明清时代，山东多数城镇较小，只是府县所在地比较繁华，没有统一的规划，也
没有专门管理机构。
从19世纪末起，城市规划管理机构相继建立。1897年德国帝国主义强占青岛之后，
迅速在该地区建立了比较完整的殖民统治机构，城市建设由民政部门负责管理，并组
织实施1900年编制的第一个城市规划。1904年济南开埠后，商埠局内设工程处，具体
办理土地收购、规划、放租及管理等事宜。1914年11月，日本帝国主义第一次侵占青
岛后，在青岛设置守备军司令部，涉及城市建设方面的机构建制有：青岛军政署、李
村军政署、邮电部、水道部、埠头局、港务部、无线电信所等，对青岛沿袭德国统治
时基本形成的规划布局进行建设和管理。1929年济南设市，市政府内成立工务局，负
责市政建设和规划管理。1937年冬，日军侵占济南，伪政权设建设局，负责办理建筑
的审批和土地的注册、测绘等工作。1938年1月，日本帝国主义第二次侵占青岛，为
加强对青岛的统治，相继组织了伪政权“青岛特别市公署”，于1939年拟定了“青岛
特别市地方计划”和“母市计划”，以此作为城市建设发展和进行城市建设管理的依
据。1945年，日本投降后，青岛原建设局又改为工务局，工务局设第一科，内设路渠
股、施工股；第二科，内设审核股、营缮股、技术室，负责测量、规划设计等工作。
1947年，济南市成立都市计划委员会，负责城市规划工作。
建国后，1953年3月，省人民政府设立山东省人民政府建筑工程局，是山东省最
早的城市规划、建设、管理的主管部门。1955年9月，经省人委批准，将山东省建筑
工程局改为山东省城市建设局，局内增设城市规划处，负责全省城市规划和建设的设
计管理工作。1958年7月，为适应“大跃进”的形势和便于同中央业务部门工作的对
口，山东省人民委员会将原山东省城市建设局改为山东省建筑工程局；同年，为适应
城市规划工作的需要，增设了30多人的城市规划设计室，负责城市规划设计和管理工
作。1960年7月，山东省建设厅下设的城市规划处、市政建设处、城乡规划设计室、
市政工程设计室、勘察测量大队等5个单位划出，合并建立山东省建设厅城市建设局
和山东省建设厅城市建设设计院(局、院合署办公)，属建设厅事业单位，主管全省城
市规划设计、市政工程设计、城市建设管理等方面的工作。1964年，规划管理部门被
精简。从1966年5月“文化大革命”开始到1969年，省建设厅被撤销，所属的省城建
局被解散，全省城市规划、建设和管理处于瘫痪状态。1971年11月，国家建委召开部
分省市参加的城市建设座谈会，针对当时城市建设中存在的管理松驰、建设混乱、
“乱挖、乱占、乱砍、乱建”的严重问题，要求各大中城市设立城市规划、建设和管
理的机构。1972年5月，成立山东省基本建设委员会，下设城建处负责城市规划、建
设、管理等工作。
1978年3月，国务院召开第三次全国城市工作会议，中共中央批转《关于加强城
市工作的意见》，为把城市整顿好、规划好、管理好指明了方向。同年9月，经省革
命委员会同意撤销省建委城建处，恢复省城市建设局，负责全省城市规划、建设和管
理工作。1979年4月，恢复建立了山东省城市规划设计院，后改为山东省城乡规划设
计研究院，承担全省城乡规划设计科研任务。1983年8月，山东省基本建设委员会与
山东省城市建设局合并，成立了山东省城乡建设委员会，保留了原城建局内的规划等
业务处室。城市规划处的职责范围为：(1)组织贯彻国家有关城市规划的方针、政策
与有关规定；负责草拟省城市规划条例实施细则、办法等。(2)组织和指导全省城市
总体规划的编制，负责由省审批的城市总体规划的技术审查，检查城市总体规划的实
施，组织交流城市规划设计与管理的经验。(3)负责指导和总结提高城市详细规划工
作；参与区域规划与重点工程项目的选址。(4)会同市政公用园林处，提出城镇地形
图的测量计划。(5)协同省城市科学研究会、城市规划专业委员会制定活动计划，开
展学术活动。
建国后的市级城市规划管理机构，随着不同历史发展时期而相应建立。1949年底，
济南市设立城市建设计划委员会。翌年6月，正式成立济南都市计划委员会，负责城
市规划工作。1950年成立青岛市人民政府建设局。与此同时，烟台、威海、德州、潍
坊、济宁等市，在人民政府内设立建设科，主要负责本市的城市规划、建设和管理工
作。此后，各市地城建机构有所加强。1951年-1955年，青岛、济南先后成立城市建
设委员会，1956年青岛市成立了城市建设局。随后，各市将建设科升为城市建设局，
大中城市的城建机构初具规模，对城市建设和规划管理起了很大作用。1958年，各市
的城市建设机构变化很大。在“大跃进”的影响下，机构设置，人员配备，有脱离实
际和盲目膨胀的倾向。到1963年的调整时期，机构实行了精简、整顿。又因受城建投
资比例大幅度下降以及“三年不搞规划”的影响，城市建设、规划管理机构被大大削
减。1966年开始的“文化大革命”，使各市的城建机构遭受了更严重的破坏，从事城
市建设和规划管理工作的人员，大部分离开了工作岗位。全省城市规划被迫停止，管
理系统被打乱。直到1971年，各市陆续恢复城建机构，增加了规划技术人员。但在
“左”的思潮影响下，城建机构恢复和建立的速度不快，规划管理工作收效不明显。
中共十一届三中全会以后，各市普遍加强了城建和规划管理机构的建立健全工作，济
南、青岛等市还专门设立了城市规划管理局。1983年，山东各市都成立了城乡建设委
员会，内设城市规划管理部门，到1984年底，设市城市和多数县城还建立了城市规划
委员会，并由当地政府主要负责人担任主任，总揽城市规划工作。至此，山东省城市
规划的管理机构比较齐全，技术力量、管理水平明显提高。