山东环境卫生专业队伍的建立起步晚，发展慢。1902年(光绪二十八年)秋，济南
成立巡警总局时始建城内外清道队，设施简陋，工具落后，管理松驰，收效甚微。特
别在连年战争的摧残下，民不聊生，城市环卫事业更无人过问。建国前夕，省会济南
只有人力垃圾车15辆， 运粪马车62辆，日清运垃圾159.6吨，仅占全市日产垃圾总量
的32％。青岛市积存垃圾14万多吨，堆积如山。中、小城市的环境卫生更是每况愈下。
有“小苏州”之称的济宁，城区四周被大大小小的粪场包围，市内粪尿合积的露天大
茅坑比比皆是，臭气熏人，夏、秋季瘟疫流行。在德州市则有民谣：“破德州、烂德
州，出门捂着鼻子走”。
建国前的城市环境卫生工作，被视为“下九流”。环卫工人被称为“清道夫”、
“粪夫”。他们绝大多数是背井离乡的失业劳动者，地位低下，一贫如洗，并经常受
到国民党军警的打骂和粪贩子的盘剥，难得温饱。据统计，建国前从事城市环境卫生
工作的工人在济南、青岛二市共有1225人，其中济南市的环卫工人分属13个私营粪场。
运输工具十分原始，如肩扛的“粪箕”、抬筐，手推的独轮车，只有少部分马车。城
市卫生设施少而简陋，大多为露天旱厕，垃圾粪便处理多为自然焚埋和作农业用肥。
建国后，在党和各级人民政府的关怀下，由于广大城市居民和专业队伍的共同努
力，城市环卫事业取得了很大成绩。
山东省城市环卫事业1980年以前由卫生等部门管理，1980年以后归口省城乡建设
委员会统一管理。其发展大致分为三个时期。
1949-1965年为稳定发展时期。 这一时期主要是接收改造，整顿发展，建立新的
城市环卫机构体制。各城市制定了一系列城市环卫管理办法，结合群众性的爱国卫生
运动，有效地推动了城市环卫工作的开展，环卫事业发展正常。
建国初期，城市环卫管理工作开展较早的是潍坊，1948年解放后，该市就成立了
“清洁卫生管理所”，对市内非农业人口的粪便、垃圾实行统一管理。为此，全省在
潍坊市召开现场会，推广其经验。年底，济南市设立市容委员会，颁布了《济南市公
共卫生管理规则》。1952年全省城市开展了大规模的“除四害、讲卫生”群众运动，
既轰轰烈烈又扎扎实实，城市环境卫生有了较大改善，为以后经常性的卫生运动，打
下良好基础，对提高人民健康水平起了重大作用。
“一五”期间，全省9个城市(济南、青岛、淄博、烟台、德州、潍坊、威海、济
宁、临清) ，成立了城市环卫专业队伍，加强了对环卫工作的领导。1958年省人民委
员会发布了《山东省中小城镇粪便垃圾管理暂行办法(草案)》，基本上改变了过去小
城镇那种粪便乱晒、垃圾乱倒、街巷污秽、蚊蝇繁多的状况。此时人民政府为改善环
卫工人的劳动条件，开始调拨汽车，培训驾驶、维修人员，大城市的垃圾清运部分实
现机械化。
1962年初，山东省人民委员会重新颁布了《山东省城(镇)市粪便垃圾管理暂行办
法(修正草案) 》，使全省9个城市健全了清洁卫生管理机构。大中城市设立环境卫生
管理处或市清洁卫生管理委员会，管理全市的粪便、垃圾的清除、收集和运输，同时
按以工代赈的方式招用人员，建立了由区防疫站管理的街道保洁队，虽然当时城市环
卫队伍数量增加不多，但队伍素质，装备水平，劳动效率都有较大提高。济南市的环
卫职工队伍平均年龄41岁， 30-45岁的青壮年职工占职工总数的60％；各型专用车增
至63辆， 为1957年的4.2倍；粪便、垃圾的日清除量分别为400吨和520吨，比1957年
分别增长66％和16％； 主要街道保洁总面积56万平方米；公共厕所达到622处，比19
57年净增153处；建成垃圾台11座。市区的环境卫生面貌有所改观。
1966年-1976年为曲折发展时期。 在“文化大革命”期间，城市环卫工作遭到破
坏。“文化大革命”初期，环境卫生管理制度被废弃，环卫劳动模范积极分子受到排
挤打击，广大环卫工人的积极性受到严重挫伤，环卫设施和车辆完好率日益下降，致
使环境卫生状况明显恶化。1972年，山东省革命委员会发布了《山东省城市(镇)粪便
垃圾卫生管理暂行办法》，使得城市环卫工作有一定转机，城市环境卫生得到了整治。
据1973年第三季度统计，全省已有82个市、县(占全省市县总数的71％)整顿恢复了清
洁卫生管理机构，垃圾粪便日产日清的有57个市县(占总数的56.1％)。但是这一时期
尚有三分之一的城镇仍处于停顿混乱状态。
中共十一届三中全会以来，为健康发展时期。1980年以来，遵照国务院和国家城
建总局关于改变城市环境卫生体制，加强城市环卫工作的有关规定，由各地城乡建委
统一领导，统一管理城市的环境卫生工作，改变了过去管理部门性质、职能、任务不
清的局面。扭转了只管“扫、掏、运”，不管“宣、教、管”的做法，确立了通盘解
决好城市环卫工作的服务方针。多数城市将环境卫生部门列为事业单位，解决了经费
来源问题。同时，环卫专业队伍不断壮大，技术装备不断提高。据统计，1980年全省
9个城市有环卫职工5000多人， 1985年全省城市共有环卫职工近万人，其中正式职工
7400人。不少单位和职工在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩，涌现出许多先进集体
和先进职工。青岛市四方环卫管理站被国家建设部命名为先进集体，威海市环卫处作
为省先进集体代表参加了国家建设部召开的市容园林“双先”会议，济南的于凤芹、
国连蕊，济宁的刘延年，淄博的郑友昌，滩坊的李寿德，泰安的尚太英等人分别被评
为全国环卫行业和省、市的劳动模范、新长征突击手，受到了人们的尊敬和赞扬，有
的还当选为市人大代表、市政协委员。
1980年， 全省环卫经费为864万元，1985年增加为2900万元，占城市建设总投资
的6.3％。 按城市人口平均，由1980年的2.46元，增加到1985年的5.05元。烟台、威
海、 济南、青岛等市，人均在5元以上。环卫机械设备状况有明显改善，各种环卫设
施增长较快。到1985年底，全省有大中型环卫车辆1539部。济南、青岛、淄博、烟台
等大中城市垃圾收运机械化程度达80％以上，粪便抽吸作业达50％以上。城市环卫工
作走上健康发展的轨道。