一、济南市
济南的旧城规划年代不详，近代则始于1904年(清光绪三十年)的开埠规划，继而
有民国时期开辟南、北商埠的规划，以及日伪时期开辟北邻(东、西部)工业区和南郊
新市区的规划等。这些规划的共同特点是抛开济南旧城关厢一带而做局部扩展规划。
这些规划多数只是做了一个道路网和粗略的功能分区，有的则仅是一个道路网而已。
1948年9月济南解放后，济南市人民政府于1949年12月成立城市建设设计委员会
后，组织力量编制了《济南市都市计划纲要》。《纲要》分析了济南市的自然条件、
经济基础和交通优势，并考虑了城市的发展方向、功能分区、道路系统、园林绿化和
市中心的位置等，初步确定“济南市将发展为轻工业中心、交通枢纽和环境优美的城
市”。在城市结构布局方面，对工业仓储、交通运输、电力电信、旧区街道的拓宽、
新区道路网的布置、地下管道工程、能源工程等项目，以及商业批发零售点的分布等，
都列出了详细规划纲目，并对一些重要的公共建筑确定了位置。在《纲要》基础上，
依照全国第二次城市建设工作会议精神和会议颁发的《城市规划编制试行办法》，
195 6年进一步编制了《济南市城市建设初步规划》。这次规划研究了城市的性质、
规模、发展方向等，并绘制了《济南市城市规划示意图》。明确提出“济南是全省的
政治、经济、文化中心，既有一定规模的轻、重工业基础，是水陆交通枢纽，又有良
好的风景条件，因此，济南市的性质，不是单一的文化或工业城市，而是综合性城市”。
同时，对近期建设、干道系统、建筑层数分区、市中心、公园绿地等均提出了方案。
1958年“大跃进”开始，为顺应工业生产跃进的形势，控制市区用地规模，规划
在距城东17.5公里的王舍人庄新辟近郊工业区，安置济南钢铁厂、化肥厂、重型机械
厂等大、中型骨干工业企业。同时，着手对已有的“总体规划”作进一步修改。1959
年，由国家建工部的建筑科学研究院、城市设计院、给排水设计院和省、市有关单位，
组成专门班子，历时8个多月，编制出《济南市城市总体规划(草案)》和各项专业规
划。
1978年，根据中共中央关于“认真抓好城市规划工作”的指示，济南市于1978年
5月开始对20年前的规划重新进行修订。至1980年底，编制完成了《济南市城市总体
规划》和18项专业规划。至1983年6月10日，《济南市总体规划》由国务院正式批准。
城市性质：济南市是山东省省会，是以泉水著称，以机械、轻纺工业为重点，适于开
展旅游事业的社会主义现代化城市。城市规模：2000年市区非农业人口控制在120万
人以内，近郊两个工业区，王舍人庄为10万人-12万人，党家庄为6万人-8万人。用地
共128平方公里，其中市区108平方公里。规划布局：1.工业布局共分六片：①西南工
业区以机械工业为主，迁出化工、冶金工业，控制建材工业发展；②黄台工业区以轻
工业为主，③七里河工业区以机械、化纤工业为主；④泺口工业区以小化工为主；⑤
王舍人庄工业区以冶金、化工、轻纺工业为主；逐步建成相对独立的工业区；⑥党家
庄工业区以汽车制造为主，适当配以轻工和食品加工工业。2.仓库用地布局：①市区
以现有铁路沿线库区为基础，进一步扩大库容量，以储存居民生活物资为主，也可调
整市区旧厂改建部分小型生活仓库；②中转仓库放在远郊铁路附近，开辟枣园、潘村
仓库区。3.生活居住区：以旧城改造为主，新建近郊七里山、毕家洼、菜市庄等小区，
再新辟八里洼、甸柳庄、王官庄、段店东、黄岗等小区，并搞好王舍人庄及党家庄工
业区的住宅建设；商业主要集中在泉城路、经二纬四路；英雄山广场为中心集会广场；
南部王庄一带为省体育中心；羊头峪建成科技活动中心。园林绿化规划：突出泉水特
色，利用环城公园把趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭等泉群联系起来，形成以湖泉
山水为特色的园林绿化中心；并开辟近郊的浆水泉水库区、锦绣川卧虎山水库区、柳
埠、灵岩寺、龙洞、黄河河滨、五峰山、明水百脉泉风景区。城市道路：以纵横各6
条干道组成骨架，规划立交工程13处，将现有不足1公顷的车站广场扩建成3.5公顷，
长途客运站设东、西、南3个，在市区设置4个大型公共停车场。
1986年1月10日，山东省会规划建设委员会举行会议，审议济南城市建设规划，
批准1986年抓好治理工商河和引水工程、管道煤气工程等10个工程项目。
二、青岛市
1897年德国侵占青岛后，企图把青岛作为侵略远东的基地，在1900年编制了第一
个青岛城市规划。规划市区选在正对胶州湾入口的滨海陆地上，东部和北部有群山作
为屏障，南面是青岛湾，市区西侧是胶州湾内海，市中心选在青岛湾正中北岸的观海
山南坡下。以军事、政治和经济侵略为目的，把青岛建成一个殖民地城市。初期的建
设，就是按照这个规划进行的。以后，由于商业贸易的发展，德帝国主义于1910年又
在原规划的基础上，进一步编制了青岛城乡扩张规划。规划用地比原市区扩大四倍左
右，为南北狭长的带形城市，城市性质转为经济侵略为主。德帝国主义统治青岛的后
期，基本是依照这一规划进行建设的。德占初期市区人口为14965人，至1913年增至
5331 2人。1914年至1922年日本取代德国侵占青岛，经过德、日两个帝国主义国家的
25年掠夺式建设，青岛已发展成为一个拥有29万人口，以轻纺工业、进出口贸易、商
业等性质为主的综合城市。1937年，日本帝国主义第二次侵占了青岛，为实现其狂妄
的侵略企图，1939年拟定了“青岛特别市地方计划”和“母市计划”。该计划将胶州、
即墨两县划入大青岛，管辖面积增为8500平方公里，人口180万人。该计划还准备扩
建大港，新建黄岛运煤港，将铁路的客货运分开；并拟将“母市”向北扩展至白沙河，
市中心移至乐镇，使之成为一长25公里、宽4公里-5公里的带形城市。
新中国成立后，1954年青岛市成立了规划工作机构，对城市性质、规模及功能分
区等作了初步研究。1956年组建城市建设局，当年10月提出了《青岛市发展远景轮廓
的估计》，并于1957年3月编制了《青岛市城市初步规划》。《初步规划》提出青岛
的城市性质是一个具有国防、工业、对外贸易和疗养的多功能城市，市区人口控制在
100万，城市用地98平方公里，市区沿西海岸向北成带形发展，近期主要在四方、水
清沟、沧口一带向东发展。工业区分3片，娄山后为较大型的工业用地；大村庄为中
型工业用地；危险工业布置在远离市区的女姑以东地区。同时对铁路、港口、仓库、
道路广场及绿化系统作出全面规划。
1958年“大跃进”开始以后，为适应工业发展的需要，青岛市在市区北部曾规划
了娄山和城阳两个工业区，对当时安排新建工业、调整搬迁原有工业，建设新区、改
造旧区起了一定作用。1963年-1966年三年调整时期，对规划工作也联系实际进行了
调整，修改了一些规模偏大、指标偏高、不切实际的规划。1966年“文化大革命”以
后，城市规划工作处于停滞状态。
自1978年开始重新编制《青岛市城市总体规划》，在反复讨论的基础上，根据各
方面的意见，经过八次修改补充，于1981年6月经青岛市人大常委会审议通过，报经
上级审查，国务院于1984年1月批准了《青岛市城市总体规划》。规划期限：近期到
1985年，远期到2000年。城市性质：以轻纺工业为主，经济繁荣、环境优美，科研、
文教事业发达的社会主义现代化的风景旅游和港口城市。城市规模：2000年城市人口
控制在115万人，用地控制在115平方公里(均不包括黄岛区)。用地布局指导思想是严
格控制胶州湾东侧(原市区)，积极发展胶州湾西侧(黄岛区)，重点发展市区周围的县
镇为卫星城。市区内则应采取相对独立的布局结构，并搞好生活服务网点配套、市政
和绿化建设，使之协调发展。规划布局：根据青岛现状为带形城市，及李村河、海泊
河分隔市区的特点，将市区规划为3大片和独立的黄岛区的布局形式。海泊河以南发
展风景旅游和港口为主，东部为科研、高教区；李村河与海泊河之间重点进行工业更
新和居住区改造；李村河以北逐步完善娄山工业区，以沧口旧区为中心，在东部发展
居住区；黄岛区发展成港口、旅游、外贸加工的工农结合区。市区绿化以中山公园、
北岭公园、娄山公园为中心，以海滨绿化为重点，市区10个山头建成游览登高点，逐
步开辟市南海滨、崂山、薛家岛、琅琊台、海上诸岛等5个风景区，实现园林化城市。
沿海岸线可分为：小青岛以东为海洋科研，以西至团岛为风景旅游休疗养，团岛至小
港为造船工业，小港到大港以北至娄山后的岸滩进行围填改造利用，可作为港口、站
场、工业仓储，女姑山以北为盐业。为了加强青岛市的对外开放，改建三号、五号军
用码头为商用，并扩建黄岛码头，新辟国际机场。
三、淄博市
淄博市市区由张店、博山、淄川、周村、临淄五区组成。规划工作的开展始于
1956年市城建局编制的“博山总体规划”。1958年对“博山总体规划”进行了修改，
同年5月，在苏联专家的参与下编制了张店的总体规划方案，作为张店建设的蓝图。
规划确定张店是淄博市的政治、经济、文化中心，是冶金、化工、机械等综合性工业
城市，城市规模为30万人，明确了城市功能分区及工业区的布局，确定了城市道路网
以及主次干道的红线宽度。1959年在淄博进行区域规划试点工作，规划形成组群式的
城市格局。
1976年北京大学师生到淄博协助开展总体规划工作，1979年市规划局成立后又着
手组织总体规划的编制工作，1981年完成初稿，1982年上报山东省人民政府，1984年
12月由省政府正式批准。城市性质：是以石油化工为主体的多资源工矿城市，是山东
省重工业基地。城市规模：2000年规划非农业人口80万人，用地81平方公里。指导思
想是根据资源分布、现状工业基础和交通条件，在有利生产、方便生活的原则下，使
各区既有一定距离又有联系中心区的便捷交通，成为具有一定特色的独立城镇。规划
布局是由5个独立城镇组成的组群式城市结构。其中：张店区(包括南定)是全市的政
治、文化中心和交通枢纽，人口17万人，用地18平方公里；博山区重点发展以陶瓷为
主的硅酸盐工业，人口17万人，用地16平方公里；淄洪区(淄川、洪山)主要是发展采
矿、建材工业，人口4.5万人，用地4.6平方公里；周村区是山东省丝绸生产基地和以
纺织工业为主的小城镇，人口18万人，用地23平方公里。各区之间以张店为中心设环
形铁路及公路联系。绿化开辟河头、太河水库、博山溶洞、禹王山白石洞风景区，并
在文物景观方面加强对临淄齐国故城的保护，开放蒲松龄故居。
四、烟台市
烟台最早有据可查的规划是1923年，当时烟台还未设市(为特区)，编制了《新辟
烟台西沙旺街市图》，与现在的总体规划有相似之处。此图说明书称：规划用地7.34
平方公里。1938年烟台由特区改为市建制后，东起玉岱山，西至夹河，南至环翠亭，
北至现在的烟岗路，东西长约15公里，南北宽约4公里。路网以方格式为主，结合自
由式和放射式的布局，较为灵活。
新中国成立后，1957年春，烟台市邀请天津大学编制总体规划。1959年烟台市配
合山东省规划训练班结业实习，编制出一套完整的市区总体规划，由于不久进行国民
经济调整，此规划没有报批，并在后来执行中做了调整。1978年以后，随着经济建设
的发展，城镇建设发展很快，对城市规划工作提出新的要求。1978年6月，烟台市完
成了《烟台市总体规划》修订工作，1979年10月山东省人民政府批准《烟台市总体规
划》。由于城市行政区划的变动和经济开发区建设，于1985年重新修订，并报请山东
省人民政府审批。城市性质：是轻工、港口、旅游城市。城市规模：50万人-60万人。
其中：芝罘区40万人，福山区8万人-10万人，开发区8万人-10万人；用地76平方公里。
指导思想是控制芝罘区，发展福山区，建立开发区，开辟东郊，调整南郊，预留八角、
马山寨。规划布局：芝罘区为中心城，按地形和铁路线划分为五片，旧城片是市级政
治、经济、商业、金融、外事活动中心和主要的生活区，保留电子、仪表和无污染的
食品工业；西郊片是主要工业区和铁路枢纽区；西沙旺片为工业、港口、仓库、生活
综合区；东郊为文化(北部)、旅游(南部)区；南郊为科教区；福山为工业城。开发区
主要引进资金、技术，发展高、精、尖出口产品。另外还有两个预留发展弹性区是八
角区和马山寨，八角区在西部为新港城，马山寨在东部为休养城。园林绿地把山海城
融为一体，建成海滨、海岛、山地、夹河河滨4个风景区，并扩建、新建南山、毓璜
顶等公园。对外交通：烟台港总吞吐能力将提高到1300万吨，远期建设八角龙洞嘴深
水转运港口；铁路扩建客运站，珠玑为工业站、楚塘为对外转运站，新建西郊编组站；
民航把莱山机场改造为大型机场；公路将形成便捷的交通网络。
五、潍坊市
1958年，潍坊市首次编制城市规划，规定潍坊市城市性质是以发展冶金和机械工
业为主，同时发展电力燃料、化工及消费品生产的综合城市。城市规模：1980年发展
到建成区面积17.5平方公里，总人口50万人。规划布局：城市向西北方向发展。城区
东北部及西部为工业区，旧城为生活居住区，南部为仓库区。1978年3月，第二次编
制总体规划，1980年12月，由山东省人民政府正式批复。1983年8月，潍坊由县级市
改为地级市，实行市管县的新体制，原规划已不适应新的形势需要，于1984年7月对
前规划进行了调整，1986年9月经市十届人大常委会通过，并上报省政府备案。城市
性质：以轻纺、机械、电子工业为主，其他工业协调发展的综合性工业城市。实施期
限为1985年至2000年，近期为1985年至1990年，远期为1991年至2000年。城市规模：
近期用地38平方公里，远期用地58.5平方公里。市区城市人口，近期控制在35万人，
远期控制在50万人。市区布局：以潍城为中心，坊子、寒亭、廿里堡、大圩河为卫星
镇，由干道相连，使城市与近郊形成有机整体。潍城布局：潍城是全市政治、经济、
文化中心，工业项目向高、精、尖方向发展，同时大力发展文教、卫生、科研体育、
商业、金融、贸易，进一步提高城市的“两个文明”建设水平。工业区，分东北、西
部、东南三个区。东南工业区处城市上风向，限制发展；东北工业区以化工、机械为
主，适当发展电子工业和轻纺工业；西北工业区在现有化肥、机械等工业基础上，为
今后工业发展区。仓库区，铁路南仓库区已形成不再扩大发展，另在大圩河铁路新货
场北面新建仓库区。生活居住区，以旧城改造和新建居住区相结合的方法，逐步发展
扩大，形成西关、东关、虞河、医学院、柴油机厂、棉纺厂、丁家道口等处居住区。
商业中心，以和平路为轴，东风大街、向阳路、胜利大街及工农路为商业环的商业中
心。行政中心在胜利大街和东风大街中段。城区东部为文化区。卫星城镇布局：坊子
区规划为建材工业基地，居住区在潍徐路以东，和坊子地区连成片。寒亭形成以轻纺、
化工为主的综合工业基地，工业区在寒亭镇西部，居住区就地改造向北发展。廿里堡
镇发展为食品工业基地。北部为工业区，南部为居住区，西部为仓库区。大圩河镇开
辟为重工业基地，发展重工机械、化肥等材料产品。河西为工业区，大圩河西岸为居
住区。
六、枣庄市
枣庄市的城市规划开始于1959年，这次规划选定薛城为枣庄的中心城区和钢铁基
地，且制定了薛城总体规划，城市规模20万人，占地25平方公里。1961年4月至6月，
山东省建设厅城市规划设计组、济宁专署建工局和枣庄市建设局共同编制出枣庄镇旧
城改造规划和十里泉总体规划，确定市中心迁址塔埠。1963年3月，山东省建设厅城
市规划设计组编制了枣庄城市十年发展规划。确定枣庄镇为城市中心，并编出近期建
设规划方案。1978年，根据全国第三次城市工作会议精神，枣庄市成立城市规划领导
小组，编制出城市建设总体规划。1980年，在山东省城市规划设计院帮助指导下，对
枣庄市及滕县县城的城市总体规划进行了重新修订。1983年11月，经山东省人民政府
批准，撤销枣庄市齐村区，另设枣庄市山亭区。次年，委托山东省规划设计院完成新
城总体规划，规划用地规模为4.6平方公里，人口4万人。1984年12月，山东省人民政
府正式批准了《枣庄市总体规划》。城市性质：以发展煤炭、电力、建材为主的工矿
城市。城市规模：2000年人口30万，用地30.5平方公里(其中：市中区15万人，用地
15平方公里；薛城区8万人，用地8平方公里；峄城区4万人，用地4平方公里；台儿庄
区3万人，用地3.5平方公里)。规划布局：市中区是以煤炭、电力工业为主，相应发
展建材、陶瓷工业，南部十里泉电厂附近为工业区，西部适当布置运输量大的无污染
工业；仓库区在规划车站的东北侧；生活区避开旧城压煤地段，布置在断层以南，市
中心设在光明路和振兴路交叉口附近；城市道路呈棋盘式布局；火车站设在新城区西
部。薛城区是远期全市的政治、文化中心，现有工业是以铁路西煤焦化工为主，新建
工业主要布置在北部；仓库用地在京沪线以西；生活居住用地在林山西北发展，市级
公建用地在林山以南布置。峄城区是蔬菜基地，以农副产品加工工业为主，城市主要
向北发展。台儿庄区是以发展农副产品加工的航运事业为主的小城镇，工业用地分西
北、东北两片布置，新生活居住区建设在枣台公路以西。
七、东营市
东营市设市以前，即完成了胜利油田各单位所在地的建设规划。1982年11月，国
务院批准设立东营市。1984年5月开始编制《东营市总体规划》，1985年2月完成，
1985年7月由山东省人民政府正式批准。城市性质：石油工业城市。东城是东营市中
心城，全市政治、文化、商业中心，是胜利油田开发建设指挥中心。东城规模：2000
年规划10万人，用地13.2平方公里。规划布局：东营市是以石油矿区为特征、一城多
镇敞开式的中型城市。东、西两城相距15公里。东城规划以南北向的胜利路及东西向
的黄河路作为城市主要干道(红线宽50米)。四周形成行政、科研、文化、商业、公园
娱乐等公共活动中心。围绕此中心形成4个住宅区，住宅区外是工业区、仓库区、科
研文教区。为防止风沙袭击及外部交通对城市的影响，在西、北、东3个方向分别留
750米、450米、150米宽的防护林带。工业集中在城市东南和西南两隅，东南区以电
子仪表为主，西南区以发展食品加工为主。规划德(州)--潍(坊)铁路从城南通过。在
广利河入海口处建年吞吐量为150万吨杂货码头，在东城东北方向15公里处兴建机场
一处。城市道路采用方格路网。
八、济宁市
济宁市于1953年制定了城市经济发展计划提纲，拟定了城市道路骨架的粗线条规
划。1958年，在中央和省有关单位指导帮助下，制定了济宁市第一个比较完整的总体
规划，确定了城市功能分区和道路系统。1959年12月，济宁市对城市总体规定又进行
了编制和补充。1960年和1972年，济宁对总体规划进行了两次修订，但均未审批。
1978年开始编制《济宁城市总体规划》。1984年12月，山东省人民政府正式批复。城
市性质：以能源开发为主，相应发展轻纺工业的河港城市。城市规模：2000年城市人
口为2 7万人，用地27平方公里。规划布局：本着少压煤的原则，城市用地紧凑抱团，
由里向外，逐步向东北、西北和西南合理发展。工业用地布置在东西两侧，东侧以机
械、纺织工业为主，西侧以化工、印染、电力、建材工业为主；仓库用地主要布置在
铁路车站东西两侧和京杭运河码头附近；居住用地着重旧城改造、提高住宅层数，竹
竿巷保留江南风貌，整理开放太白楼、浣笔泉、铁塔寺、东大寺等名胜古迹；加强京
杭运河、洮府河、老运河两岸绿化，使绿化覆盖率达到50％；道路为东西向4条，南
北向4条主干道。规划将火车站广场扩为2.4公顷，并在近郊设过境停车场3处。
九、泰安市
1956年首次编制了城市总体规划。规划期限至1972年，对城市建设起了一定的指
导作用。1978年，开始编制《泰安市总体规划》，1984年12月，山东省人民政府正式
批复。城市性质：历史文化风景旅游名城。城市规模：2000年控制20万人，用地20平
方公里。规划布局：以旧城岱庙为中心，沿泰山山麓向西发展至大河车站。处理好山
与城、休疗养与旅游的关系。规划布局：为保护好名城和风景区，划定一级保护区为
环山路以北的山前主景区和岱庙及遥参亭，不准新建与其无关建筑；二级保护区为旧
城东至运粮街、南至升平街、西至青年路、北至泰山前路，新建筑要与原风貌相协调。
工业用地在市区南部，东部为机械工业，西部大河以轻纺工业为主，粥店岭以小型机
械、仪表工业为主，规划开辟远郊汶口工业区。生活居住用地在旧城内，主要抓配套
改造和城东南、城西两个小区的建设，并进行新区开发。绿化将建蒿里山、东湖、南
湖及体育公园，并加强街道、河流两侧绿化，形成系统。道路为方格网状，主干道东
西向7条，南北向3条，并设游览路5条。
十、威海市
威海市于1958年5月，首次编制出城市总体规划，对城市发展方向、功能分区、
干道系统及市中心位置作了初步安排。1970年恢复城建局后，针对建设管理的混乱状
况，于1971年对原总体规划进行了修订。1979年3月，重新编制出《威海市总体规划》，
1982年10月由山东省人民政府批复。城市性质：以发展轻工业为重点的海滨城市，也
是一个海防要地。城市规模：2000年人口为8万人，用地8平方公里。规划布局：工业
用地分三片布置，南片主要安排纺织、印染、化工等排污量大的工业；西片以建材、
机械工业为主，奈古山以南以轻工业为主；仓库用地保留市区内分散的仓库，但酒精
库、石油库应迁至山谷中；居住用地在旧城中要逐步先成街后成坊改造，续建北沟、
塔山、万家疃小区，并在西片、南片工业区建相应生活区，市中心设在环翠楼至海滨
的轴线上，使其山、海、园相呼应，绿化近期集中力量修复环翠楼公园，逐步开辟东
山、金线顶风景区，建设海滨绿化带和小游园、街心花园，以形成绿化系统。城市主
干道南北2条、东西2条。规划铁路预留站场选在南、北竹岛之间，新建码头在南竹岛
东岸线，现码头改为游览客运码头。
十一、德州市
1957年，拟定了德州总体规划草案。1958年进行修订。1961年，再次修改。1966
年以后的“文化大革命”中，规划工作一度停滞，建设失控。1978年，重新编制《德
州市总体规划》，于1982年10月由山东省人民政府批复。城市性质：地区行署所在地、
交通枢纽，以轻纺工业为主的城市。城市规模：2000年人口20万人，用地24.5平方公
里。规划布局：市区内西有运河、东有岔河、中有津浦铁路穿过，将市区分成铁东、
铁西、运河西和岔河东四片，城市主要是向东北方向发展。工业用地沿津浦线附近的
机床厂和齿轮厂一带为机械工业，运河以西、德石铁路以南为纺织工业，城东北岔河
西为轻工业；仓库用地在铁西和城南布置，危险品库一律迁出市区，在岔河以东，十
二里庄区域安置，石油库迁至二屯乡盐碱大洼处；生活居住用地在旧城实行联片改造，
在市区边缘建设居住小区，近期在北部可重点新建居住小区，市中心设在体育场、新
湖公园一带。绿化扩建人民公园和新湖公园，开辟北郊的苏禄王墓公园为北郊公园，
并在市区外围设防护林带。道路由14条干道组成棋盘式路网，主干道为东方红路和东
风路。对外交通以铁路为主，运河通航后货运码头设在现航运局码头，客运码头在胜
利桥附近，中转码头在市外。
十二、聊城市
聊城为鲁西重镇，1958年“大跃进”时期，有关部门曾制定了“依托旧城，向东
北方向开辟新区”的规划，规划以“光岳楼”为轴心发展商业和服务业，新区道路呈
方格状，并进行了功能分区。1965年为了加强“小三线”建设，沿海青岛、烟台等市
工业内迁，人口骤增，城市规划得以实现。1979年，聊城被列为总体规划试点城市。
《聊城市总体规划》于1982年5月由山东省人民政府批复。城市性质：地区行署驻地，
以发展轻纺、农机为重点的城市。城市规模：2000年人口20万人，用地17平方公里。
规划布局：工业用地主要在青年渠以北，经三路以东为机械工业，经三路与经五路之
间为轻纺工业；仓库用地设在经七路北段，危险品库在周公河西冷庄、后田之间；生
活居住区坚持旧城“充分利用，逐步改造”的原则，新区结合近郊大队新村规划逐步
建设。对环城湖4.2平方公里水面要综合利用，逐渐开辟为区域性的水上游览风景区，
并将光岳楼、山陕会馆等列为重点保护单位。城市主干道为经三路、纬五路，红线宽
40米。规划为“京九”、“济邯”两条铁路通过，设枢纽站。南水北调京杭大运河通
航后，航运码头设在王光宇大桥西、徒骇河北岸。
十三、临清市
临清市在1959年7月编制了总体规划。1964年10月进行了调整和补充。1978年12
月编制了《临清市总体规划》，并于1982年5月由山东省人民政府批复。城市性质：
是以轻纺工业为主的城市。城市规模：2000年人口15万人，用地15平方公里。规划布
局：城市北部是以纺织工业为主的综合工业区，南部工业区以机械工业为主，要控制
发展。仓库用地在北工业区的东侧。生活居住区通过旧城改造再增加1万人。新建生
活区向东、东南方向发展。行政中心沿青年路两侧，商业中心沿红星路中段。规划纵
横主干道各2条，红线宽30米-35米。市区内进一步整顿原有的大众公园，修复市郊的
龙山公园。在东门外1.5公里处规划预留“京九”铁路的客货站场，在城市外围设外
环路以减少对城市干扰。京杭运河的临清港设在北部，接近北工业区。
十四、菏泽市
菏泽市于1959年完成了《菏泽县总体规划方案》。1974年，因济(齐)-菏(泽)、
(北)京-九(龙)两条铁路计划通过菏泽，菏泽市城建局在对旧城及新区勘测的基础上
制定了《菏泽县城总体规划》。1979年春，着手编制了《菏泽市总体规划》，1983年
1月，山东省人民政府正式批复。城市性质：以发展轻纺工业为主的城市，是鲁西南
交通枢纽。城市规模：2000年人口19万人，用地19平方公里。规划布局：城市以向东
发展为主，适当向南发展。工业用地在东北片以轻纺工业为主，北环路以北的现有工
业用地要严格控制；仓库用地为现状仓库区和烈士陵园以东的转运仓库。市区内的石
油库、木材库要迁出；生活居住用地以充分利用旧城为主，新辟东部中华路两侧为居
住区。市级商业中心以原东方红路中段为主，并开辟中华路以北、解放大街以东的大
型综合商场，城市绿化，在外围防洪堤与内护城河形成两个绿化环，开辟青年湖公园、
牡丹公园和滨河公园，并使赵楼牡丹园成为城市的有机组成部分，充分体现“牡丹之
乡”的特色。道路为南北向5条、东西向6条的方格网状。规划城南设菏新铁路、城东
设京九铁路，并设客货站场，与公路有5处立交工程。过境公路交通设外环路加以疏
导。
十五、临沂市
1958年“大跃进”时期，建筑工程部会同临沂县有关部门组成规划班子，把临沂
城规划成“葡萄式”的城市，由旧城向南沿潍徐公路两侧安排建设项目到傅庄，总面
积达60平方公里。该规划没有得到落实。1978年重新编制《临沂市总体规划》，1982
年1 0月由山东省人民政府批复。城市性质：是地区行署所在地，鲁东南地区的交通
枢纽，以发展轻工业为主的城市。城市规模：2000年人口20万人，用地25平方公里。
规划布局：工业用地分三片布置，城西重点发展纺织、印染工业，城南为轻工、机械
工业，城东南离市区较远，可安排建材、农药、橡胶等有污染工业；仓库用地随着兖
石铁路的通车，在沂河西焦庄附近设中转库，危险品库安排在南郊八块石附近，铁路
北主要是生活服务性仓库；生活居住用地重点在市区内集中紧凑发展，公用建筑在金
雀山路、沂蒙路交叉口和解放路、沂蒙路交叉口两处布置。开辟金雀山公园，改造烈
士陵园、市中心花园，修复王羲之故居、汉墓群等名胜古迹及沿河绿化，形成绿化系
统。道路有东西向主干道3条、南北向主干道2条。规划新建兖石铁路站场、货场和机
务段，公路的过境交通从北环路通过，并在沂河、枋河建3座公路桥。
十六、莱芜市
1958年，对城区进行了第一次总体规划。规划在城北徐家河建年产150吨钢的莱
芜钢铁厂，后因省政府决定莱钢另选址建设，这个规划未能实现。1959年底，莱芜县
基建办公室对莱城原总体规划作了修正，形成第二次规划方案，对莱城总体布局和发
展方向都作了较详尽的规定，但也未能得到实施。1978年在山东省城乡规划设计院的
帮助下，开始制定莱芜第三次总体规划，经过多次审查，于1985年4月，山东省人民
政府正式批复《莱芜市总体规划》。城市性质：以钢铁工业为主的工矿城市，莱城以
发展轻工、食品、机械和服务性工业为主。城市规模：莱城2000年10万人，用地12平
方公里。规划布局：莱芜市系一城多镇所组成的工矿城市，莱城是全市政治、商业、
文化中心和交通枢纽。城市用地主要向东北方向丘陵地发展，城西予以控制。工业用
地主要集中在两片：东南片集中轻纺、农副产品加工工业；西片以化工和机械加工工
业为主。仓库用地设在城市东北方向，紧靠辛泰、磁莱铁路。长途汽车站可就地发展。
生活区以充分利用旧城为主，逐步向东、北发展。在人民路中段，分别布置行政、商
业等公共活动中心。城市主干道有人民路、文化路2条。规划利用矿山水库建成公园，
扩大烈士陵园。东、西鸭子沟和大汶河、莲河两岸规划建设绿化带。
十七、滨州市
滨州原名北镇，1950年制定初步规划，规划路网呈棋盘格式。1982年滨州设市，
1983年开始编制《滨州市总体规划》，山东省人民政府于1985年4月正式批复。城市
性质：是以轻纺工业为主的城市，又是油田后方基地之一。城市规模：2000年人口为
13万人，用地15.5平方公里。规划布局：工业用地相对集中，布置在东北方向，以化
工、造纸、机械等综合工业为主，西部和东南现状工业应控制发展，小营和朱全镇为
工业备用地；仓库用地安排在城东，靠近工业用地，储备库设在小营镇；生活居住用
地近期以旧城改造为主，充分利用大院空地，逐步向西、北发展。市区中心设在黄河
三路到黄河五路、渤海六路至渤海七路之间的地段，主干道为黄河四路、渤海七路。
樊家村以东新建公园一处，扩大现有烈士陵园，并在西、北方向外环路外侧设置30米
宽防风林带，在黄河两道堤坝之间，以蒲台水库为中心形成南郊风景区。对外交通，
规划德州至潍坊铁路从城市东部通过，在距市中心3500米处设客运站，并在其附近黄
河四路以北新建长途汽车站。
十八、新泰市
新泰市于1983年10月撤并新汶市和新泰县后设立。建市前，两地均编制过城市规
划。新泰县于1960年编制了城市建设初步规划，此后又经过两次调整和补充。1978年
10月，编制总体规划，1980年，又作了修改。新汶市于1959年10月编制市区规划，初
步确定了城市的性质和功能分区。1978年10月，新汶又重新编制总体规划。1983年10
月新泰市成立后，在山东省城乡规划设计院的帮助下，于1985年5月编制出了《新泰
市总体规划》，山东省人民政府于1986年6月批复。城市性质：是以能源开发为主的
工矿城市。城市规模：2000年人口规模30万人(包括新泰8万人、新汶15万人、楼德3
万人、汶南2.5万人、宫里2万人)。规划布局：新泰市以新泰、新汶两个中心城镇与
其它城镇形成双城带状组团式的城市结构，应加强各组团之间道路交通等基础设施的
密切联系。新泰区是全市政治、文化、贸易中心，以发展轻纺和机械加工工业为主，
用地8平方公里。城市向东、向北发展，以断裂带为界限。工业区设在城西北，为综
合工业用地。中转仓库在济南公路以北，靠近铁路货场。济新、博徐公路由城南、城
西通过。生活居住区近期以填空补齐、拆迁改造为主。远期适当发展新区。城市主干
道有5条，府前大街为全市行政、商业中心，红线宽33米。青云路以南不宜建高层建
筑。新汶区是以煤炭工业为主的工矿区，并相应发展电力、焦化、建材工业。用地
12.7平方公里。城区主要向南发展，工业分东都和孙村两片布置，但要控制东都，发
展孙村。中转库设在铁路站场附近西环路西侧和城东入城公路南侧，铁路客运站迁到
路南，货场向西发展，并设两座立交桥。城市主干道5条，新建二路与孙村路为全区
商业中心，规划新建南山公园。
十九、日照市
日照市1985年3月设市。设市前，日照县人民政府在1981年筹建港口时，邀请山
东省城市规划院帮助编制日照港口城市发展规划。1982年，《日照市总体规划》编制
完毕。1984年9月，山东省人民政府批复后，由于考虑利用外资引进300万吨钢铁联合
企业以及规划120万千瓦火电厂等，使城市性质、规模和用地布局发生较大变化，经
省政府同意于1986年初开始修订规划。规划城市性质：鲁南经济中心，是全国以煤炭
出口为主的综合性外贸港口城市。城市规模：2000年约20万人，用地控制在20万平方
公里。规划布局：全市规划为三个组团，石臼中心组团共10万人，铁路以北以全市行
政、文化、商业中心和地方工业为主，铁路以南是以港口、铁路、仓储、临港工业为
主的综合性组团；奎山以南是以电力工业及港口远期发展为主的组团；日照组团，是
以地方工业为主的县级行政中心所在地。海岸线规划：万平口以北约7公里为城市生
活岸线，其中包括休疗养、大专院校、科研，海上体育等使用岸线；万平口以南至石
臼嘴至奎山嘴7公里的岸线为渔业、修造船等工业和港口岸线；奎山嘴至傅疃河口岸
线作为备用岸线。