1991年
1月5日 山东省城乡建设委员会以鲁建设发［1991］ 1号文发出《关于开展新一
代住宅设计竞赛的通知》，要求在全省范围内开展“新一代”住宅设计竞赛活动，以
尽快改善城镇居民居住条件，使山东住宅建设上档次、上水平。通知要求通过逐级评
选，评出优秀方案作为新一代住宅建设的推荐方案，逐步在全省推广应用。
2月5日 济南军区八一礼堂工程由中建联常务理事会审议批准为“1990年度建筑
工程鲁班奖工程”。这是济南市第一个获此奖的工程。
2月9日-10日 省政府在济南隆重举行1990年度齐鲁杯城市三上活动总结表彰大
会。各市(含县级市)、地分管副市长、副专员、建委主任及省直部门有关负责人与会。
中共山东省委书记姜春云充分肯定齐鲁杯三上活动所取得的显著成绩，并对进一步做
好城市建设工作提出五点要求。 建设部总规划师储传亨代表建设部讲了话。大会向7
个齐鲁杯城市和11个齐鲁杯三上活动先进城市以及14个单项奖城市颁奖。
2月25日 省建委以鲁建综发［1991］8号文发出《关于印发山东省建设项目 (工
程)竣工验收实施细则的通知》。
2月26日 根据省政府要求， 省建委制定《1991年设市城市齐鲁杯活动方案》，
下发各设市城市人民政府。
3月20日 以省建委主任宋希焕、 副主任游与继为正副团长率领各市地分管市长
或建委主任、省建委有关处室负责人赴广东学习考察圆满完成任务归来。半月之内，
先后考察佛山、 中山、珠海、深圳、惠州、东莞、广州7市4县5镇，并与广东省建委
鉴订两省建设系统互访交流协议。
3月 位于威海市区西北部的威海火炬高新技术产业开发区破土动工， 总控制面
积20平方公里，集中建设区6.25平方公里，起步区1.17平方公里。该开发区是经国务
院批准，由国家科委、山东省政府、威海市政府共同创办。
3月28日-4月6日 省建委赴广东考察团返鲁后， 于3月28日向中共山东省委书记
姜春云写出了考察汇报，提出进一步推行房地产综合开发，加快城市建设步伐，改善
投资环境的措施。姜春云就此汇报于4月1日作出批示，予以肯定。4月6日，省建委党
组召开专题会议，确定3点意见：一、组织全委机关干部开展学习广东经验的大讨论；
二、将姜春云批示传达到全省建设系统，开展学习广东、争创一流的活动；三、建立
专门班子，研究起草山东房地产开发规划，尽快上报省委、省政府。
4月1日 省暨济南市联合召开纪念《城市规划法》实施一周年座谈会，省、市部
分专家和有关领导出席了会议。省人大常委会副主任徐建春、副省长张瑞凤，省建委
副主任韩福元、张明华、济南市副市长谭永青与会。
4月4日 根据省政府要求1991年齐鲁杯三上活动由设市城市扩展到县城的指示，
省建委以鲁建办发［1991］17号文印发《1991年县城齐鲁杯活动方案》。
4月10日 国家建设部以建村［1991］ 230号文件公布4处省级村镇建设试点镇升
为部级试点镇，内有潍坊市寿光县大家洼镇。
4月12日-14日 省政府在桓台县召开全省村镇建设工作会议，传达全国村镇建设
会议精神，总结全省改革开放十年来村镇建设工作。各市地分管村镇建设工作的领导
及建委主任，部分县(市、区)分管领导及建委主任，省级村镇建设试点镇镇长与会。
副省长张瑞凤、建设部村镇司司长郑坤生出席会议。
4月14日 省政府确定以1991年起， 有全省开展村镇建设“十百千”活动。即每
年评选10个村镇建设先进县市区， 100个村镇建设新型乡镇和1000个村镇建设明星村
庄。
4月 周村区为加快城镇住房制度改革， 成立全省第一家住宅合作社。合作社实
行个人出资、单位资助、政府扶持的原则，自愿参加、民主管理、独立核算、自主经
营。合作住宅的产权根据个人投资的多少，分为个人所有、个人与单位共有和合作社
所有3种。一期工程建成楼房19幢4.5万平方米，有住宅540套，服务设施1.1万平方米。
5月16日 全省《新一代住宅设计竞赛》 评选揭晓，在全省16个市地、14个厅局
报送的800多个方案中，评出入选方案47个，内有优秀方案30个。
5月 济南市西北外环路工程基本完成。 西北外环路是济南外环路的一期工程，
“八五”计划的重点建设项目。工程总长23.38公里，于10月通车。
6月1日-5月1日至2日，省长赵志浩率领山东省有关部门负责人考察了天津市城市
建设和第三产业发展状况。考察期间，对照天津经验，赵志浩对山东城市建设特别是
济南市大型基础设施建设作了指示。 5日，宋希焕主持召开省建委主任办公会传达赵
志浩指示，研究了4条贯彻意见。
6月6日 省建委以鲁建办［1991］27号文印发了《山东省城市新一代住宅建设计
划的通知》，将第一代住宅建设推向具体实施阶段。要求各地结合实际、精心指导、
认真抓好建设的落实，达到每居民在本世纪末都有一套经济实惠的住宅，与小康生活
水平相适应。
7月3日 《参考消息》刊登路透社记者采访报道《威海市--中国城市规划的样板》，
全面介绍威海市城市规划建设成就，称威海市城市建设“既有中国特色，又有西方风
格。”
7月15日 省政府以鲁政发［1991］ 67号文发出《山东省人民政府关于贯彻国务
院国发［1991］15号文的通知》，提出加强村镇建设工作的6条措施。
7月26日 由省建委组织召开的首届建筑设计和城市规划研讨会在长岛召开。 研
讨会就学习京津经验，提高全省建筑设计、城市规划水平以及城市建筑、城市风貌和
建筑艺术进行了深入讨论。并确定成立“山东省建筑设计和城市规划专家委员会”。
全省16个市地建委主任、规划局(处)长、部分甲级设计院院长参加了会议。
7月29日 山东省城市建设委员会、 山东省人事局根据省政府关于在全省开展村
镇建设“十百千”评选活动的决定，联合印发了《1991年“十百千”评选活动方案》，
明确指出开展“十百千”评选活动是1991年全省村镇建设工作的重点。“十百千”评
选活动主要内容是：搞好村镇基础设施建设和综合管理，提高规划、设计、建设水平，
探索、改革建设方式，引导农民走集中统一建设的路子，提高村镇建设整体水平。通
过逐级评选推荐， 评出10个村镇建设先进县、100个村镇建设新型乡镇、1000个村镇
建设明星村，由山东省人民政府给予表彰。
8月28日 省建委以鲁建乡发［1991］3号文发出《关于建立村镇建设社会化服务
体系的通知》，要求各级村镇建设管理部门要转轨变型，市、(地)县成立村镇建设服
务中心，镇(乡)设村镇建设服务站，融经营服务于一体，围绕服务办实体，搞活经营
促服务，走自我积累、自我发展的道路。
8月31日 《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉 办法》经省七届人大常
委会第二十三次会议讨论通过。
9月4日 广饶县召开“村村通柏油路竣工祝捷大会”，交通部发来贺电。广饶县
成为全国第一个村村通柏油路的县。
9月14日 山东省政府以鲁政发［1991］ 90号文下发山东省政府关于印发《山东
省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的通知。
9月18日 山东省建委以鲁建公发［1991］ 43号文下发《关于省建委印发〈贯彻
省委省政府绿化山东的决定实现“八五”城市绿化标准的实施意见〉的通知》，要求
全省各城市制定大环境绿化规划、城市绿地系统规划和树种规划，并要求层层落实绿
化目标责任制、依靠科技进步、多渠道筹集资金等措施办法，提高城市绿化的质量和
水平，保证绿化任务的完成。
9月21日 《山东省城市建设十年规划和“八五”专题计划》圆满完成编写任务，
分别以鲁建综发［1991］30号、31号文上报省政府和建设部。
9月23日-10月23日 由省建委组织，省公安厅、省工商局派员参加的齐鲁杯上三
上活动考核组，共33人分三组前往全省34个城市进行全面考核。省建委副主任游与继、
张明华、张凯任组长，原省建委领导刘清训、姜万禧、李振英任顾问。
10月1日 一对设计风格新颖、 独特的“黑虎”、“金虎”雕塑在位于济南护城
河东端的黑虎泉东侧建成。“双虎”雕塑头东尾西，一前一后，昂首奋蹄，似猛虎下
山，恰与身边的黑虎泉、金虎泉景观相对应。
10月26日 省政府办公厅以鲁政办发［1991］75号文转发省建委《关于提高全省
建筑设计和城市规划水平的报告》。
11月5日 中共山东省委、 省政府以鲁发［1991］24号文作出《关于大力推行城
市房地产综合开发的决定》，发至全省县以上单位贯彻执行。在全国由省委作出推行
房地产综合开发的决定，山东是第一家，中央人民广播电台作了报道。
11月5日 引黄济青工程经两年试通水， 在青岛通过国家验收。由建设部、水利
部、建设银行总行、黄委会等30多个部门和单位组成的验收委员会认为：整体设计合
理、技术先进、工程规模宏伟、质量标准很高，达到国际先进水平。通水两年来，除
保证青岛市用水外，给沿途11个县市区也带来极大效益。已增加工农业产值70亿元，
增产粮食1亿公斤。
11月22日 中共山东省委、省人民政府以鲁发［1991］27号文批准《山东城镇住
房制度改革试行方案》的实施。方案内容是按照“小步渐进，分步提租、逐步到位”
和“统一部署、分散决策”的方针确定的，其主要内容是：①分步提高公有住房租金；
②推行公积金制度；③按标准或市场价出售公有住房；④收取住房租赁保证金或认购
住房债券；⑤实行集资、合作建房；⑥建立住房基金。
12月20日 泰安热电厂建成投产。泰安热电厂是泰城的重要基础设施，实行热电
联产， 供热为主。 一期工程设计装机容量9000千瓦，概算投资3778万元。供热面积
112万平方米， 年供热量342546百万大卡，发电4950万千瓦时，可承担起泰城东起花
园小区，西至龙潭路，北起金山小区，南至造纸厂区域大面积供热。全部建成投产后
能取代除尘效果差， 煤耗高的小型锅炉近百台，每年可节约原煤6.7万吨，节电1100
万度，节水200余万吨，增加社会工业产值1亿多元，减少大气排放污染物4000余吨，
对改善城市大气环境具有重要作用。 该工程于1989年11月动工，1991年9月试运行，
是日， 两机两炉投入运行，并网发电，敷设供热管线5公里，当年供热采暖面积15万
平方米。
12月20日 济南泺源大街工程竣工通车。该工程东起历山路，西至纬二路，全长
3.714公里， 拓宽原东舍坊、兴隆、红墙、仁里、正觉寺、趵突泉前、西青龙、经七
路东段等街。这条路是济南建设的第一条地上地下各种设施功能齐全的高标准城市道
路。 总投资4500万元。 济南市市政工程设计院设计，济南第一、二市政公司施工，
1991年5月1日开工，11月20日建成。
12月30日 国家建设部以建房［1991］ 875号文件向全国各省、市、自治区转发
中共山东省委、省人民政府《关于大力推行城市房地产综合开发的决定》，号召全国
学习山东省房地产综合开发的经验和作法。
本年 按照中共山东省委组织部、省人大常委会办公厅、省建委1990年12月25日
下发的《关于举办县市区领导干部城乡建设研修班的通知》要求，山东省城乡建设干
部学校先后举办14期县市区领导干部城乡建设研修班， 培训干部620名。其中市地人
大、建委领导各44人、180人，县市区建委主任139人、建委部门负责人76人。
本年 全国共有19个省、 市、自治区近500人来山东参观考察城乡建设工作，其
中30人以上的有4个团组；正厅级干部带队的有5个团组。他们对山东开展齐鲁杯城市
三上活动、村镇建设“十百千”评选活动，及大力推进城市房地产综合开发均十分赞
赏。
1992年
春邓小平南巡重要谈话之后，中共青岛市委、市政府进一步解放思想，确定以一
园(高科技工业园) 、三区(经济技术开发区、保税区和国家旅游度假区)、三线(沿济
青、烟青和环胶州湾公路两侧) 开发建设为重点，以市区东部开发为启动点，绘就了
建设“大青岛”的宏伟蓝图。为加快这一蓝图的实现，市委、市政府又决定，拍卖地
处青岛市最繁华的商业地带和栈桥风景区的市委办公大楼，随之，市人大、市政协、
市纪委机关办公楼也出让给国内外房地产开发企业集团，腾出黄金宝地用于建设宾馆、
商厦、公寓和文化娱乐设施等。青岛市拍卖、出让市委、市人大等四大机关用地和开
发东部新区的举措， 一时间成为在海内外引起轰动效应的新闻，吸引了200多个投资
团组前来洽谈建设投资，拉开了青岛市开发建设“大青岛”的序幕。
1月16日-18日 省政府在济南市召开全省建设工作会议暨1991年底“齐鲁杯”城
市三上活动总结表彰会议。省及建设部领导姜春云、赵志浩、李春亭、张瑞凤、谭庆
琏、苗枫林、刘鹏、徐建春、丁方明出席会议。会议总结了1991年工作，部署今明两
年任务，研究新形势下如何迎接建设高潮和住宅建设高潮的工作思路及政策措施。会
议对“齐鲁杯”三上活动获奖单位颁奖：一、获“齐鲁杯”城市12个：烟台、济南、
威海、泰安、莱芜、滨州、德州、龙口、莱州、胶州、荣成、诸城；二、获“齐鲁杯”
三上先进城市称号城市9个： 淄博、济宁、青岛、临沂、曲阜、青州、莱阳、文登、
即墨；三、获“齐鲁杯”三上单项优胜奖城市22个：城市规划：潍坊、菏泽、平度；
综合开发：济宁、新泰、滕州；综合管理：日照、青州、胶南；市政公用事业：枣庄、
聊城、莱西；住房解困：青岛；交通管理：青岛、新泰、即墨；市场建设管理：淄博、
临沂、即墨；进步奖：东营、临清、乐陵；四、获“齐鲁杯”三上优胜县城11个：章
丘、桓台、栖霞、蓬莱、昌邑、寿光、兖州、邹县、肥城、乳山、博兴；五、获“齐
鲁杯”三上先进县城13个：平阴、垦利、招远、长岛、临朐、邹平、武城、阳谷、沂
水、沂南、费县、曹县、郓城。
2月29日 省建委以鲁建设发［1992］6号文发出《关于开展“小康屋”农居设计
竞赛及试点的通知》。省建委为推行“小康屋”社会工程计划，成立了“小康屋”农
居设计试点建设领导小组。
3月 全省首次村镇建设“十百千” 活动现场会暨社会化服务体系座谈会在莱芜
召开。副省长张瑞凤到会讲话，莱芜市副市长王育革作了典型发言。会议期间，参观
了莱芜市部分乡镇村，与会代表对莱芜的村镇建设给予高度评价。
4月10日-11日 全省部分县城建设综合开发现场汇报会议在宁阳召开， 9个市地
建委、41个县及省直有关部门负责人与会。副省长张瑞凤到会讲话，省建委主任宋希
焕作总结讲话、副主任赵克志作工作报告。会议确定房地产开发总的原则：政府宏观
控制，建设部门归口管理，土地统一规划开发经营，房屋开发放开搞活，政策上要放
宽，积极创造必要的外部环境。
4月14日 经建设部批准， 临沂市罗庄镇及其朱张桥村，胶州市李哥庄镇及其大
窑村，青岛市黄岛区新街口村、桓台县起凤镇及其华沟村等3镇4村列为建设部村镇建
设试点村镇。
4月18日 威海市第一个综合性现代化广场--威海卫广场举行奠基仪式。 广场面
积2.7万平方米， 绿地面积4000平方米，建有水池、喷泉、地灯，象征威海乘风前进
造型风帆的建筑高达21米。7月1日建成开放剪彩。
5月10日 《山东省城市房产纠纷仲裁条例》 由省七届人大常委会第28次会议审
议通过，于1992年8月1日起施行。
5月16日 国务院房改领导小组以房改字［1992］9号文批复同意《山东省城镇住
房制度改革试行方案》。
5月27日 省建委以鲁建设发［1992］ 27号文下发《山东省建委关于印发〈山东
省建设工程设计招标投标暂行规定〉实施细则的通知》。《实施细则》共40条，对实
行设计招标的建设工程项目的范围、应具备的条件，招标投标的程序，参加投票建设
单位应具备的资格，招标投标工作的主管部门等均作出明确规定。
5月30日 坐落在著名梁山风景名胜区的“忠义堂” 又添新作，水浒人物雕塑--
三十六天罡星和大型壁画《水浒英雄聚义图》落成。这两宗艺术作品的设计制作历时
两年，再现了古典文学名著《水浒》中的英雄人物群像，为梁山风景名胜增添新的人
文景观。
5月 莱芜官寺小区开工建设。 该小区是该市第一个大规模的旧城改造项目，规
划占地面积8.4万平方米，建筑面积9.3万平方米。一期工程完成总投资2000万元，共
有13个施工单位参加了施工大会战，实现了“当年拆迁，当年还房，当年竣工、当年
回迁”的目标。
6月2日 为期一年的全国城市公交优质服务竞赛结束，国家建设部和全国建设建
材工会在北京召开了表彰大会。 山东共获196枚奖牌，列全国第二名。其中济南、烟
台、 淄博、枣庄、青岛的公交公司获全国优胜企业称号。另有全国先进企业5个。优
胜标兵1个， 优秀组织奖3个，优胜线路10个，优胜场队8个，优胜班组25个，优胜车
组77个，先进个人54名，优秀组织工作者8名。
6月30日 由著名工艺美术家韩美林创作的“天下第一牛” 在济南动物园落成。
牛高15米，重32吨，造价200多万元，作品设计新颖、抽象，给人敦实、凝重之感。
6月 威海高技术产业开发区“火炬大厦” 工程奠基兴建。大厦高96米28层，总
建筑面积3.1万平方米，投资额1.03亿元，是威海市目前最高建筑。
7月11日 青岛市、 潍坊市、临沂市、临清市、莒县被省人民政府公布为第二批
省级历史文化名城。至此，全省共有省级历史文化名城12座。
7月25日 国务院以国函［1992］ 89号文正式批准淄博市为“较大的市”。该市
可以根据有关规定， 制定地方性法规和规章。 淄博市总面积5938平方公里，总人口
385.74万，市区人口249.83万，在全国城市中居第12名。
7月25日-27日 山东省房地产工作会议在即墨市召开，各市地县建委主任、市地
房产地管理局(处) 长、开发办主任和二级以上开发公司经理近300人参加。副省长张
瑞凤发表书面讲话，省建委副主任赵克志传达全国房地产工作会议精神，青岛、烟台、
即墨介绍经验。
7月26日 新建成的现代化空港--济南国际机场正式通航。 国务院总理李鹏为机
场题字，副总理邹家华为通航典礼剪彩，颁发机场使用许可证。济南国际机场位于济
南市区东北30公里遥墙镇，占地3000亩，地势平坦，净空条件好，地面交通便利。跑
道长2600米，总宽60米，为Ⅱ级机场，可供MD-82、图154、B707、737、757等大中型
飞机起降。机场正式启用后，国务院批准为国际机场。
7月29日 省政府以山东省政府第30号令颁布 《山东省鼓励外商投资开发经营成
片土地和房地产试行办法》。
8月1日 《青岛市城镇住房制度改革实施方案》正式出台。今年以来，青岛加快
了住房制度改革的步伐，4月，进行了房改模拟试点工作，5月19日，青岛市十届人大
常委会第29次会议审议了青岛市房改实施方案。 6月25日，山东省房改领导小组批复
青岛市房改方案。7月1日在全市模拟运转，经验证青岛市房改方案可行性后，中共青
岛市委、青岛市人民政府决定自即日起实施。
8月8日 烟台市政府与香港联合集团举行了烟台海滨商住区、高尔夫球场开发建
设合同签字仪式， 一次转让3.3平方公里土地使用权，全部利用外资开发。这是山东
省迄今最大的房地产开发利用外资项目。
8月14日 滨州市通过全国爱卫会国家卫生城市鉴定组的鉴定， 成为经济欠发达
的鲁北地区第一座国家卫生城。
8月18日 济南经七路西段拓宽工程竣工通车。该工程东起纬二路，西至辛西路，
全长3700米。道路总面积15.7万平方米，其中沥青混凝土路面11.7万平方米，工程总
投资3700万元。4月1日开工，8月15日竣工。
同日 省建委以鲁建综发［1992］48号文印发《山东省工程建设监理单位资质管
理实施细则》和《山东省监理工程师资格考试和注册实施细则》。
8月31日 青岛汇泉广场大型电脑音乐喷泉竣工， 该工程总投资1598万元，占地
5.5公顷。喷水池长100米、宽30米，中间有36.5米的三角形剑碑玻璃幕墙，30门大炮
式喷水口，可平射70米。
8月 建设部对山东省5个一级资质市政工程施工企业的15项竣工工程进行检查，
评出优良工程9项、合格工程6项。其中，由青岛市第一市政工程公司施工的小白干路
立交桥，济南第一、二市政工程公司施工的经七路东段、泺源大街工程荣获“国家样
板工程”称号。总成绩名列全国第二。
9月7日 省房改领导小组向全省正式印发房改方案的4个配套暂行办法， 即《山
东省城镇公有住房提租补贴若干问题的暂行规定》、《山东省公积金制度 (城镇住房
建设) 若干问题的暂行规定》、《山东省城镇公有住房出售若干问题的暂行规定》、
《山东省城镇住宅合作社管理暂行办法》。
9月11日 省建委公布9个省级新一代住宅试验小区：济南张安小区、青岛大湛村
小区、潍坊颐园小区、威海望海园小区、淄博体坛小区、烟台海港小区、德州天衢小
区、莱州南关小区。
9月15日 省政府以1992年第34号令颁布 《山东省城镇国有土地使用权出让和转
让暂行办法》，从即日起施行。明确土地管理部门负责国有土地使用权出让工作，房
地产管理部门主管国有土地使用权转让、出租和抵押。
9月17日 国家计委以国经贸企［1992］176号文公布山东省的济南市自来水公司、
青岛市自来水公司、青岛市煤制气厂3家企业为“大二型”企业。
9月26日 省政府在济南举行全省村镇建设“十百千” 活动总结表彰大会。会上
表彰了莱芜市、临沂市、兖州市、莱州市、荣成市、博兴县、枣庄峄城区、章丘县、
济宁市郊区、招远县、淄博市博山区、胶州市、威海市环翠区、昌邑县、平度市、诸
城市、胶南市、牟平县、临朐县等19个村镇建设先进县(市区) 、150个村镇建设新型
乡镇、1003个村镇建设明星村。省长赵志浩、副省长张瑞凤到会讲话，对该项活动予
以充分肯定。
10月6日 由山东省城乡规划设计研究院负责的开发改建聊城光岳楼广场和修复
海源阁工程举行竣工典礼。光岳楼建于明洪武七年(1374年)，高33米，是全国重点文
物保护单位。改建工程拆除周围旧建筑11300平方米，广场开发总面积22300平方米，
新建筑以四星拱月之势与光岳楼浑为一体，再现名楼雄姿。
10月9日 国家建设部以建房［1992］687号文公布全国文明住宅小区达标考标结
果，山东省烟台民生住宅小区、济南燕子山住宅小区分别荣获全国模范文明住宅小区、
全国文明住宅小区称号。烟台市副市长杨金镜被授予“创造全国文明住宅小区优秀市
长”称号。
10月30日 省政府以鲁政发［1992］ 143号文下发《山东省政府关于印发〈山东
省城镇住房制度改革试行方案〉的通知》。
11月6日 经省政府批准， 省建委关于提高环卫工人工资福利待遇的意见从12月
起执行。其标准为：对从事粪便、垃圾清理工作的工人，可在现行工资标准的基础上
浮动两级工资；其他环卫工人浮动一级工资。环卫岗位津贴在现行标准上逐步提高。
退休费标准适当提高并优先解决环卫工人的住房困难，其居住面积略高于全市居民的
平均标准。
11月23日 山东省第一座大型现代化污水处理厂--淄博张店污水处理厂建成通水
运行。 该厂占地16公顷，日处理城市污水14万吨，总投资1.7亿元。自动化程度在国
内领先，该工程建成将对小清河流域的污染治理起到极大作用。
12月8日 省建委1992年“小康屋” 农居设计竞赛评选揭晓。全省共征集设计方
案446个，市、地、部门初选报省方案172个。经广泛征求农居意见和省建筑设计、城
市规划专家委员会反复评审，评出一等奖6个，其中楼房方案和平房方案各3个；二等
奖平房方案3个，楼房方案7个，入选奖34个。这些方案平面布局合理，功能设施齐全，
立面造型新颖，比传统的农村住宅有了质的改观。
12月15日-19日 经国务院批准， 建设部在济南以现场经验交流会的形式召开全
国城市建设工作会议。辽宁、河北、天津等省 (市) 负责人，各省、市、自治区建委
(厅) 负责人和35个计划单列市、省会城市的负责人及国家有关部委近300人与会，国
务院副总理邹家华致信大会，中共山东省委书记姜春云、省长赵志浩到会讲话，建设
部长侯捷、副部长周干峙作工作报告，副部长李振东主持会议。山东省副省长张瑞凤
作了经验介绍，济南市政府也介绍了经验。与会人员参观了济南燕子山小区、泺源大
街、 植物园等建设工程和市政工程。会上，山东烟台、莱州、滨州3市荣获国家卫生
城市称号；济南、淄博、莱芜分别荣获省辖市、地级市、县级市十佳卫生城市称号，
青岛、 枣庄、泰安、胶州、青州、曲阜6市荣获全国卫生城市称号；济南、烟台、莱
州获全国环境综合整治市政公用事业目标管理优秀城市称号；济南市荣获“洁净城市”
称号。检查评比结果表明，山东名列全国之冠。
12月30日 泰安污水处理厂建成投入运行。泰安市污水处理工程包括污水处理厂
及其配套设施污水管网建设。 该厂建设规划为日处理污水5万吨，全部工程概算投资
为4500万元， 其中利用奥地利政府贷款480万美元。由中国市政工程华北设计院和泰
安市规划设计院设计，采用奥地利推荐的运用生物吸附与生物降解相结合的处理工艺，
部分污水经过滤、加氯消毒后可作为园林景观用水。该项工程占地5.33公顷，1990年
9月动工建设， 到1992年基本建成，完成厂区土建和设备安装调试，敷设排污干管39
00米，打通隧道1100米。
本年 兖州、邹县、肥城、章丘撤县设市，莱芜市由县级市升为地级市。至年底，
全省共有省辖地级市12个；县级市28个；县城70个。全省设市城市总人口4071.1万人，
非农业人口934.7万人。 市区面积6.4万平方公里，其中建成区面积928.9平方公里，
城市人口密度为639人/平方公里。
本年 山东开展的齐鲁杯城市三上活动、村镇建设“十百千”活动，建设城市新
一代住宅和农村“小康屋”等举措，均作为成功经验由建设部向全国推广。全年有17
个省、 市、自治区600多人次来山东考察。铁道部组织的40多位驻外使馆官员来山东
考察，对山东城乡建设给予了高度评价。
本年 全省房地产开发有新的突破，新成立公司400家，建设开发区354个，综合
开发房屋面积1500万平方米， 总投资47亿元。各城市签订涉外房地产项目243个，涉
外项目总投资31亿美元，利用外资13亿美元，外资到位6.2亿美元。
本年 济南、青岛、枣庄、菏泽、济宁、淄博、泰安、滨州、日照、临沂、东营、
潍坊、德州、威海、聊城等15个市地和齐鲁石化公司、莱芜钢铁总厂两个省属大企业
的房改方案先后呈报省政府，经审批同意，陆续出台实施。同时驻山东军队、铁路、
油田、煤炭系统的房改方案结合山东实际，经国家主管部门批准后先后出台实施。
本年 全省村镇建设社会化服务体系取得显著成绩，共组建各种服务组织563个，
从业人员达15615人， 为农民建房提供规划、建筑设计、建筑施工服务，就近供应水
泥、钢材、涂料、灯具、玻璃、建筑五金等，降低了农房建筑造价。
1993年
1月5日 省建委以鲁建乡发［1993］ 2号文发出《关于进行“小康屋”试点建设
的通知》，要求各市、地、县、乡都要选择条件成熟的村庄进行“小康屋”试点建设。
省里确定抓30幢“小康屋”样板房建设试点。各地“小康屋”样板房建成后使用一段
时间组织专家和住户农民进行评选，对入选设计进行表彰奖励，并以设计者名字命名
“小康屋”。
2月3日 中共山东省委书记姜春云、济南市委书记王怀远、副省长张瑞凤、省建
委主任宋希焕、济南代市长谢玉堂等领导到长清归德镇大黄山植树劳动，并现场办公
专题研究搞好济南大环境绿化和实现绿化山东的措施。
3月8日-19日 建设部组织新华社、人民日报、中央人民广播电台、 望杂志社、
经济日报、 中国建设报等6家新闻单位的记者组成村镇建设采访团，来山东考察村镇
建设。采访团先后现场采访考察了济南市、济宁市、淄博市、烟台市、威海市、临沂
地区6个市、 地和曲阜市、临沂市、莱州市、招远市、博山区、淄川区、临淄区、环
翠区、荣成市、平邑县10个县市区以及济南仲宫镇、临沂市罗庄镇、莱州市沙河镇、
招远市玲珑镇、 环翠区田村镇、荣成市崂山镇6个镇和济南的清河村、平邑县九间棚
村等9个村庄。 历时12天，行程2500多公里。这次采访成果显著，新闻单位作了系列
报道，介绍山东村镇建设的成就和经验。
3月12日 《大众日报》 刊出省绿化委员会和省建委的联合表彰决定，授予全省
17个城市32个单位为“省级绿化先进单位”称号，这是省建委首次对城市绿化先进单
位进行专门表彰。
3月13日 省政府办公厅以鲁政办发［1993］ 19号文件转发了《省建委关于深化
建设体制为社会主义市场经济服务的意见》。
3月28日 山东省投资招商暨进出口贸易洽谈会在香港举行。 省建委系统由副主
任赵克志率领、 各市地建委参加的共85人组成的大型招商团，共签约项目239个，合
同、协议外资额43.3亿美元，分别占全省签约项目和利用外资总额的17.5％和31％，
在山东赴港参展所有行业中位居第一。
4月1日 青岛市公交总公司10辆双层公共汽车投入运营，这是山东首次在城市公
交客运中使用双层交通工具。
5月4日-6日 山东省建设工作会议在淄川区隆重召开，各市、地、县级市分管建
设工作的副市长、副专员、建委主任、部分市地开发区主任及参加全省部分县城建设
综合开发现场会的36名副县长与会。省领导徐建春、张瑞凤、省建委主任宋希焕等参
加了会议。会议传达了全国建设工作会议精神，表彰了1992年度“齐鲁杯”三上活动
获奖城市，安排了1993年建设工作。副省长张瑞凤作《抓住机遇，加快发展，推动建
设工作再创新局面》的工作报告。
5月22日 省建委以鲁建房发［1993］ 24号文公布了首批省级文明住宅小区：济
南市燕子山试验住宅小区、烟台市河滨住宅小区、莱州市西环路住宅小区、招远市花
园住宅小区、东营石油管理局油气集输公司住宅小区、东营石油管理局孤东采油厂仙
河镇振兴中华住宅小区、东营石油管理局孤岛采油厂孤岛镇住宅小区、济宁市红星住
宅小区、枣庄市向阳住宅小区、泰安市向阳住宅小区、临沂市苗庄住宅小区共14个。
6月6日 省建委印发《山东省城市园林绿化工程施工企业资质管理暂行办法》，
这是山东省第一个关于园林资质管理的规范性文件。
6月16日 《山东省人民政府关于加强城市道路与交通管理工作的通知》 以鲁政
发［1993］63号文下发。该通知明确了省城建主管部门的职责和权限，提出了加快城
市道路建设的若干政策。这是建国以来省政府专为城市道路建设和管理发出的第一个
规范性文件。
6月20日-29日 全省建设系统派出16个招商小组共200余人参加“’ 93青岛经贸
洽谈会”，会上房地产招商洽谈成果丰硕，共签约项目315个，利用外资28.65亿美元，
分别占全省总数的9％和25.7％。其中合同项目161个，合同外资额8.45亿美元，分别
占全省总额的9％和27％； 协议项目154个，协议外资额20.19美元，分别占全省总数
的7.2％和23％。 山东省房地产开发总公司青岛分公司与港商合资开发房地产，利用
外资500万美元，这是省建委直属企业首次签约，实现了零的突破。
6月29日 国务院总理李鹏签署了国务院第116号令，发布中国村镇建设事业的第
一部法规《村庄和集镇规划建设管理条例》 ，自1993年11月1日施行。全省10月份开
展了条例宣传月活动，10月26日副省长张瑞凤在《大众日报》发表署名文章宣传该条
例。从此村镇建设工作开始走上法制化轨道。
7月15日 省建委结束对全省市政工程施工企业的资质年检工作，为时三个多月。
全省报检企业共140个，其中按资质等级分为：一级5个、二级14个、三级49个、四级
72个，按单位经济性质分为：全民事业104个、国营企业7个、集体企业29个。经年检
合格企业123个，基本合格14个，不合格3个。1992年市政工程施工企业在册职工总数
38234人，固定资产原值总值为5.37亿元，总产值11.15亿元。
7月17日 省政府以鲁政发［1993］ 71号文发出通知，批转省建委《关于强化城
市规划工作的意见》，提出加强城市规划工作的措施。
7月19日-8月2日 省房改领导小组办公室会同财政厅、省税务局、省机关事务管
理局及济南市、菏泽地区房改办，分三路对全省房改工作进行大检查。检查采取听、
看、议相结合的方法，对17个市地抽查了22个县(市、区)，3个省属大企业(济南市铁
路局、胜利油田、莱芜钢铁总厂) 及16个基层单位。结果是：方案已经出台实施房改
的47个，占34.8％，开发试点或模拟运转的27个，占20％，其余县(市)方案正在制定
与培训准备之中(全省按135个县市区计)。
7月30日 省建委以鲁建规发［1993］9号文正式颁布实施《山东省城市控制性详
细规划技术规定(试行)》。
8月6日 根据中发［1993］ 6号文件和鲁发［1993］10号文件精神，省建委、土
地局、工商局、税务局联合下发《关于检查清理房地产开发经营机构的通知》，并成
立省检查清理领导小组，宋希焕、赵克志、于朝升、宋君美、杨继焕分别任正副组长。
重点是查处注册资金假、虚，无开发资质，无开发能力，无计划开发建设，不按城市
规划开发建设，擅自转让，出让土地，非法进行房地产交易，荒芜土地，偷税漏税等
问题。
8月12日 经国务院同意， 建设部批准了泰山风景名胜区总体规划，对泰山风景
名胜的景区范围、保护管理、规划建设以及旅游接待、服务设施等方面，都提出具体
意见。并要求区内所有单位和个人都要遵守风景名胜区管理部门的统一规划和管理，
共同把泰山保护好、管理好。
8月20日 建设部首次在全国组织城市环境综合整治市政公用事业目标管理考核
工作。山东的威海、莱芜、烟台、荣成被评为全国城市环境综合整治优秀城市，其分
管市长、建委主任分别被授予优秀市长和优秀建委主任称号。山东省城乡建设委员会
被授予全国城市环境综合整治优秀建委，省建委主任宋希焕被授予优秀省建委主任称
号。
8月25日-9月5日 根据省政府关于进行农村调查的统一部署，省建委副主任韩福
元带队会同劳动厅组成农村劳动力转移与小城镇建设专题调查组，先后赴威海、潍坊、
德州、济南4个市、地，荣成、昌邑、德州、武城、章丘5个市县以及荣成市宁津镇，
昌邑县柳疃镇、 石埠镇，德州市二屯乡，武城县老城镇，章丘市刁镇6个乡镇，进行
农村劳动力转移与小城镇建设的专题调查。基本摸清了山东省农村劳动力转移的主要
形式、特点，小城镇建设的现状及发展趋势，为省政府制定农村工作与加快小城镇建
设的方针政策提供了依据。
9月6日 省建委以鲁建公发［1993］49号文印发了《山东省城镇供水行业2000年
技术进步实施计划》。此计划由省建委成立以副主任张明华为组长的领导小组，组织
济南、青岛、淄博、烟台、济宁自来水公司历时半年编制完成。
9月30日 省政府以鲁政发［1993］99号文向各市人民政府、行署，各县(市) 人
民政府、省政府各部门发出《批转省建委等五部门关于加强房地产市场宏观管理，促
进房地产业健康发展的报告的通知》，就加强全省房地产市场宏观管理提出了九条意
见。
11月9日 在建设部村镇司举办的1993年全国村镇住宅设计大奖赛活动中， 山东
省共有6个方案获奖，其中一等奖1个，二等奖1个，三等奖4个，在全国名列前茅。
11月12日 省建委以鲁建房发［1993］54号文向各市地建委、省直有关部门发出
《关于印发〈山东省房地产开发公司成立及资质管理规定〉的通知》，对开发企业的
成立审批管理和资质管理作出明确要求。
11月18日 青岛市海泊河污水处理厂经过三年多紧张施工已建成并通过试运行，
该项工程总投资1.2亿元，日处理污水8万立方米，采用先进的AB法处理工艺，为青岛
市第一座现代化大型污水处理厂。
11月25日 由省建委副主任赵克志带队的山东省城市住房考察组一行五人，赴新
加坡、泰国、香港进行了有关住房政策的考察，历时12天圆满结束。考察组先后拜访
了泰国国家住房政策工作委员会及其常设执行机构--国家住房局、新加坡中央公积金
局和建房发展局、香港房屋署。
12月10日-12日 省政府在青岛召开全省房地产工作会议， 研究贯彻中共十四届
三中全会精神，深化改革、完善机制，促进房地产业健康发展的问题。副省长张瑞凤
到会讲话。省建委主任宋希焕就全省房地产工作作了报告，青岛、济南、烟台、济宁
四市作典型发言。各市地分管领导、建委、土地管理局、工商局、税务局、开发区办
公室负责人、省检查清理房地产开发经营机构领导小组成员，济南、淄博、烟台、潍
坊、威海6市房管局长与会。
12月15日 省建委公布《山东省外商投资房地产开发公司资质管理暂行规定》。
12月30日 济南东南外环路全线贯通，结束了济南市没有外环路的历史，大大缓
解了市区交通压力。 该工程2月10日开工，总投资3.4亿元，全长18.92公里，其中全
福庄立交桥三层分隔，投资7000万元，是济南目前最大的立交桥。
本年 全省17个市地普遍推行了“小康屋”农居建设试点，共确定省、市、县三
级“小康屋”农居建设试点村395个，其中省级试点村30个、市地级72个、县级293个。
省级试点村中楼房试点村12个、平房试点村18个。“小康屋”农居从规划设计、建筑
质量、节约土地、改善居住环境等四个方面进行试点。至年底，省级试点村农居基本
建成，在推动农村住宅建设上水平、上档次、上质量上起到了积极示范作用。
本年 山东省撤销寿光县、乳山县、禹城县建制，改为寿光市、乳山市、禹城市。
全省设市城市43个，其中省辖地级市12个，县级市31个，县城67个。城市人口4315.9
万人， 其中非农业人口978.9万人。 城市面积68464.2平方公里，其中建成区面积10
16平方公里。城市人口密度630人/平方公里。
本年 年内全省有75个乡改镇，28个乡并入其他乡镇，至年底，共有县城以下建
制镇874个，乡1371个，行政村(不含乡镇政府所在地村庄)83702个。小城镇建成区面
积1465.53平方公里。
本年 全省城市新建房屋竣工建筑面积1858.7万平方米，住宅1138.4万平方米。
至年底，全省城市实有房屋面积32846万平方米，住宅16613万平方米，人均居住面积
8.2平方米。全省房地产开发企业1444家，共完成投资145亿元，比1992年增长202％。
本年 山东省第一批城市新一代住宅试验小区的建设实施工作取得很大成绩，至
年底， 8个试验小区已有7个开工建设，开工面积达57.71万平方米，占总建筑面积的
44.2％。
1994年
1月17日 山东省第八届人大常委会第五次审议通过了 《山东省建设工程招标投
标管理条例》，并公布施行。这是继广东省之后，全国第二家由省人大常委会颁布的
招标投标法规。
1月17日-30日 省建委在全省范围内开展了评选全省100幢新一代住宅和10幢高
层建筑的活动。 省建筑设计和城市规划专家委员会对各市地上报参评的346个新一代
住宅项目进行了认真的评选，评选中审阅了图纸资料，并现场考察听取各方面的意见，
最后评出新一代住宅100幢、高层建筑10幢。
1月24日 全省各市、 地上报的城市雕塑作品经省雕塑专家委员会部分专家的认
真评选， 从报选的154件作品中评出了54件优秀作品，并送北京参展。这次评选活动
是对十年来全省城市雕塑工作的一次大检阅，参展的作品题材丰富，有纪念性雕塑、
历史人物雕塑及城市广场、公园、庭院雕塑等，内容广泛，艺术性强。
3月6日-8日 经省政府批准，全省建设工作会议在莱州市召开。各市地分管市长、
专员、建委主任、房改办主任，县级市分管市长、建委主任、地级市城建部门负责人
等参加了会议。全省建筑业工作会议、全省测绘工作会议同时召开。省人事厅、省统
计局、省建行的负责人出席了会议。省政府领导对开好这次会议非常重视，省长赵志
浩专门给大会致信，对建设工作取得的成绩给予充分肯定，对做好今年的建设工作提
出了要求。副省长张瑞凤参加会议并讲话。
3月12日-18日 中国青岛对外经济贸易洽谈会在青岛举行。山东省房地产项目招
商签约的合同、 协议外资额名列榜首，共签订项目138个，合同、协议外资额17.2亿
美元，分别占全省合同、协议利用外资额的5％和15.75％，其中合同项目68个，合同
外资额3.47亿美元，分别占全省的5.7％和12.14％，签订协议项目70个，协议外资额
13.86亿美元，分别占全省的4.3％和17.03％。
4月8日 威海市房地产交易市场隆重开业，国家建设部及全国房地产业协会，省
人大、省建委、威海市人民政府的负责人参加开业典礼，省内外房地产管理部门、各
类房地产开发公司共计100多个单位参加剪彩仪式。 威海市房地产交易市场的建成开
业，为全省房地产交易市场的建设树立了样板，探索积累了成功的经验。
4月12日 由省建委牵头， 会同工商、土地、税务等部门对全省房地产开发经营
机构进行的检查清理和整顿工作，圆满结束。省建委以鲁建房发10号文向省政府写出
《关于全省房地产开发经营机构检查清理情况的报告》。
4月20日 建设部命名第二批园林城市和表彰全国园林绿化先进城市， 山东省的
烟台、 威海、莱州、胶南被命名为“园林绿化先进城市”。同时，山东省有5人被评
为全国园林绿化先进工作者。
4月25日 省物价局、 省财政厅、省建委联合向各市地有关部门发出《关于制定
城市排水设施使用费标准的通知》。城市排水设施有偿使用的规定，自1994年5月1日
起在全省全面实施。
5月10日 省建委、 省计委、省经委、省教委、省人事厅、省财政厅、共青团山
东省委联合发出通知，要求全省各市、地进一步加强城市节约用水计划；新建建筑面
积在2万平方米以上的居民小区及宾馆、 饭店、公用建筑实施中的水道工程，必须同
时设计，同时施工，同时运行，否则不予供水；新建污水处理厂必须考虑处理后水的
利用；各市可从收取的水资源费中拿出一定的比例作为节水技改项目的专项补助或低
息贷款。
5月16日 省建委下发《1994年齐鲁杯城市三上活动要点》 ，把“安居工程”建
设作为重要条件列入要点。
5月20日-21日 山东省城市科学研究会组织的“跨世纪城市发展战略研讨会”在
青州召开。参加会议的有省建委、省直有关部门和部分科研院所、大专院校的专家及
部分市、 地的代表共40余人。省建委副主任张明华到会讲话。大会共收到论文300余
篇，在会上交流12篇。
5月26日 山东省城乡规划设计研究院承担的省科委大型科学课题 《胶济带城镇
经济社会发展研究--论城镇投资环境评价》通过省级鉴定。
6月1日 山东省城乡建设委员会、山东省工商行政管理局根据国务院、省政府有
关规定和建设部发布的《关于房地产开发企业资质等级审批有关问题的通知》，公布
了已取得建设部和省建委颁发的《房地产开发企业资质证书》，并经工商行政管理机
关登记注册的企业单位，可从事房地产开发业务。凡未经公布的单位不得继续从事房
地产开发经营活动，违者将予以查处。
6月1日-6日 建设部对济南佛山苑、青岛四方住宅试点小区进行了验收。这两个
小区是全国第二批城市住宅建设试点小区，第二批试点小区共51个，首批验收14个。
佛山苑小区由济南市房地产开发总公司承建，济南市规划设计院规划，建筑由济南市
建筑设计研究院设计，市政、园林、管线由各专业部门设计。这个小区属于旧城改造
的试点小区， 分六个组团，占地11.38公顷，动迁1919户，52个单位，拆除各类建筑
7.35万平方米，新建各类建筑61幢，总建筑面积17.24万平方米，其中住宅14.72万平
方米， 公建2.5万平方米，居住2264户，7741人。1992年4月开工，1994年6月竣工。
青岛四方小区由中房集团青岛市房地产开发公司承建，规划、建筑，市政、园林、管
网由青岛市建筑设计研究院设计。这个小区属于新开发的试点小区，分七个组团，占
地18.33公顷，规划建筑面积20.4万平方米，其中住宅18万平方米，公建2.4万平方米，
有高层、多层建筑物75幢。1992年4月开工，1994年6月竣工。
6月12日 国家计量认证城市供水水质检测机构评审组受国家建设部、 技术监督
局委托，对国家城市供水水质监测网济南监测站进行了现场评审。济南站凭严格的质
量管理体系、精良的仪器设备、完善的环境质量以及娴熟的现场操作和准确的检测结
果赢得了评审组专家们的一致认可，成为山东省惟一通过国家级计量认证的城市供水
水质监测站。
6月14日 山东省八届人大常委会第8次会议审议并通过了《山东省城市房地产交
易管理条例》。该《条例》对城市房地产的转让、租赁、抵押等各种交易行为作了明
确的规范，对房地产交易监理和房地交易的法律责任，也提出了明确要求。
7月14日 中共山东省委以鲁发［1994］8号文发出了《中共山东省委、山东省人
民政府关于搞好小城镇建设的试行意见》。《意见》提出全省小城镇的发展目标和规
划，并对小城镇建设的重点、深化小城镇建设改革、建立多元化小城镇建设投入机制、
加强小城市建设的领导和管理等方面提出了具体要求，作了明确规定。
同日 省政府以鲁政发［1994］78号文批转省建委、省建工局《关于抓住机遇加
快建筑业发展的报告》。
7月15日 全省小康屋优秀样板房评选揭晓。 各地共推荐参选小康屋60项。经评
委会评选，共评出24项优秀样板房，其中平房4项，二层楼房18项，多层楼房2项。省
建委决定：对获奖项目所在市、地建委颁发奖状，予以表彰；对24项优秀样板房发给
“山东省小康屋优秀样板房”奖牌，镶嵌在建筑物显著部位。
7月14日-17日 烟台市政府邀请美国、 英国、日本、波兰、新加坡、香港等6个
国家和地区及国内的14名规划专家，召开了“二十一世纪的烟台”为主题的城市规划
国际研讨会。专家们认真听取了汇报，详细踏勘了现场，并针对烟台市的实际，结合
本国规划实践经验教训，出谋献策，提出了许多切合实际又富有远见卓识的建议。
7月22日-24日 省政府在荣成市召开全省小城镇建设工作会议。各市地分管市长、
专员，建委主任，30个市(县、区)分管市(县、区)长、建委主任及部分省直部门负责
人等共200人参加了会议。 会议的中心议题是：认真总结中共十一届三中全会以来山
东省小城镇建设的成绩和经验，贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于搞好小城
镇建设的试行意见》，结合荣成市先进经验，研究搞好小城镇建设的问题。副省长张
瑞凤出席会议并讲话，提出了进一步加强小城镇建设的七条意见。
8月3日 省建委、财政厅、物价局联合发出《关于制定城市道路占用收费管理办
法的通知》。该办法自1994年8月1日起在全省城市和县城全面执行。
8月9日 济南市根据国家有关法律、法规的规定，制定了《济南市建筑市场管理
办法》 。是日经省第八届人大常委会第9次会议审议批准。该《办法》是个较为完整
的建筑市场管理法规体系，明确了政府在现阶段应予调控的范围及各相关部门的职责
分工，避免了多头管理的弊端。该《办法》的正式颁布实施，结束了济南市建筑市场
管理40年来无法可依的局面。
8月17日-20日 山东省城市设计和高层建筑设计研讨班在长岛的山东省勘察设计
教育培训中心举行。来自省内外的专家学者和各市地建委、省直有关厅局的负责人共
157人出席了会议。 国家建设部副部长叶如棠等到会讲话。省建委副主任高家富主持
会议并宣读了副省长张瑞凤致研讨班的信，省建委主任宋希焕作了书面讲话。与会代
表从理论与实践的结合上，分析探讨了高层建筑设计中的问题及对策。研讨班共交流
论文58篇，其中15篇作了大会发言，还有部分市地建委主任、山东省建筑设计和城市
规划专家委员会的部分专家即席发言。
9月9日 省政府以鲁政发［1994］96号文批转省建委《关于搞好抗震防灾工作的
报告》的通知，对加强全省抗震防灾工作，提出了六条意见。
9月20日 可安置1500户居民， 占地面积100亩，住宅面积97000平方米的济南玉
函安居小区东区奠基，副省长张瑞凤，济南市委书记、市长谢玉堂，省建委党组书记
赵克志等出席开工典礼并讲话。济南市委、市政府对实施安居工程，解决中低收入职
工和居民的住房困难高度重视，制定了一系列重大措施和优惠政策，为实施“安居工
程”创造了条件，奠定了基础。
9月25日 省建委在青岛市召开了山东省城市垃圾收运方式改革现场观摩会议。
全省16个城市环卫局(处)的负责人共60余人参加了会议。省建委副主任张明华到会讲
话。会议现场观摩学习了青岛市生活垃圾收运方式的改革经验和做法。青岛市在全省
率先建立了垃圾集装箱转运站， 取消垃圾方箱1500多个，在5万户居民中推行袋装垃
圾收集方式，对改善市容环境卫生面貌，收到了明显成效。
10月5日-13日 省建委组织四个组，分别对全省21个城市1994年齐鲁怀三上活动
情况进行了现场抽查考核。抽查结果表明，1994年各城市在城市规划、基础设施建设、
房地产开发、 住宅建设、 城市管理等方面，都有较大发展，出现了许多新的特点：
(一)城市基础设施向高标准、高质量、高技术含量发展；(二)利用外资搞城市基础设
施建设的路子逐步拓宽；(三)各城市结合新一轮城市总体规划的编制和实施“3321”
工程，开拓筹建跨世纪的大型基础设施。
10月13日 省政府以鲁政发［1994］ 115号文印发了《山东省城市临时建设、临
时用地规划管理办法》。《办法》共21条，对城市临时建设、临时用地的界定、申请
办理程序、使用权限、违法处理办法等都做了明确规定。
10月15日-19日 国家建设部、 人事部在烟台举办了全国第八期城市规划高级研
修班，专题研究跨世纪城市发展战略和新一轮城市总体规划编制问题。省建委作了题
为《山东新一轮城市总体规划编制工作面临的形势及对策》的发言，烟台市规划局介
绍了编制新一轮城市总体规划的经验。研修班全体人员考察了青岛、烟台、威海市的
城市规划建设，并对山东编制新一轮城市总体规划的经验和山东的城市规划建设，给
予了高度评价。
10月25日-11月1日 山东省在德国慕尼黑成功地举办了“’94中国山东(慕尼黑)
经贸洽谈会”。省建委由副主任张明华带队，组织了全省城市基础设施、市政公用事
业、房地产开发等44个项目，参加了经贸洽谈活动。分别与瓦尔特建筑公司和德国慕
尼黑技术咨询有限公司确定了合作意向，促成了龙口自来水公司与法国通用水务集团
的投资合作、 德国TRAPP工程公司与青岛高科技园公用事业总公司合作、威海市和法
国欧洲经济发展事务所就开发刘公岛的一揽子项目合作， 协议利用外资达6亿美元，
占全省协议利用外资额的88％。
10月27日-28日 全省市地建委主任座谈会在烟台召开。 会议介绍了省建委领导
班子进行新老交替的情况，听取了市地建委主任工作汇报，集中研究了建设工作如何
搞突破、再上新台阶的问题。省建委主任赵克志根据会议讨论情况提出了建设工作再
上新台阶的意见。
11月16日 省建委、省财政厅、省物价局制定出台了《山东省城市规划管理收费
办法》。《办法》规定，凡在本省县以上(含县城)城市规划区范围内，进行土地利用
和各项建设的单位和个人，均应向城市规划行政主管部门缴纳城市规划管理费。
11月19日 省政府以鲁政发［1994］ 124号文发出《关于印发〈山东省安居工程
实施方案〉的通知》。《山东省安居工程实施方案》规定：1996年底以前建设筹建的
安居住宅，重点解决人均居住面积4平方米以下(含4平方米)住房困难户的住房问题，
有条件的地方可依此解决人均居住面积4-5平方米的住房问题。 2000年以前建设和筹
建的安居住宅，重点解决人均居住面积6平方米以下(含6平方米)住房困难户的住房问
题， 有条件的地方可依此解决人均居住面积6-8平方米的住房问题。政府对安居工程
实行政策扶持，降低成本，控制价格，定向销售。
12月30日 荣成市被列为全国乡村城市化试点县，这是建设部按照分层次抓试点、
分类作指导的工作思路，确定从现在开始到2000年，在沿海发达地区重点抓好六个乡
村城市化试点县(市)之一。
12月到本月底，山东省公共客运交通行业已有威海、烟台、枣庄、济南、泰安、
青岛六个城市实行公共交通车无人售票。这是城市公共交通深化改革，改变公交传统
的经营模式和劳动密集型状况的一种新举措。
本年 山东省撤销安丘、高密、昌邑县建制，改为安丘、高密、昌邑市，截至年
底设市城市达46个，其中，省辖地级市12个，县级市34个，县城64个。46个城市的市
区总人口4604.9万人，其中非农业人口1064.5万人(公安口径) ，市区面积73741.5平
方公里，建成区面积1118.4平方公里，城市人口密度621个/平方公里。
本年 山东省公交行业在共青团中央、建设部开展的1994年度“青年文明号”活
动中取得优异成绩， 济南市公交总公司35路365号车组和青岛市公交总公司电车2路
868号车组及济南市恒通出租汽车股份公司01-27345号车被国家建设部分别授予 “青
年文明号”车组和“青年文明号”车。
1995年
1月3日 济南市历下区发生地下电缆沟突然爆炸事件。爆炸范围：东起山大路、
西至历山路、 北起羊头峪东沟街北端、南至和平路变电站。爆炸使2.2公里路段的人
行道和部分路面受到不同程度的破坏，造成61人伤亡，其中13人死亡，直接经济损失
429.1万元。
1月20日 省建委以鲁建规发［1995］7号文下发《关于公布〈山东省新一轮城市
总体规划编制暂行技术规定〉的通知》。
3月1日-3日 全省建设工作暨振兴建筑业会议在济南召开。中共山东省委书记赵
志浩给大会致信，省长李春亭、省纪委书记谭福德、省人大常委会副主任徐建春、省
政协副主席翟永 、省政协常委宋希焕等有关领导出席会议。建设部副部长谭庆琏到
会并讲话，副省长张瑞凤作工作报告，省建委主任赵克志作总结讲话。会议主要传达
贯彻全国建设工作会议精神， 总结交流1994年全省建设工作经验，安排部署199 5年
的工作任务，并着重研究如何促进建设事业再上新台阶和把建筑业发展成为山东省支
柱产业的问题。
3月17日 山东省人民政府以鲁政发［1995］ 32号文印发《山东省工程勘察设计
市场管理暂行规定》，从1995年5月1日起执行。
5月2日 省政府以鲁政发［1995］49号文印发《山东省实施〈城市市容和环境卫
生管理条例〉办法》，规定从6月1日起实施。
5月19日 省建委发布《山东省建设工程招标开标评标定标管理办法》 。原《山
东省建设工程施工招标开标评标定标管理办法》(鲁建招发［1990］4号文)同时废止。
6月8日 济南铁路客站改扩建工程竣工暨通车典礼在济南隆重举行。中共中央政
治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云出席典礼。山东省政府、济南军区、省
军区、济南市及国家有关部委的领导出席典礼。省长李春亭、铁道部副部长国林、济
南市市长谢玉堂为客运站建成通车剪彩。济南新客站改扩建工程始于1993年5月1日，
整个工程由主站房高架候车室、 广场、地下人防工程等5部分组成，建筑总面积10万
多平方米。工程设计配备了一系列国内一流的管理设备和现代化服务设施，是国内铁
路首座不对称式现代化大型客运站。
6月25日 省政府以鲁政发［1995］ 81号文印发了《山东省贯彻国务院关于深化
城镇住房制度改革决定的实施意见》。文件要求全面推行住房公积金制度，积极推进
租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房和安居工程的建设。
6月26日 青岛市东方建设监理公司、 青岛华厦建设监理公司、山东省交通工程
监理咨询公司等3家监理单位通过建设部考核， 被批准为全国甲级资质监理单位。这
是山东省首批被认定的甲级监理单位。
7月1日 省建委、省体改委联合发文，印发《山东省建设事业体制改革规划方案》
(1995-2000)。
7月17日 省政府以鲁政发［1995］ 78号文下发了《山东省人民政府印发省建委
〈关于实施小城镇建设“百新工程”方案〉的通知》。
8月22日 省政府以鲁政发［1995］ 90号文印发了《关于适应经济社会发展加快
城市现代化建设的决定》。
8月25日 山东省城市科学研究会在威海市成立。 该研究会是由省政府领导管理
层为主组成的高层决策研究机构，是政府在城市规划建设管理和城市发展方面的研究
团体。省长李春亭任研究会会长，副省长张瑞凤任常务副会长，谢玉堂、秦家浩、赵
克志、张建任副会长。
10月12日 《山东省城市房地产开发经营管理条例》在省八届人大常委会第18次
会议上获得通过。《条例》共分7章63条，并在以下七个方面取得突破：(一) 改变了
过去按基本建设模式管理房地产开发经营的做法，把房地产开发经营纳入市场经济体
制；(二)确立了新的开发管理体制，即房地产开发实行政府总揽，由开发主管部门集
中统一管理；(三)制定了一套以开发项目的提出、确立、招标、收费、建设、经营、
管理的精简高效的运行机制；(四)理顺了开发经营与土地出让转让寓于开发项目取得
转让之中；(五)强化了开发主管部门的职能；(六)加强了开发收益管理；(七)确立了
堵塞零星建设的具体行政措施和经济手段。
12月14日 《山东省城市土地使用权出让规划管理办法》经省八届人大常委会第
19次会议审议通过。该《办法》在程序上填补了《城市规划法》和《山东省实施〈城
市规划法〉办法》的不足，规范了城市国有土地使用权出让转让的调控，在全国各省、
市、自治区属首创。为贯彻好《办法》，省建委相应制定和出台了《山东省城市国有
土地使用权出让转让规划管理办法实施细则》。
本年 全省全社会固定资产投资总额1320.98亿元， 其中，基本建设投资324.16
亿元，基本建设施工项目4995个，竣工项目2713个，新增固定资产278.16亿元，基本
建设施工房屋面积2467.98万平方米， 竣工1192.85万平方米，竣工房屋价值100.4亿
元。
本年 临沂地区、德州地区撤地设地级市，栖霞县撤县建县级市，撤销牟平县设
牟平区划归烟台市区。全省设市城市达47个，其中，地级市14个，县级市33个，县城
62个。
本年 山东省有6项工程获全国1995年度建筑工程最高奖--“鲁班奖” ，是获奖
项目最多的省份。获奖工程是：由青岛建设集团公司承建的青岛市政府新办公楼工程；
由山东省电力建设第二工程公司承建的华能德州电厂三期2×300ｍｗ机组主厂房工程；
由胜利石油管理局油建一公司承建的东营胜利油田开发2号采油平台工程； 由新汶矿
务局工程公司承建的翟镇煤矿矿井工程；济南市建筑队伍管理处承建的济南市佛山苑
住宅小区；青岛市房地产开发总公司承建的青岛市四方住宅小区。
本年 全省有11个重点工程项目或单项工程建成投产。其中，国家重点工程项目
2个：胜利油田新增原油生产能力400万吨和日照港二期工程(年通过能力200万吨) 通
过国家正式验收。省定重点工程项目9个：烟台三菱水泥工程(年产水泥90万吨) 投入
试生产；龙口电厂5号机组(20万千瓦)和青岛发电厂1号机组(30万千瓦)并网发电；烟
台电子网目板厂(年产彩色管荫罩1054万张)；高密化纤厂(年产粘胶短纤维5000吨)投
入试生产；潍坊寒亭盐厂基本建成；省高级人民法院综合楼建成投入使用；环胶州湾
公路(85公里)建成通车；省内光缆干线青岛至威海段、临沂至日照段、曲阜至济宁至
菏泽段开通使用。
本年 全省有30个市县完成了新一轮城市总体规划编制工作，其中，烟台市、潍
坊市、 蓬莱市、博兴县、沾化县、高密市、曲阜市、文登市等8个市、县的城市总体
规划已经省政府批复。