山东省城镇体系规划是按照国家和省开展国土规划的工作部署，1984年开始编制
全省城镇体系规划要点的，先后完成了黄河三角洲和鲁西南(包括枣庄、济宁、菏泽)
以及部分市地的城镇体系规划。
一、黄河三角洲和鲁西南地区的城镇体系规划
1.黄河三角洲城镇体系规划
黄河三角洲国土规划以建设强大的石油、石油化工、农、牧、渔业基地为目标，
综合规划地方工业及交通、邮电、电力等基础设施和其他社会事业，将黄河三角洲建
成“油洲加绿洲”的新型经济区。在不压油、不占良田的前提下，利用原有城镇组成
8个规模较大的城镇组群：
东部组群，以东城为中心，是全市的政治、文化中心和油田指挥中心，以发展电
子、轻纺工业和畜牧业、渔业为主，规划人口15万人。周围有东安、广利、稻乡、胜
利、丰收、六户、莱州湾等城镇组成的20.5万人口规模的组群。
中部组群，以西城为中心，是以胜利油田的附属企业为主，周围包括六干、五干、
史口、辛店等镇及石油学院等组成的16万人口规模的组群。
南部组群，以广饶镇为中心，发展以化肥和农副产品加工为主的城镇，包括大王、
稻庄、颜徐、杜宋等城镇，组群规划为10.6万人。
中南部组群，以牛庄镇为中心，以石油地质调查服务附属企业及农副产品加工、
建材生产基地为主，组群规划为3万人。
中北部组群，以垦利县城为中心，是县城及农副产品加工和以石油半成品综合加
工为主的城镇，组群规划为5万人。
西部组群，以利津县城为中心，发展油田附属企业和农副产品加工为主的城镇，
组群规划为4.5万人。
北部组群，以河口镇为中心，是油田附属企业和农副产品加工基地，组群规划为
7万人。
滨海组群，以孤岛新镇为中心，是农牧业生产和石化工业基地，组群规划为15万
人。全区总人口到本世纪末将达到208万人。城镇人口71.2万人，城镇化水平34.36％。
各组群间主要靠铁路、公路联系。规划德(州)桩(西)铁路和德(州)烟(台)铁路将把滨
海、北部、西部、中部、中南部等5个组群贯穿起来。另外，境内有南北向干道4条，
东西向干道5条，这四纵五横的干道形成全境便捷的交通网络。
2.鲁西南地区城镇体系规划
它包括枣庄、济宁两市和菏泽地区，共19个县、7个区、2个县级市，总面积
28400平方公里，总人口1604.9万人，其中城镇人口134.4万人。城镇化水平为8.4％。
根据资料预测，到本世纪末，该区总人口将增加到1900万人，城镇人口将达到450万
人。城镇化水平为23％。
城镇体系分5个等级层次：
第一级：济宁--兖州--邹县--曲阜城镇组群，四者平均间距二三十公里，规划80
万人。济宁要逐步形成鲁西南的商业、金融、通讯中心，重点发展纺织、精细化工、
电子仪器、食品工业。用地因受压煤影响，人口控制在32万人。邹县是鲁西南煤炭开
发基地和设计、科研中心，重点发展为能源开发服务的食品和纺织工业，规划20万人。
兖州是鲁西南交通咽喉，位于津浦与新(乡)石(臼)两大铁路干线的交叉点，规划18万
人。曲阜是历史文化名城，将发展成鲁西南文教中心和旅游中心，规划10万人。
第二级：为菏泽和枣(庄)薛(城)两个组团。菏泽是西部地区中心，新(乡)石(臼)
铁路和规划中的(北)京九(江)铁路建成后将使菏泽成为新的铁路枢纽城市，中原油田
的开发促使山东第三石油化工基地在此形成。预计2000年发展为30万人的中等城市。
枣薛组团因枣庄煤炭即将枯竭，煤炭开采重心西移，城市中心将西移。目前仍以煤炭、
电力、建材工业为支柱，枣--薛将形成带状城市，人口规划可达到35万人。
第三级：县城是县域内的政治、经济、文化中心，是城镇体系的承上启下的中间
环节。诸如东明、单县、梁山、巨野、滕县等，这些县城规模远期可发展为8万人-15
万人，具有一定门类的工业优势。一般县城都能达到5万人规模的小城市。
第四级：县内的中心镇。这些中心镇在一个县有3个-5个不等，在农业地区内一
般是工商农贸中心，也可以是工矿城镇或公路小枢纽，人口规模可达1万人-5万人。
第五级：小集镇。它是城镇体系中的基层，面广量大，是农民最主要的活动场所，其
发展规模一般在5000人左右。
随着这一地区煤炭、石油天然气等能源的开发，三纵(即京沪、京九铁路和京杭
大运河)、一横(新石铁路)交通网络的形成，以及以能源重化工为先导的工业化高潮
的到来，鲁西南地区将形成山东的“鲁尔”式工业化城镇体系。
二、2000年城镇体系规划预测
1985年山东省建委根据省国土规划领导小组下达的《关于编制山东省1986年至
2000年科技发展规划的意见》的要求，委托省城乡规划设计院，提出了2000年城镇体
系规划预测方案。
全省城镇化水平预测：全国城镇化水平是以居住在城市内的全部非农业人口占总
人口的百分比来表示的。1984年山东省城镇人口为1108万人，占当年全省总人口7637
万人的14.5％。按全省已审批的城镇总体规划控制人口，2000年为1939万人，预测
2000年占全省总人口8720万的22％；按照全省历年城镇非农业人口增长情况分析，预
测2000年全省城镇非农业人口比重为18.9％-22.8％；按国家科委蓝皮书《城乡建设》
预测全国本世纪末城市化水平25％至30％左右。根据以上情况山东2000年城镇化水平
在2 5％左右。城镇非农业人口在2000万人-2200万人。城镇人口控制在2000万人以内，
其中城市1000万人、县城500万人、县属镇500万人。
建立合理的城镇体系：全省1985年19个城市，到2000年将再增加中小城市33个，
共5 2个市。城市结构将随着经济的发展而有所变化，2000年前后，随着南水北调、
大运河通航、鲁西南综合经济开发、黄河三角洲“油洲”开发和石化基地建设，枣庄、
东营可能发展成大城市，9个小城市可能发展成中等城市。2000年前后，县的城镇人
口超过5万的由现在的4个可能发展为17个；3万人-5万人的由现在的6个发展为49个；
3万人以下的由现在的83个减少为9个。山东省2000年城镇体系预测见表2-7。
三、城镇等级结构体系规划
(一)一级中心城市2个。作为省会的济南市和计划单列的青岛市，目前已是全省
两大经济中心，构成山东省现状城镇分布的“双心”结构。从发展来看，其地位将继
续上升。
(二)二级中心城市6个：山东省二级中心城市为6个经济区的区域性中心城市。其
选择采用城市规模发育程序、城市基础设施发展水平、城市经济发展水平及其经济效
益、城市商业服务设施水平、城市教育卫生文化设施水平5个方面的39项可比指标，
应用计算机多元统计分析，对5个方面的水平和综合发育水平分别进行分析排序，参
照城市布局合理和发展潜力的定性分析，有烟台、潍坊、淄博、德州、济(宁)--兖
(州)--邹(县)--曲(阜)、临沂。
(三)三级中心城市13个：山东省三级中心城市：一是部分地级市和地区行署驻地
的的县级市。因为长期的计划经济和行政管理，它们已形成小区域中心。二是发展条
件好、发展潜力大，有待加强的城市。有东营、枣庄、泰安、威海、日照、聊城、菏
泽、临清、莱芜、青州、龙口、莱阳、滨州。
(四)四级城镇90个：这是全省城镇体系的中间环节，上接三级中心城市，下联广
阔的建制镇，起承上启下的作用，面广量大。规划为次要县级市和所有县城，在县级
行政单元中发挥“龙头”作用。
(五)五级中心镇约200个：中心镇为县级行政单元以下高于一般建制镇的镇。在
小区域经济社会生活中起带动和服务作用，其实行和发展速度将高于一般建制镇，是
近期发展的重点。
(六)六级一般镇约840个：一般建制镇是全省城镇体系的基础，在城镇体系结构
中处于最基层，为城市之尾，乡村之首，兼有两者之优点。
山东省2000年城镇发展数量规划一览表
表2-7
┌──┬────────────┬────────────┐
│市地│1985年城镇个数 │2000年城镇个数 │
│ ├──┬─┬────┬──┼──┬─┬────┬──┤
│名称│市镇│市│镇 │县城│市镇│市│镇 │县城│
│ │小计│ │(含县城)│ │小计│ │(含县城)│ │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│济南│43 │1 │42 │4 │44 │2 │42 │2 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│青岛│68 │1 │67 │6 │95 │6 │89 │ │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│淄博│40 │1 │39 │1 │51 │1 │50 │1 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│枣庄│33 │1 │32 │1 │46 │2 │44 │ │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│东营│13 │1 │12 │3 │36 │1 │35 │3 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│烟台│122 │2 │120 │12 │114 │6 │108 │4 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│潍坊│103 │1 │102 │9 │135 │5 │130 │5 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│济宁│55 │1 │54 │9 │83 │4 │79 │6 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│泰安│42 │3 │59 │3 │71 │5 │66 │2 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│惠民│34 │1 │33 │8 │54 │2 │52 │6 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│德州│54 │1 │53 │12 │87 │4 │83 │9 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│聊城│45 │2 │43 │6 │68 │2 │66 │6 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│临沂│86 │2 │84 │11 │117 │3 │114 │10 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│菏泽│61 │1 │60 │9 │96 │6 │90 │4 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│威海│ │ │ │ │46 │3 │43 │1 │
├──┼──┼─┼────┼──┼──┼─┼────┼──┤
│合计│819 │19│800 │94 │1143│52│1091 │60 │
└──┴──┴─┴────┴──┴──┴─┴────┴──┘
说明：1985年威海包括在烟台内。