山东省的村镇建设，自1940年鸦片战争以来，在漫长的发展过程中，有兴有衰，
有起有伏，经历了一条十分曲折的道路。
建国前，山东的广大农民在不断垦荒、耕地的同时，也不断开通沟渠和道路，修
建住宅、畜舍、作坊、仓库等各种不同的建筑。由于是以家庭为单位的个体性生产，
也就决定了这种村镇建设是分散的、自发性的。
新中国成立后，经过土地改革、农业合作化运动，调动了广大农民的生产积极性，
农业生产和农村经济得到了迅速发展，集市贸易繁荣，开始富裕起来的农民修旧房，
建新房，村镇建设出现了发展趋势。之后，由于“左”的思想的影响，特别是“文化
大革命”的影响，农村经济停止不前，社会秩序混乱，集镇建设徘徊不前。虽有少数
村庄和农民建了一些新房，但标准低、质量差，村镇面貌仍然比较落后。
中共十一届三中全会之后，山东的村镇建设更是进入了一个新的发展阶段。在广
大农村，掀起了兴建住宅的热潮，农民对物质文化生活要求的提高，有力地推动了乡
村集镇的建设。从1979年至1985年底，全省除县城城关镇以外的集镇和村庄，基本上
完成了粗线条建设规划的编制任务。村镇现有住宅建筑面积13.7亿平方米，其中新建
住宅建筑面积4.95亿平方米，相当于建国以来前30年建房量的总和。新建房屋中楼房
968万平方米，约占新建住宅总面积的1.7％，农民建房开始由低标准向高标准、由平
房向楼房发展。
1983年至1992年为村镇建设发展阶段。随着农村商品经济的发展，乡镇企业异军
突起，给村镇建设提出了新的要求。村镇建设由单一功能向多功能转变，由封闭型向
开放型转变，配套公用基础设施建设，改善投资环境等，已势在必行。针对这一新要
求，村镇建设开始由单一的农房建设发展到对村、镇进行全面规划、统一建设、同步
发展，使村镇建设出现了一次飞跃。1993年以后，为小城镇建设阶段。为了解决农村
剩余劳动力大量涌入大中城市的矛盾，省委、省政府提出要把小城镇建设放在突出位
置上抓紧抓好。省委、省政府又颁发了《关于搞好小城镇建设的试行意见》，将小城
镇建设推上了快速发展的阶段。