山东城市建设历史悠久。早在新石器时代，今济南附近的城子崖已出现版筑城墙，
开始了人工修整城内公用设施的历史。 至春秋战国时期， 出现“济河海岱之间”、
“天下万国都邑相望”的景象。城市建设开始了有规划、有布局、有统一标准的兴修。
古代，地处中原的诸侯国都、郡县治所建设发展较快，建设标准相对较高。如曲阜鲁
国故都和临淄齐国故都，都建有规整宽阔的城市道路和良好的排水系统，其规划思想
和布局意识至今仍有借鉴之处。京杭大运河开通之后，沿河城市兴起，经济发展迅速，
城市建设也发展较快。当时，济宁位居南北漕运咽喉，成为著名的江北“小苏州”，
城市主要道路用石块、条石铺装，成为山东铺装路面较早的城市之一。帝国主义入侵
后，为满足其殖民统治的需要，沿海城市市内部分基础设施建设优于内陆城市。青岛
市1898年在德国占领下，于洋人居住区修筑沥青路、铺设雨污分流下水道，使用电灯
进行道路照明，其设计方法、建设技术都是当时较先进的。民国时期，随着铁路的修
筑，位于铁路交汇点、中转站的城市建设又得到相应发展。济南市1934年已有城市道
路454条，比1865年增加1倍多。
建国初，山东城市市政设施因年久失修及战火影响毁坏严重。道路坑洼不平，路
灯不明，基本没有排水设施，河道淤塞，污水漫流。人民政府采取以工代赈等方式进
行市政设施的维修、养护和建设，适应了恢复生产和安定人民生活的需要。
“一五”时期，全省用于城市道路和桥梁的建设投资1025.3万元，占城建总投资
的3 6.2％， 是建国以来各计划时期的最高比例值。城市铺装道路、道路照明及城市
供水排水设施增加较快，污染严重的城区河流得到治理。
“二五” 时期前三年，全省城建投资7093万元，为“一五”时期的2.5倍，修建
城市道路107.8公里。 济南、青岛等大城市加强了水厂建设，因为“大跃进”，排水
防洪工程压减，道路照明设施建设削弱。
1961年-1962年，全国处于全面经济困难时期，全省城市建设投资894万元，是建
国以来的最低限，城市建设被迫转入以维修为主。
三年调整时期，城市维护资金有了较固定来源，市政设施养护进一步加强，完好
率逐年提高，道路照明开始使用第二代电光源，路灯数量增加较快。
“文化大革命”期间，城市管理削弱，设施完好率迅速下降。1971年后有所恢复，
但远远跟不上城市生产发展和人民生活的需要。 据“文化大革命”后期统计，全省9
个城市中，30％多的沥青路面亟待整修，40％的下水道淤塞，相当一部分桥涵栏杆被
毁坏，墩台淘空，承重结构断裂。济南、青岛分别于1969年、1973年开始供应民用液
化石油气。
中共十一届三中全会后，城市建设迅速发展。城市道路通过新建、改建、清理违
章建筑，广大群众治理小街小巷等工作，路况明显好转。道路照明使用了第三代电光
源。排水防洪设施建设稳步发展。亚洲跨径最大的济南黄河斜拉桥与现代化水平较高
的青岛杭州路立交桥先后落成。到1985年底，全省18个城市共有城市道路2028公里，
2076万平方米， 其中高级、次高级道路1709公里，1795万平方米；城市桥梁543座，
其中永久性桥梁515座；城市下水道1884公里，下水道服务面积227.3平方公里，防洪
堤2 81公里；城市路灯40682盏。