一、管理机构
建国以前，山东省没有专门的园林绿化管理机构。民国初年，由省政府实业厅负
责督办全省的园林绿化事宜。 1928年5月，实业厅绿化管理机构，当属青岛设置最早
且归属明确： 1889年-1922年，由提督府下设的林务局实施管理；1923年中国政府收
回青岛以后， 于当年3月成立农林事务所，负责管辖园林绿化；1938年后，农林事务
所划归市公署建设局，主要管辖各类植物的引种驯化、行道树的栽植和青岛市区、崂
山山区、水源地、海岸地带的森林营造和宣传保护。济南、烟台、菏泽等城市一般均
由市政府建设局兼管园林绿化事务。
1948年10月， 济南成立特别市政府建设局，下辖大明湖、中山、胜利、四里山4
处公园， 黄台、泺口、阎千户、兴福寺、王庄5处苗圃及济南林场、金牛山果园和人
民广场。 青岛、 济宁、烟台、临沂、曲阜等市县的园林绿化工作也由市政府建设局
(科) 主管。建国后至1985年，全省没有独立的省级园林绿化管理机构。1955年9月，
山东省城市建设局成立市政管理处。1955年底，济南市园林管理所成立，是全省最早
的市级园林绿化管理机构。随后，烟台市园林管理所(1957年)、淄博市张店区园林管
理所(1958年)、青岛市园林管理处(1959年)、德州市园林管理所(1959年)、济宁市园
林管理所(1962年)相继设置，并多归农林局管辖。1958年12月，济南市园林管理所升
格为园林管理处，划归城建局管理，负责市区的公园及街道、庭院绿化。1963年5月，
青岛市园林管理处改称公园管理处， 属建设局管辖。1964年1月，济南园林管理处又
升格为园林管理局，下设秘书科、人事保卫科、生产财务科、公园管理科、绿化科、
林业科、政治部、果树研究所、水产室和试验室，行政编制45人。“文化大革命”期
间，各地管理局被市革命委员会城建局接管。直到70年代初期，各市才逐渐恢复建制。
1970年，烟台园林管理所改为园林管理处。1978年以后，大中城市均已设置园林管理
机构，小城市及县城的园林绿化管理也由林业系统划归城建系统，实现归口统一管理。
1981年，济南市恢复园林管理局；同年，青岛管理处也升格为园林管理局，隶属于青
岛市政府。1983年，济南市又降为园林管理处。到1985年，全省只有青岛市设立了园
林管理局。 济南、烟台、淄博、潍坊等8个地级市和10个县级市成立了园林管理处，
统归各市城乡建设委员会管辖，管理处一般内设人秘科、绿化科、公园管理科、财务
科等行政科室和市属公园、苗圃、绿化队等单位。多数县城则设立了园林管理所。同
时，一些大城市内部还成立区级绿化管理网络。如淄博市、周村区、博山区各有市辖
区园林管理所一个， 下辖绿化队4个；济南市有区级绿化管理所三个：郊区绿化管理
所、槐荫区绿化管理所和天桥区绿化管理所；区级绿化队两处：市中区和历下区绿化
队。
二、队伍建设
1949年新中国成立时， 省会济南仅有园林职工9人，青岛市农林事务所有职工70
人，全省园林职工总数不过百人，且文化素质较低，只能做些一般性的管理工作。
建国以后，园林机构的健全，使园林职工队伍逐步充实。1957年，青岛市有园林
职工120人，加上大量临时工、季节工，最多时达800余人。1958年初济南市建立园林
管理处时， 有正式职工201人。到1962年，全省10个城市共有园林职工近1400人；19
72年时，增加到2570人，呈上升趋势。这一时期，园林职工被誉为城市美容师，社会
地位有了很大提高。
中共十一届三中全会以后，人们对园林事业的认识水平和对园艺的要求日益提高，
于是，加强职工队伍建设、提高职工素质尤为重要，职工队伍迅速发展，1985年，省
会济南就有园林职工2056人，其中技术干部165人、管理干部131人，具有高中以上学
历的467人。
建国初期，由于园林职工少，技术力量单薄，园林分工较为粗陋。1978年以后，
全省园林建设任务日益繁重，许多城市的园林部门在自身发展中逐渐形成一套完整的
专业体系。如青岛市园林系统，除了市园林局所属的城区公园外，还有专门从事花木
生产经营的远洋花卉公司、新兴花卉公司等花木公司，从事园林规划设计的园林设计
室，从事园林科学研究的园林科研所，专门培养技术工人的园林技工学校，从事园林
工程建设和园林机械维修的园林工程公司和园林机修厂，从事雕塑设计、制作的园林
雕塑厂，为发展旅游而建的园林旅游服务公司，以及进行果树园艺试验的果树园艺总
场等， 形成完整的网络。烟台、济南情况亦然。1985年，济南市园林管理处所属的1
9个单位为： 大明湖公园、趵突泉公园、千佛山公园、金牛动物园、人民公园、环城
公园、西郊苗圃、匡山苗圃、段店苗圃、马鞍山苗圃、花卉苗圃、济南林场、植物园、
英雄山果园、向阳果园、园林科研所、规划设计室、园林机械厂和园林机具维修厂。
三、管理法规
建国以前，城市园林绿化建设不成体系，园林绿化及风景名胜区的管理支离破碎。
民国初年(1915年左右)，济南市颁布《中山公园游览章程》，共20条，对公园的开放
时限、 门票、游客注意事项均作出明确规定。这是全省最早的公园管理法规。193 3
年3月， 国民党山东省政府颁布的《山东省本年造林植树各自负责灌溉办法》，是关
于城市绿化管理的早期法规。
1950年3月， 青岛市人民政府颁布《青岛市林木及行道树保护暂行办法》。1960
年4月，《青岛市市区园林管理暂行办法》实施。
1956年4月， 济南市人民委员会公布《济南市树林保护管理暂行办法》。办法共
七条，适用于该市公有山林、广场、公园、街道及郊区公路两旁的树木，明确了树木
保护的职责。
1963年，建工部颁发《城市园林绿化工作的若干规定(草案)》，继而山东省制定
了相应规定。成为这一时期指导全省园林绿化工作的主要文件。
1978年12月，全国园林绿化工作会议在济南召开，会后提出《关于加强城市园林
绿化工作的意见》。
1982年2月20日，山东省人民政府制定《关于开展全民义务植树运动的规定》。
1982年3月， 国家城建总局发布《关于加强城市园林苗圃建设的意见》，山东省
也提出相应意见。
1982年12月，城乡建设保护部颁发《城市园林绿化管理暂行条例》。
1982年底，山东省人民政府公布《山东省城市(镇)建设管理暂行条例》，其中第
五章(第23条至26条)为园林绿化的管理。
1984年5月， 烟台市七届人大常委会四次会议通过《烟台市城市园林绿化管理暂
行办法》，共五章十四条。
1984年9月，济南市通过《济南市市区园林绿化管理实施细则》。