第六卷 城镇住宅建设与房地产管理

鸦片战争以后，租界的建立，商埠的开辟，殖民主义经济和民族资本的发展，推
动了山东的城市建设，房地产业开始形成并逐步发展起来。在这些城市内，殖民主义
者任意圈占、征用土地，建造房屋。他们拉拢中国的官僚、买办等，采取高压手段，
低价收买，高价出售、出租，发行债券、股票，倒卖土地和房产等，大肆进行经济掠
夺。有20多个国家的房地产商在山东城市从事房地产投机生意，如英国人在威海经办
的“和记公司”、“泰茂洋行”，比利时人在济南创办的“义品地产公司”，日本人
在烟台开办的“三东公司”、“三友工务所”和在青岛经营的“山东起业”、“青岛
土地起业”等。1915年-1922年青岛被日本第一次占领期间，市区房屋建设骤盛，8年
间全市共增建民间房屋1544件，总建筑面积354098平方米，日本人所有房产占青岛市
房产的86％；地产公有土地占28％，私有土地占75.8％。此间，在这些城市的封建官
僚、军阀、绅士和民族资本家，依仗洋商的特权保护，也购买和经营房地产，并逐步
发展成为大房地产业主。但直至建国前，全省城市住宅仍相当落后，贫富差别悬殊，
住宅布局杂乱无章。
新中国成立以后，城镇住宅与房地产发展成为为生产、为人民生活服务的主要事
业。建国初期，各城市建立新的各级房产管理机构，制订有关政策、规定、接管敌伪
产，澄清产权归属，确定房地产价格，并竭力督修危房和开发建设新住宅。
从1956年开始，由于受“左”的思想的影响，否定了房地产的商品性质，实行非
商品化的房地产政策，城市土地长期无偿使用，城市住宅采取低租分配及行政调拨办
法供人民居住，并对资本主义性质的私人房屋进行社会主义改造，限制私人房屋的发
展和交易，使房地产这一重要生产要素，未能在国民经济中发挥应有的作用。特别是
在“文化大革命”期间，房地产管理机构和各项政策、规章制度遭到严重破坏，公有
房产的建、修、管受到严重影响，私有房产被挤占，城市土地处于无人管理状态，住
宅建设停滞不前，房地产业几乎完全消失。
中共十一届三中全会以后，城镇房地产管理机构得到恢复和健全，各项政策逐步
调整、完善，住宅建设、房产管理、维修和城市土地管理不断加强，私房政策逐步落
实。随着城市经济体制改革的深入发展，房地产综合开发和住宅经营商品化，为房地
产发展创造了有利的条件，到1985年底，全省城镇共有各种房屋建筑面积25264万平
方米，住宅建筑面积11918万平方米，人均居住面积6.9平方米，成为国民经济中的重
要产业。