民国时期，凡属政府投资的基本建设项目，由省建设厅等部门负责筹划、申报、
监督实施、投产验收等事宜。官商合办和中外合资的项目，双方签订合作协议，制定
实施方案，经政府主管部门批准后，各负其责，协同办理。
1940年8月， 山东省抗日民主政权省战时工作推行委员会设经济建设处，具体管
理抗日民主根据地的工业生产和建设。1945年在省战时行政委员会的基础上成立山东
省政府设实业厅， 主管解放区工业生产和建设。1949年4月，省政府成立生活部、工
矿部，生活部分管轻工业建设，工矿部分管重工业建设。
新中国建立后，基本建设实行中央、地方分级管理，从省到地(市)、县逐步建立
了管理机构。 1950年3月，成立山东省建筑工程公司，负责全省基本建设项目的设计
与施工。
1953年3月， 成立山东省人民政府建筑工程局，承办国家、地方委托的设计与施
工，贯彻执行政府各项基建法令，对国家、地方委托的建筑工程及各企业单位承包的
工程审核、 检查及指导。1955年3月，山东省人民政府建筑工程局改为山东省建筑工
程局，9月改为山东省城市建设局，统管全省基本建设和城市建设。1957年2月，山东
省城市建设局成立勘察测量队，负责基本建设及目的勘察测量，为基本建设提供可靠
的地质资料。 1958年7月，山东省城市建设局改为山东省建筑工程局，其职责未变。
1958年11月，设立山东省基本建设委员会，其任务是组织贯彻中央和省委有关基本建
设的方针、 政策和指示，保证国家基本建设计划的完成。1960年5月，山东省建筑工
程局改为山东省建设厅。 1961年1月，省基本建设委员会与省建设厅合并，仍保留基
本建设委员会和建设厅的名义，一个机构挂两个牌子，负责全省基本建设的计划、规
划、 勘测、设计、施工、材料、设备生产、供销、管理等。7月，山东省人民委员会
决定： 各地所属建筑施工队伍统交省建设厅领导，加强了基本建设的施工力量。196
2年6月，山东省基本建设委员会撤销，其工作并入省计委和省建设厅。1963年12月，
在省建设厅增设基本建设处， 加强了对基建工作的业务管理。1965年9月，省建设厅
内设综合处，负责基本建设管理工作。
1966年5月至1969年， 受“文化大革命”影响，建设厅被撤销，建设工作陷入瘫
痪状态。全省的基本建设处于无人管理的混乱局面。
1970年初， 省革委确定建立省基本建设局。7月，改为省革委基本建设局。全省
基本建设进入逐步整顿、 恢复管理的轨道。1972年2月，省革委基本建设局与省重点
工程会战指挥部合并组建山东省革命委员会基本建设委员会。负责全省国民经济基本
建设计划的督促、检查、实施，对重点会战工程项目直接组织实施；负责大中型建设
项目设计文件的审批及勘察定点；安排和组织调配国内工业、省重点会战工程以及其
他项目的施工队伍；管理重点会战工程基本建设物资、设备的申请、分配和调剂；负
责基本建设管理和组织指导设计工作。 1973年6月，成立山东省港口建设领导小组，
办公室设在省建委， 专人专职负责港口建设。1977年4月，省革委基本建设委员会成
立工业基建处(仍保留重点工程办公室) ；交通邮电基建处(仍保留省革委港口建设领
导小组办公室) ，在基本建设和重点建设中更好地贯彻执行保重点、保投产、集中力
量打歼灭战的方针。
1978年12月，中共十一届三中全会作出了把全党工作的着重点转移到社会主义现
代化建设上来的战略决策。为适应新的经济形势，解决基本建设投资规模宏观控制，
调整投资结构，提高投资效益的问题，山东对基本建设的管理方法，除了继续运用行
政手段外，开始通过价值规律，运用经济手段，发展有计划的商品经济。
1979年12月，撤销省革委成立省人民政府，原省革委基本建设委员会改为山东省
基本建设委员会，按照国务院提出的“各级建委是主管基本建设的综合部门，要遵照
党的路线、方针和政策，把基本建设方面的各项工作全面抓起来”的要求，省建委进
一步加强对基本建设的领导，在职责权限上，突出了基本建设工作：其一，认真贯彻
执行党中央、国务院、省委、省政府有关基本建设方面的方针、政策、监督检查。并
加强调查研究，从实际出发，研究制定必要的具体实施办法；其二，参与制定长期和
年度基本建设计划，调整和编制季度计划。负责基本建设的主要材料、成套设备、施
工机械的分配供应和管理。统一安排施工力量，保证生产建设计划的实施；其三，严
格执行基本建设程序，加强基本建设管理，组织和督促各地区、各部门做好前期工作、
选厂定点、大中型项目扩初设计的审批和竣工验收，对违反基建程序的，有权制止，
情节严重的要报经有关部门追究经济责任或依法处理；其四，根据国家有关规定，制
定本省基本建设方面的规章制度和各项标准、规范、定额。
1983年8月， 省城乡建设环境保护厅改为山东省城乡建设委员会，是省政府主管
基本建设、城乡建设、建筑业和测绘工作的职能机构。在省建委的主要职责中，其基
本建设的主要内容有：(1) 参与省计委制定全省中长期和年度基本建设计划，检查、
协调各部门、各地区基本建设的实施；(2) 协调解决全国重点工程建设项目应由地方
解决的问题，保证国家重点工程计划的顺利实施；(3) 加强基本建设管理，检查、监
督基本建设程序的执行，组织和督促各地区、各部门做好建设工程前期工作，参与大
中型项目的可行性研究，负责大中型项目的扩初设计、总概算、开工报告的审批和组
织竣工验收；(4)参与区域和国家重大建设项目的选址；(5)管理全省建筑勘察设计、
工程抗震和工程建设标准、规范等工作；(6) 负责城乡建筑施工企业的审查和技术资
格管理工作，平衡调度建筑施工力量，监督工程质量和施工技术；(7)负责建筑机械、
城建专用机械、城市客车的生产、分配及平衡调度。
第一辑 管理机构
民国时期，凡属政府投资的基本建设项目，由省建设厅等部门负责筹划、申报、
监督实施、投产验收等事宜。官商合办和中外合资的项目，双方签订合作协议，制定
实施方案，经政府主管部门批准后，各负其责，协同办理。
1940年8月， 山东省抗日民主政权省战时工作推行委员会设经济建设处，具体管
理抗日民主根据地的工业生产和建设。1945年在省战时行政委员会的基础上成立山东
省政府设实业厅， 主管解放区工业生产和建设。1949年4月，省政府成立生活部、工
矿部，生活部分管轻工业建设，工矿部分管重工业建设。
新中国建立后，基本建设实行中央、地方分级管理，从省到地(市)、县逐步建立
了管理机构。 1950年3月，成立山东省建筑工程公司，负责全省基本建设项目的设计
与施工。
1953年3月， 成立山东省人民政府建筑工程局，承办国家、地方委托的设计与施
工，贯彻执行政府各项基建法令，对国家、地方委托的建筑工程及各企业单位承包的
工程审核、 检查及指导。1955年3月，山东省人民政府建筑工程局改为山东省建筑工
程局，9月改为山东省城市建设局，统管全省基本建设和城市建设。1957年2月，山东
省城市建设局成立勘察测量队，负责基本建设及目的勘察测量，为基本建设提供可靠
的地质资料。 1958年7月，山东省城市建设局改为山东省建筑工程局，其职责未变。
1958年11月，设立山东省基本建设委员会，其任务是组织贯彻中央和省委有关基本建
设的方针、 政策和指示，保证国家基本建设计划的完成。1960年5月，山东省建筑工
程局改为山东省建设厅。 1961年1月，省基本建设委员会与省建设厅合并，仍保留基
本建设委员会和建设厅的名义，一个机构挂两个牌子，负责全省基本建设的计划、规
划、 勘测、设计、施工、材料、设备生产、供销、管理等。7月，山东省人民委员会
决定： 各地所属建筑施工队伍统交省建设厅领导，加强了基本建设的施工力量。196
2年6月，山东省基本建设委员会撤销，其工作并入省计委和省建设厅。1963年12月，
在省建设厅增设基本建设处， 加强了对基建工作的业务管理。1965年9月，省建设厅
内设综合处，负责基本建设管理工作。
1966年5月至1969年， 受“文化大革命”影响，建设厅被撤销，建设工作陷入瘫
痪状态。全省的基本建设处于无人管理的混乱局面。
1970年初， 省革委确定建立省基本建设局。7月，改为省革委基本建设局。全省
基本建设进入逐步整顿、 恢复管理的轨道。1972年2月，省革委基本建设局与省重点
工程会战指挥部合并组建山东省革命委员会基本建设委员会。负责全省国民经济基本
建设计划的督促、检查、实施，对重点会战工程项目直接组织实施；负责大中型建设
项目设计文件的审批及勘察定点；安排和组织调配国内工业、省重点会战工程以及其
他项目的施工队伍；管理重点会战工程基本建设物资、设备的申请、分配和调剂；负
责基本建设管理和组织指导设计工作。 1973年6月，成立山东省港口建设领导小组，
办公室设在省建委， 专人专职负责港口建设。1977年4月，省革委基本建设委员会成
立工业基建处(仍保留重点工程办公室) ；交通邮电基建处(仍保留省革委港口建设领
导小组办公室) ，在基本建设和重点建设中更好地贯彻执行保重点、保投产、集中力
量打歼灭战的方针。
1978年12月，中共十一届三中全会作出了把全党工作的着重点转移到社会主义现
代化建设上来的战略决策。为适应新的经济形势，解决基本建设投资规模宏观控制，
调整投资结构，提高投资效益的问题，山东对基本建设的管理方法，除了继续运用行
政手段外，开始通过价值规律，运用经济手段，发展有计划的商品经济。
1979年12月，撤销省革委成立省人民政府，原省革委基本建设委员会改为山东省
基本建设委员会，按照国务院提出的“各级建委是主管基本建设的综合部门，要遵照
党的路线、方针和政策，把基本建设方面的各项工作全面抓起来”的要求，省建委进
一步加强对基本建设的领导，在职责权限上，突出了基本建设工作：其一，认真贯彻
执行党中央、国务院、省委、省政府有关基本建设方面的方针、政策、监督检查。并
加强调查研究，从实际出发，研究制定必要的具体实施办法；其二，参与制定长期和
年度基本建设计划，调整和编制季度计划。负责基本建设的主要材料、成套设备、施
工机械的分配供应和管理。统一安排施工力量，保证生产建设计划的实施；其三，严
格执行基本建设程序，加强基本建设管理，组织和督促各地区、各部门做好前期工作、
选厂定点、大中型项目扩初设计的审批和竣工验收，对违反基建程序的，有权制止，
情节严重的要报经有关部门追究经济责任或依法处理；其四，根据国家有关规定，制
定本省基本建设方面的规章制度和各项标准、规范、定额。
1983年8月， 省城乡建设环境保护厅改为山东省城乡建设委员会，是省政府主管
基本建设、城乡建设、建筑业和测绘工作的职能机构。在省建委的主要职责中，其基
本建设的主要内容有：(1) 参与省计委制定全省中长期和年度基本建设计划，检查、
协调各部门、各地区基本建设的实施；(2) 协调解决全国重点工程建设项目应由地方
解决的问题，保证国家重点工程计划的顺利实施；(3) 加强基本建设管理，检查、监
督基本建设程序的执行，组织和督促各地区、各部门做好建设工程前期工作，参与大
中型项目的可行性研究，负责大中型项目的扩初设计、总概算、开工报告的审批和组
织竣工验收；(4)参与区域和国家重大建设项目的选址；(5)管理全省建筑勘察设计、
工程抗震和工程建设标准、规范等工作；(6) 负责城乡建筑施工企业的审查和技术资
格管理工作，平衡调度建筑施工力量，监督工程质量和施工技术；(7)负责建筑机械、
城建专用机械、城市客车的生产、分配及平衡调度。