工资制度方面，企业的工资总额由劳动部
门按人头核定，工人干部实行级别工资制；财务管理方面，企业使用税后留利及降
低成本留成的各项基金，都要上报主管部门审批。
自1980年开始，随着整个经济体制改革的开展，国家扩大了建筑业企业的自主
权。1982年，规定计划降低成本额实行“五五”分成，超计划部分实行“二八”分
成，企业多留。1983年实行利改税，1984年建筑业全面推行改革。1992年之后，国
家先后颁布《转机条例》和《企业法》，政府部门转变职能，加强宏观调控，下放
企业14项权力。特别是中共十四大通过建立社会主义市场经济体制以后，建筑业加
快了改革的步伐，在分配、用工、财务、材料、人事、机械设备、承揽工程等方面，
进行了一系列的改革，促进了由计划经济向市场经济的转变，全省建筑业的管理体
制发生了根本性的变化。山东省的建筑市场经过培育和发展，基本上形成了一个统
一、开放、政府调控机制比较健全的市场。过去那种分割和封锁市场的做法已经消
除，不同行业、不同所有制、不同规模大小的施工企业在市场中依法公平竞争。《
山东省建筑市场管理条例》于1996年10月14日、《山东省建设工程招标投标管理条
例》于1994年1月17日分别经省人大审议通过公布施行。同时， 严格执行了建设部
《建设工程施工合同示范文本》和《山东省建设工程施工合同管理办法》，强化甲
乙双方的合同意识，提高合同履约率。另外，山东省在发育配套的劳动力市场、材
料市场、资金市场等方面也进行了积极探索。1996年济南、青岛、莱芜、潍坊、威
海、东营等6市成立了建筑市场交易中心。
山东省的建筑工程质量自古以来就具有较高的水平。许多名胜古迹，都以精湛
的建筑艺术和优良的工程质量而名扬四海。然而，由于受“文化大革命”的影响，
山东省的工程质量曾管理失控，且持续多年，遗害严重。针对这种情况，山东省建
筑主管部门自70年代初开始，在全省开展了“创全优工程”活动，对工程质量进行
综合治理，收到了较好的效果，质量水平大幅度回升。自1984年开始，由于建设任
务猛增，施工队伍膨胀，技术素质下降，加之建筑市场混乱，粗制滥造现象严重，
导致工程质量严重滑坡。据1986年检查，全省竣工工程合格率仅为21.8％，优良率
只有2.4％。当年发生倒塌事故14起，死亡7人，伤78人，直接经济损失70余万元。
面对如此严峻的局面，省政府于1987年1月召开全省建筑工程质量工作会议， 提出
了“打好质量翻身仗，两年内实现建筑工程质量根本好转”的要求，并决定在济南
燕子山小区开发建设中开展全省性的质量竞赛活动，以此来促进全省工程质量的提
高。参加济南燕子山小区开发建设的共有全省33家施工企业，全部参加质量竞赛。
参赛的工程有54幢住宅楼，共计16.7万平方米。经过严格的管理和精心的施工，工
程全部竣工以后，检验结果，有52幢楼房被评为优良，2幢合格，优良品率高达96
.3％。这个大面积优良工程群的建成，立即在全省乃至全国引起了强烈地反响。小
区“严格按规范施工、按规程操作、按标准检查”的创优经验，也迅速在全省广泛
推广。经过两年的努力奋斗，山东省的建筑工程质量得到了显著的提高，基本实现
了省政府提出的目标要求，跨入了全国的先进行列。在1992年建设部组织的全国房
屋工程质量检查中名列第一，在1994年全国住宅工程质量大检查中，山东省受检工
程合格率达到94.4％。
自1987年至1996年，山东省共有26项工程获得“鲁班奖”；7 项工程获“国家
银质奖”；26项工程获建设部“优质样板工程”称号。继济南燕子山小区荣获国家
银质奖之后，1994年，济南佛山苑住宅小区和青岛四方住宅小区又获得了建设部授
予的两块质量金牌(全国共8块)。
工程质量的优劣取决于职工队伍技术素质的高低。山东省十分重视提高广大职
工特别是青年职工的技术素质，采取培训练兵、开展竞赛、奖励先进等一系列措施，
使他们的技术水平得到了不断提高。山东省青年建筑工人在1984年以后举办的三次
全国技术大赛中全部夺冠。其中烟台的段会斌和张守生包揽了1993年中国首届奥林
匹克青工技术大赛抹灰工比赛的冠亚军。
建国以后，山东省建筑设计技术伴随着国民经济的发展和改革开放的进程而同
步前进，具有鲜明的时代感。50年代，多采用对称、严谨的布局与传统的大屋顶的
形式，体现了“民族形式，社会主义内容”的创作思想。60年代的建筑设计贯彻的
是“实用、经济，在可能条件下注意美观”的方针，强调以满足功能要求为主的创
作思想，体现了设计服从低投入的经济原则。70年代，对“适用、经济、美观”的
设计方针及建筑创作中的美学观点，有了新的进一步的认识，从而注重了建筑形式
的创新与建筑外部装饰的处理。80年代，广大建筑设计人员解放思想，开阔视野，
吸收借鉴先进技术，建筑创作新颖活泼，建筑形式多姿多采。90年代以后，高层、
超高层建筑日益增多，多元共存的建筑风格更加鲜明，装饰装修向多样、高档发展，
反映出开放时代的特色。为了适应建设任务的需要，山东省的建筑设计队伍也在不
断地发展壮大。新中国建立初期，全省仅在为数不多的营造事务所中有少量设计人
员，再就是刚组建的山东省建筑公司内有一个设计科，设计人员总共不足百人。到
1994年，全省共有勘察设计单位879个，职工总数3.2万人，其中甲级设计院44个，
乙级设计院180个。自1981年后，全省获国家级优秀设计8项，获省二等奖以上的优
秀设计119项。
山东省在开展建筑科研工作中，既注重发挥专业队伍的主力作用，也重视和发
展企业中的科研力量。许多大中型企业都设有科技科或科教科，结合施工生产实际，
确定科研课题，在推进企业的科技进步中发挥了重要作用。山东省的建筑科学研究
工作有两个主要特点：一是紧紧围绕提高建筑业的科学技术水平而设置专业，不断
扩大研究领域。全省开展的研究专业有工程材料、混凝土制品、混凝土外加剂、建
筑设计、地基基础、工程抗震、建筑机械等。据省建筑科研院统计，该院自1958年
成立至1994年共计完成和鉴定科研项目117项， 其中有部分科研成果还填补了国内
空白。二是狠抓技术开发，使科技成果尽快转化为生产力。采用的方式有单项成果
推广应用、成套技术转让、专项技术协作、协助生产厂技术改造、联合开发新产品
等，使科技成果尽快产生出经济效益和社会效益。仅省建筑科研院1981年后推广的
技术开发项目就达到1155项次。1978年以后，全省建工系统共获国家级、省部级和
地市级科技成果奖356项，其中国家级15项，省部级153项。1992年获国家一级工法
3项。
在1994年召开的全省对外开放工作会议上，省委、省政府明确提出要“优化经
济结构，培植新的产业优势，特别要把钢铁、石油化工、汽车制造和建筑业建成我
省的主要支柱产业”。根据省委、省政府提出的建筑业的发展目标，省建委、省建
管局向省政府呈报了《关于抓住机遇加快建筑业发展的报告》，省政府于1994年 7
月批转全省贯彻落实。为了加快建筑业向支柱产业发展的步伐，省政府于1995年 3
月召开了全省建设工作暨振兴建筑业会议，并于1995年9月26 日印发了《山东省人
民政府关于加快建筑业发展的决定》。《决定》提出的振兴发展建筑业的思路和措
施，充分考虑了山东建筑业的深厚基础和巨大潜能，紧紧抓住了当前发展建筑业的
极好机遇，完全适应山东省国民经济发展的现实要求和长远需要。
世世代代的建筑工人以勤劳的双手创造了山东建筑业的光辉历史，也必将以崭
新的姿态完成新的历史使命，把齐鲁大地装扮得更加绚丽多姿，光彩照人。