一、县城总体规划编制
县城总体规划编制从1976年在邹县开始试点，1978年全面铺开，到1985年底，山
东省已完成了所有84个县城的总体规划编制和审批。县城总体规划的主要内容包括：
(一)县城性质。其共性是全县的政治、经济、文化中心。一般在经济上是以农业为基
础，工业基本上以农副产品和当地其它资源加工为主。它的主要职能为城乡纽带，表
现为：(1)为广大农村服务。由于县城是党政领导机关所在地，是推动农村经济发展、
带领广大农民走共同富裕道路、为农村提供服务的纽带。(2)为大中城市服务。具备
为城市大工业服务，提供配套产品和为城市居民生活服务的加工品、农副产品的条件。
自“市管县”的体制实行以来，县城由偏重为农业经济服务逐步走向为农、工、商、
学、科技等全方位服务的方向。(3)为县城自我服务。把县城内部各种职能有机地组
织好，使其具有良好的生产和生活环境，更好地服务于县城居民。
(二)县城规模。规划期限远期到2000年，人口规模的增长一般为现状人口的一倍左右，
其计算方法主要是采用劳动平衡法、综合分析法等。人口增长主要来自自然增长、机
械增长和城市建设使城区不断扩大而带来的人口增长，主要包括县城内的非农业人口
和常住县城内的农业人口。用地规模一般每人100平方米-120平方米的指标。
(三)县城规划布局。一般以旧城为基础，根据自然条件、建设条件及其他因素，对用
地发展方向、功能分区(包括工业用地、仓库用地、生活居住用地、行政中心、商业
中心、文教科研等用地，以及道路系统、绿化系统、对外交通等)进行规划布局。在
专业规划中，一般包括电力、电信、给水、排水等规划。对有旅游价值、历史文化名
城和防洪要求的县城，还要作旅游和历史文化名城保护规划及防洪规划等。
二、县城总体规划实例
(一)邹县(邹城市)
邹县有春秋时邾国故都遗址和邹县古城，也有北宋孟庙、孟府建筑群，从现留的
轮廓和实物依稀可以看出规划构思和实践，其价值十分宝贵。邹县于1992年撤县设邹
城市。
1958年邹县对城区作过规划草图。1972年又做了县城总体规划，但都比较粗糙。
随着邹县煤炭资源大力开发，城区骤然扩大，人口迅速增加，截至1975年，县城面积
扩大为5.47平方公里，人口达5.71万余人。为适应经济和城市建设迅速发展的需要，
山东省县地规划以邹县为试点，从1975年底开始编制《邹县县城总体规划》，1979年
1月经省政府批复，成为全省第一个经省府批准实施的县城规划。县城性质：以煤炭
为主的新兴工业城镇，是邹县的政治、经济、文化中心。县城规模：近期1985年城镇
人口12万人，用地10平方公里，远期2000年人口20万人，用地13.36平方公里。用地
布局要点：邹县旧城南部有重点保护单位孟庙、孟府和宋代重兴塔，必须划定范围严
格保护，规划以旧城为依托，合理改造，并向北发展，靠近风景优美的铁山，形成新
的城区。煤炭指挥系统安排在铁路西。城区西南沙窝地布置轻化工业区。在太平路中
段安排了邹县党政机关办公用地，在平阳路和岗山路集中安排了大量的商业、服务业
和文化娱乐用地，使之形成邹县县城中心。对县城道路规划：采取棋盘式路网，主干
道之间间距为1000公尺，次干道之间400米-500米，干道之间形成完整的街坊。
1979年以后，兖州矿区的加速建设和农村经济的振兴，有力地促进了邹县县城的
建设。为适应新的经济形势发展，1984年对邹县县城的总体规划进行了调整。调整后
的县城性质未变，其调整部分主要内容为：县城规模，2000年为20万人，面积控制在
20平方公里，主要向城区东北、西北铁路扩展。用地布局结构：县城的结构以一个中
心区、三个次中心区组成。即：中心区以岗山路为中心发展成科研、行政办公及商业
服务功能中心；西北区新建体育馆、体育场等设施，形成体育中心，同时考虑大量住
户生活之需，建立商业服务次中心；铁西区是矿务局的生产指挥中心，考虑居民矿区
职工生活之需，建立商业服务次中心；南区老城，接近市中心，由于环境幽静，主要
为居住区，商业服务可借助于城市中心的设施。工业用地，工业放在城区西北角和西
南角，位于城下风下流向。仓库用地，在现状基础上进行调整扩展，工业仓库靠近西
北、西南工业区，中转仓库放在外围。居住用地主要利用旧城改造，同时在岗山、铁
山南坡建设新区，在铁山东、西侧建设一批较高标准的商品房。道路按原方格网道路
延伸，过境交通干道，尽量布置在城区外围，城内以现有凫山路、东滩路、峄山路和
结合旧城改建新开辟的东、西新干道形成内环路，使城区内部有便捷的干道联系。
(二)益都县(青州市)
青州古城，自西汉建筑城垣起，一直为历代名城重镇。辛亥革命后，取消青州府，
设益都县。1986年4月，改益都县为青州市。1955年益都县首次编制县城总体规划概
图，1959年正式编制了县城总体规划。规划规定：城市性质是以轻工、机械为主的综
合性工业城市。实施期限至1979年发展到10万人，占地8.5平方公里。市区设主次干
道各4条。1980年9月，再次编制《益都县城总体规划》。1983年1月，山东省人民政
府正式批复。规划指导思想：突出“青”字，体现“古”字，扬长避短，发挥优势，
控制南北，重点向东，先里后外，布局紧凑，保护环境，造福人民，把益都县城建成
一个具有古青州特色的社会主义现代化城市。城市性质：益都县城是以农副产品加工
为主的轻工业城市。城市规模：至2000年为12万人，占地14.7平方公里。规划布局：
工业区分三片：铁路以北东北化工为主工业区；铁路以北西北轻工为主工业区；铁路
以南东部为重点发展的综合工业区。仓库区分铁路南北两区。北区为国家储备库、地
区性转运库。南区为城市生活仓库。生产居住区：以南阳河为界，分南北两区，每区
6万人。南区以城里、东关和西部文化区组成。区商业服务中心设在人民电影院一带。
北区以火车站、云门路中段和北关组成。市商业服务中心设在云门路与尧王路交叉地
段。文教卫生在范公亭路西段南侧，市行政中心在范公亭路中段。规划道路为方格状。
设主干范公亭路。新开辟两条游览性道路：云门路、驼山环状路，南阳河河滨路。园
林绿化，规划三个公园，三条绿带。扩建范公亭公园与冯家花园(古偶园)，新建体育
公园。规划三条绿带：南阳河绿带、东护城河河溪绿带、工业区与生活区间的防护林
带。结合城区普遍绿化与城外云门山、驼山、玲珑山绿化，形成古青州点、线、面结
合的绿化网。
(三)招远县(招远市)
招远县城，北宋时(公元1131年)，始置土城，在中华人民共和国成立前，发展缓
慢。建国初期，县城旧貌未变。1958年6月全国城市规划座谈会之后，对县城建设开
始了初步规划，只在现状的基础上规划了几条街道骨架和城区范围，在西吕家村后草
拟建一个公园。中共十一届三中全会之后，工作重点转移到经济建设上来，招远县城
乡经济发展很快。1981年11月，在山东省城市规划设计院的协助下，编制了《招远县
城总体规划》，1984年3月，省政府作了批复。招远县城的性质定为：是全县政治、
经济、文化中心，为黄金生产的后方基地，以农副产品加工工业为主的县城。县城规
模：远期2000年为4万人，用地5平方公里。依托旧城向南向北发展，东部适当发展。
规划东西向道路9条，南北向道路8条。西大街、北大街为城区主干道，其交叉处为县
城中心，集中布置商业服务设施。工业区在现状的基础上重点发展城北工业区，严格
控制河东，适当发展城南工业用地。仓库随南、北工业区布置。对该区服务的仓库规
划在西隅，危险品仓库安排在罗山。居住区除旧城改造外，在旧城南、北和河东规划
7个居民新村。体育设施在现有体育场基础上，增添相应设施，增建体育馆，建成一
定规模的现代化体育活动中心。长途汽车站搬迁黄水路以西，加油站以南，原址改建
为工人文化宫。烈士陵园入口前规划建一个纪念性广场，面积0.5公顷，建筑物突出
纪念性，和烈士陵园浑然一体。