第一辑管理机构｜城乡建设库｜专题库

明清时代，山东多数城镇较小，只是府县所在地比较繁华，没有统一的规划，也没有专门管理机构。从19世纪末起，城市规划管理机构相继建立。1897年德国帝国主义强占青岛之后，迅速在该地区建立了比较完整的殖民统治机构，城市建设由民政部门负责管理，并组织实施1900年编制的第一个城市规划。1904年济南开埠后，商埠局内设工程处，具体办理土地收购、规划、放租及管理等事宜。1914年11月，日本帝国主义第一次侵占青岛后，在青岛设置守备军司令部，涉及城市建设方面的机构建制有：青岛军政署、李村军政署、邮电部、水道部、埠头局、港务部、无线电信所等，对青岛沿袭德国统治时基本形成的规划布局进行建设和管理。1929年济南设市，市政府内成立工务局，负责市政建设和规划管理。1937年冬，日军侵占济南，伪政权设建设局，负责办理建筑的审批和土地的注册、测绘等工作。1938年1月，日本帝国主义第二次侵占青岛，为加强对青岛的统治，相继组织了伪政权“青岛特别市公署”，于1939年拟定了“青岛特别市地方计划”和“母市计划”，以此作为城市建设发展和进行城市建设管理的依据。1945年，日本投降后，青岛原建设局又改为工务局，工务局设第一科，内设路渠股、施工股；第二科，内设审核股、营缮股、技术室，负责测量、规划设计等工作。 1947年，济南市成立都市计划委员会，负责城市规划工作。建国后，1953年3月，省人民政府设立山东省人民政府建筑工程局，是山东省最早的城市规划、建设、管理的主管部门。1955年9月，经省人委批准，将山东省建筑工程局改为山东省城市建设局，局内增设城市规划处，负责全省城市规划和建设的设计管理工作。1958年7月，为适应“大跃进”的形势和便于同中央业务部门工作的对口，山东省人民委员会将原山东省城市建设局改为山东省建筑工程局；同年，为适应城市规划工作的需要，增设了30多人的城市规划设计室，负责城市规划设计和管理工作。1960年7月，山东省建设厅下设的城市规划处、市政建设处、城乡规划设计室、市政工程设计室、勘察测量大队等5个单位划出，合并建立山东省建设厅城市建设局和山东省建设厅城市建设设计院(局、院合署办公)，属建设厅事业单位，主管全省城市规划设计、市政工程设计、城市建设管理等方面的工作。1964年，规划管理部门被精简。从1966年5月“文化大革命”开始到1969年，省建设厅被撤销，所属的省城建局被解散，全省城市规划、建设和管理处于瘫痪状态。1971年11月，国家建委召开部分省市参加的城市建设座谈会，针对当时城市建设中存在的管理松驰、建设混乱、 “乱挖、乱占、乱砍、乱建”的严重问题，要求各大中城市设立城市规划、建设和管理的机构。1972年5月，成立山东省基本建设委员会，下设城建处负责城市规划、建设、管理等工作。 1978年3月，国务院召开第三次全国城市工作会议，中共中央批转《关于加强城市工作的意见》，为把城市整顿好、规划好、管理好指明了方向。同年9月，经省革命委员会同意撤销省建委城建处，恢复省城市建设局，负责全省城市规划、建设和管理工作。1979年4月，恢复建立了山东省城市规划设计院，后改为山东省城乡规划设计研究院，承担全省城乡规划设计科研任务。1983年8月，山东省基本建设委员会与山东省城市建设局合并，成立了山东省城乡建设委员会，保留了原城建局内的规划等业务处室。城市规划处的职责范围为：(1)组织贯彻国家有关城市规划的方针、政策与有关规定；负责草拟省城市规划条例实施细则、办法等。(2)组织和指导全省城市总体规划的编制，负责由省审批的城市总体规划的技术审查，检查城市总体规划的实施，组织交流城市规划设计与管理的经验。(3)负责指导和总结提高城市详细规划工作；参与区域规划与重点工程项目的选址。(4)会同市政公用园林处，提出城镇地形图的测量计划。(5)协同省城市科学研究会、城市规划专业委员会制定活动计划，开展学术活动。建国后的市级城市规划管理机构，随着不同历史发展时期而相应建立。1949年底，济南市设立城市建设计划委员会。翌年6月，正式成立济南都市计划委员会，负责城市规划工作。1950年成立青岛市人民政府建设局。与此同时，烟台、威海、德州、潍坊、济宁等市，在人民政府内设立建设科，主要负责本市的城市规划、建设和管理工作。此后，各市地城建机构有所加强。1951年-1955年，青岛、济南先后成立城市建设委员会，1956年青岛市成立了城市建设局。随后，各市将建设科升为城市建设局，大中城市的城建机构初具规模，对城市建设和规划管理起了很大作用。1958年，各市的城市建设机构变化很大。在“大跃进”的影响下，机构设置，人员配备，有脱离实际和盲目膨胀的倾向。到1963年的调整时期，机构实行了精简、整顿。又因受城建投资比例大幅度下降以及“三年不搞规划”的影响，城市建设、规划管理机构被大大削减。1966年开始的“文化大革命”，使各市的城建机构遭受了更严重的破坏，从事城市建设和规划管理工作的人员，大部分离开了工作岗位。全省城市规划被迫停止，管理系统被打乱。直到1971年，各市陆续恢复城建机构，增加了规划技术人员。但在 “左”的思潮影响下，城建机构恢复和建立的速度不快，规划管理工作收效不明显。中共十一届三中全会以后，各市普遍加强了城建和规划管理机构的建立健全工作，济南、青岛等市还专门设立了城市规划管理局。1983年，山东各市都成立了城乡建设委员会，内设城市规划管理部门，到1984年底，设市城市和多数县城还建立了城市规划委员会，并由当地政府主要负责人担任主任，总揽城市规划工作。至此，山东省城市规划的管理机构比较齐全，技术力量、管理水平明显提高。

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