建立和健全村镇建设管理机构，是做好村镇建设工作的前提和保证，山东省村镇
建设管理机构从无到有，从上到下，逐步建立健全起来。1980年5月，根据山东省人
民政府文件，成立了山东省农房建设工作领导小组，由分管省建委工作的副省长任组
长，省建委分管乡村建设的副主任任副组长，成员有省农委、计委、农业厅、民政厅、
建工局、建材局、物资局、公社企业局、供销社等部门的负责人组成。同时，成立了
山东省农村房屋建设办公室。随后，各市地县区也陆续成立了相应机构。到1982年，
全省13个市地全部建立了农房建设领导小组，由一名副市长或副专员任组长，有关部
门为成员，其中11个市地设立了农房建设办公室。105个县区设立了农房建设领导小
组，由分管区县长任组长，下设农房建设办公室，在建委内办公。许多乡镇也成立了
由乡镇长任组长的农房建设领导小组，下设办公室。并为这些机构配备了专职或兼职
助理员。1984年省建委撤销农房建设办公室，成立了“乡村建设处”，编制6人。这
是山东省有史以来第一次在政府部门设立乡村建设的职能机构，使村镇建设管理工作
从组织机构上得以加强。此后，全省各市、地、县在乡镇的管理机构进一步得到了充
实和加强。至1985年底，全省14个市地、125个县区全部成立了乡村镇建设科(股)，
共配备管理人员491人，其中专业技术人员152人。3300个乡镇，有1642个成立了机构，
配专、兼职人员1678人。
1994年全省17个市地全部成立了村镇(乡村)建设科或处、室。配备管理人员76名，
其中工程师以上13名。全省134个县(市、区)都成立了村镇(乡村)建设科，少数为村
镇建设办公室。共配备管理人员784名，其中工程师以上72名。全省2228个乡镇中，
设立村镇建设委员会或村镇建设办公室的有2169个，占97％，配备专职或兼职村镇建
设助理员和规划管理人员9282人。同时，为了改变村镇建设管理人员少、服务跟不上
的矛盾，1993年10月，山东省建委、省劳动厅联合发文，要求县(市、区)成立村镇建
设服务中心，镇(乡)成立村镇建设服务站。到1994年市地成立村镇建设服务中心6个，
县(市区)成立村镇建设服务中心73个，乡镇成立村镇建设服务站560个。共招聘农民
合同制工人7650个，壮大了村镇建设队伍。