1949年新中国成立后，随着国民经济发展，山东勘察设计事业，从无到有，经历
了从初创到不断发展完善的迂回曲折的历程， 逐渐步入了健康快速发展的轨道。到1
985年， 全省有259个成建制的专业性勘察设计单位，职工总数达14120人，成为山东
基本建设战线上的一支重要技术骨干队伍。
一、初创时期(1949年-1957年)
(一)工程勘察
建国前，山东省工程勘察设计力量非常薄弱，全省无一成建制的独立的专业性勘
察设计机构和单位，仅在城建系统、水利整治和黄河河务、公路、水运交通系统的工
务部门， 有部分工程测量技术力量，总计不足300人。其中水利工程整治部门技术力
量较强，约计200多人。其时，全省工程地质勘察尚处于空白阶段。
建国后，作为工程勘察组成部分的工程测量工作，在全省起步较早，发展较快，
技术力量较强的部门，首推城建系统和水利修防整治工程部门。在城建系统，济南市
先后组建了两支测量队：其一，1949年济南市人民政府接收原济南市城建局测量队，
将该队划归济南市房地产管理局，主要工作任务是承担全市的地理测量和土地清丈；
其二，1950年，济南市建设局成立了测量队，主要承担市政工程测量工作。
水利系统方面，1950年6月，山东省水利局内先后设立技术室、测绘科及测量队。
负责全省的水利工程勘测设计工作，除导沭整沂委员会外，设置四个水利工程处，每
处有勘测设计人员30人左右。1951年后随机构变化撤销。
继城建和水利系统之后，1952年10月，山东省人民政府交通厅成立了公路测量队，
航运局成立了航运测量队，各分属交通厅和航运局领导，分别承担全省公路、水运航
道工程的勘测、修建工程测量工作任务。职工40多人。
建国前已有的黄河河务局的工程测量技术力量，其时也进一步发展壮大，从建国
前的20多人发展到60多人。
1953年4月， 城建系统再增新的勘测技术力量。青岛市建工局成立后，在其设计
室编制中有勘测技术人员50多人。
1954年，为适应国民经济建设事业的发展，济南市着手建立济南市建设委员会测
量队，1955年初正式成立。建队初期42人，拥有各种测绘仪器40多台，是全省城建系
统一支小有规模，具有正规建制的专业性全民所制事业单位，至1956年这支队伍已发
展到137人。 同年，青岛市、烟台市也相继成立了测量队，全省城建系统勘测队伍建
设已具雏形。
50年代中后期，全省勘测队伍趋向形成。城建系统已有济南市市级城建测量机构，
水利、公路、水运系统工务部门的勘测队伍又有新的发展。
1955年3月， 省水利厅勘测处招收部分女学生经短期培训建成一支女子测量队，
这是山东省有史以来第一支女子测量队，后随机构精简调整撤销。
1956年10月，山东省水利勘测设计院成立。这是全省第一个具有正规建制的专业
勘测设计单位，由山东省水利厅和原山东省治淮指挥部的两个勘测设计处合并而成，
隶属山东省水利厅。主要任务是承担全省跨地区的较大河流、湖泊流域和大型水利工
程的勘测。 年底，全院职工总数751人，其中直接从事规划设计的有147人，勘测474
人。
1957年交通部公路设计院下放到山东省一支测量队，此时，省交通厅属下的公路、
水运两个局已有5个测量队。 1958年10月，经过精简整编后，成立了“山东省交通厅
测设队”，到1958年底，勘测职工总数达60多人。
1957年2月， 山东省城市建设局成立勘察测量队，编制60人，承担全省城市建设
的勘察测量工作。
1958年，全省城建、水利、公路和水运交通、黄河河务等部门以及其他行业兴起
的勘测技术队伍迅速发展， 职工总数达800多人。创造初期的工程勘察工作，机构、
建制、生产管理及工作方法全部是按苏联的模式建立起来的。从这一时期至50年代末
期，勘察工作主要是学习苏联先进技术、技术管理、技术规程，规范全部参照和依据
苏联的标准。
(二)工程设计
建国前，工程设计同工程勘察一样，没有成建制的专业设计队伍，仅在城建系统
有少数土木工程设计人员，大多从属于私营营造事务所、营造厂或土木建筑事务所，
只能从事零星、简单的民用建筑设计。山东黄河河务局成立后，在技术室内有少数工
程技术人员，从事河务修改工程设计。省水利局属下也设立了技术室，配有40多人，
负责全省水利工程的规划设计工作。
建筑工程设计，是山东勘察设计事业发展起步较早的行业。1949年建国初期，通
过没收官僚资本， 在济南成立了全省第一家国营建鲁营造公司，1950年3月改称山东
省建筑工程公司，在公司内建立了设计室。这是在国营建筑工程公司内最早出现的专
业设计组织，但尚不是成建制的专业设计单位。
1952年6月， 青岛市建筑工程公司成立了设计处，1953年更名为青岛市建筑工程
局设计室，有职工200多人，其中建筑设计人员150多人，勘测人员50多人，是当时青
岛市规模最大的专业勘察设计单位，承担全市的建筑工程设计工作任务。
水利工程规划设计发展步伐较快，1952年省水利局属下的规划设计室已实有50多
人，专门负责全省水利工程规划设计工作。同年11月，又增建一个勘察设计队，编制
109人。 1955年省水利厅成立后，将水利勘测机构合并成立了勘测设计处，负责全省
较大河流的流域规划和设计工作。
1953年，以1950年建立的山东省建筑工程公司设计室为基础，组建起山东省建筑
工程局设计室(山东省建筑设计研究院的前身)，这是当时全省第一个省级建筑工程设
计单位，有职工80多人，承担全省工业与民用建筑工程设计。1955年将济南市建筑设
计室并入，达155人；1956年又将青岛市建筑设计室部分人调入，发展到253人。
1957年，山东省建工局设计室通过充实调整后，成立了山东省城建局设计院，编
制268人， 成为当时全省唯一省级建筑工程专业性设计机构。这一时期，旧厂改扩建
和中小型工业建筑项目的设计，占有相当大的比重，通过设计实践，锻炼培养了队伍，
提高了设计水平。
二、曲折发展时期(1958年-1975年)
1958年开始进入第二个五年计划时期，开展了全面的社会主义经济建设。这一时
期，除新中国成立后“一五”计划时期逐步发展起来，已成建制的城建系统的建筑工
程设计、水利系统的水利勘测设计机构，以及黄河河务工程修防勘测设计单位之外，
济南市、青岛市、烟台市等地的建筑工程设计单位也陆续成立。省直有关业务厅局为
适应本行业“大跃进”和国民经济建设的需要，也都先后建立起本行业的专业性设计
机构， 而且即成建制承担本行业建设工程项目的勘察与设计工作任务。从1958年到1
975年的近20年间，勘察设计事业有了很大的发展，但发展进程中也有曲折和迂回。
全省城建系统工程地质勘察工作“一五”计划完成后，勘察机构日渐完善，开始
着力进行队伍建设。 1957年筹建的山东省勘察测量大队于1958年4月正式成立，并经
省人委批准成为省级二级事业单位。至此，山东省有了第一个省级正规建制的工程建
设综合性工程勘察机构。 同年5月，经山东省人民委员会和原第一机械工业部共同商
定，又将一机部系统在武汉、西安、上海、大同以及山东省内的部分勘察技术力量借
调加入山东省勘察测量大队，勘察技术队伍得以发展。截止到1958年底，这支队伍已
拥有250多人。
与此同时， 测量队为各县培训近200多人的勘测技术力量。济南、青岛两市城建
系统的勘测队伍已发展到150多人。 淄博、烟台、德州等地也相继建立起70多人的测
量队。至1958年底，全省城建系统已建立起一支800多人的勘察队伍。
1958年， 水利工程勘测队伍在发展中进行调整，内部机构几经变化。年底下放3
00多人充实基层水利工程部门， 职工总数由1140多人减少到600多人，其中直接从事
勘测的人员保留了300多人，规划设计人员近150人。
1958年1月， 山东省电力工业局成立。同年7月，北京电力设计院下放到山东112
名勘测设计人员， 与山东省电力承装公司设计室36名设计人员合并，同年9月，组建
成立了山东省电力工业局设计院，设有发电、电网、勘测三个专业设计室。年底职工
总数达221人，其中从事专业设计的人员100多名，勘察人员82人，主要任务是承担全
省电力系统规划和中小型发送变电工程项目的勘测设计。
同年初，山东化工工业设计起步发展，在省化工局内设立了化工工业设计组(室)，
次年，改称山东省化工局设计院，成为全省化工工业的唯一专业设计机构。50年代到
70年代的近20年间， 占全国合成氨总产量55%以上的一批小氮肥厂蓬勃兴起。山东省
化工设计院组建以后承担了省内小氮肥厂的设计任务。
1958年10月，随着“大跃进”的开始，山东冶金工业局为适应地方冶金工业发展
和大规模建设的需要，开始筹组山东省冶金工业设计院。次年，省委工业部和省人民
委员会分别发文批准成立了山东省冶金工业局设计院，并确定为省属二级事业单位编
制，定员150人，设有26个专业，年底职工总数达239人，其中勘测技术人员20多人。
冶金工业设计院初创时期，虽专业设置齐全，但工业设计经验不足，水平不高，创建
后，一方面承担设计任务，锻炼培养技术队伍；一方面继续聚集技术力量，在中央部
属有关设计院驻山东工作组的帮助下，从1959年至1961年共完成总体设计项目13项，
单体工程设计24项，规划设计52项，完成工业建设投资2422万元。
随着国家经济和工程建设形势的发展，青岛、淄博、烟台等市城建系统也先后组
建起勘察设计单位，到1958年全省建工系统勘测人数达356人，设计人员增加到813人。
1958年9月， 为克服在建筑工程设计由民用建筑转向工业建筑设计过程中遇到的
种种困难，召开了全省设计协作会议，并采取了以下一些措施：
(1) 在全省设计协作会议期间举办展览，通过图纸展览和资料交流，加强全省设
计单位之间的协作关系，锻炼培养工业建筑设计力量。
(2)组织协作，争取外援，以适应工业建筑设计发展的需要。
(3) 加强与全国各有关设计机构的技术资料和设计经验交流，与全国50多个单位
建立协作关系。
(4)建立山东标准设计站，统一组织标准设计。
1958年12月，召开了全省22个设计单位参加的标准设计会议，确定了标准设计项
目，并进行了协作分工。
由于采取了这些措施，山东省建工局设计院和青岛市建工局设计室两个单位，于
1958年内完成设计面积达3603910平方米，其中工业建筑面积占60%，相当于1957年的
4倍， 基本上扭转了设计跟不上施工的局面，锻炼了队伍，积累了建筑设计经验，为
承担大型工业建筑设计项目奠定了良好的基础。
同年，省建工局设计院专门组建了工业建筑设计室，以适应和满足工业建筑设计
的需求。
1960年后，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”八字方针，基本建设战线压缩，
工程建设项目减少，全省各勘察设计单位人员大幅度精简下放，机构进行整编、精简。
1961年4月， 省机械厅机械研究所与机械设计院合并，组成山东省机械工业厅设
计研究院，为省直事业单位，职工71人。1962年整编，保留25～26人。1967年更名为
山东省机械设计研究院。
1961年5月， 水利电力部北京勘测设计院下放山东一个地质勘察队，共50多人，
再次充实加强了山东水利工程地质勘察技术力量。山东水利工程勘测设计队伍，历经
几度调整、精简后，到1963年职工总数达400多人，直接从事勘测人员240人，规划设
计130多人。
1961年10月， 青岛打井公司并入山东省勘察测量大队，使该队职工达630人。但
其时处在三年调整时期，基建项目压缩，又下放300多人。
1962年-1963年， 建筑、化工、冶金、电力、机械等行业的勘察设计工作，面临
基建投资压缩，勘察设计工作任务减少的局面，1958年新兴建起的冶金工业，1961年
基建投资与1960年相比较压缩了五分之四；1962年压缩了二分之一，内部机构、人员
多次精简，工作任务范围改变，勘察设计队伍发展缓慢。
1963年10月，山东省纺织工业管理局成立了基建设计院，由青岛、济南两市纺织
企业的技术人员组成，职工30人。1965年后，再次充实加强了技术力量，纺织工业设
计逐步发展起来。
1964年以后，国民经济三年调整任务基本完成，基本建设逐渐复苏，勘察设计队
伍再度发展，有些原已下放的勘察设计人员开始归队，全省勘察设计力量在总体上又
得到充实加强。
同年，毛泽东主席发出开展“设计革命”的指示，山东勘察设计单位的设计人员
“下楼出院”，奔赴建设现场，走与实践相结合的道路。通过对典型工程设计进行解
剖麻雀，改进勘察设计工作，彻底改变“大、洋、全”的设计思想。
“设计革命”，通过现场设计、参加施工，建立健全了一些设计管理制度。但由
于“左”的思想影响，也搀杂了不少形而上学的东西。“设计革命”只进行一年，便
发生了“文化大革命”。
1966年-1975年， 是第三个五年计划和第四个五年计划时期。 这一时期， 正值
“文化大革命”，受社会动乱和极左思潮干扰，勘察设计领导机关和主管部门陷入瘫
痪，基本建设设计程序被打乱，勘察设计管理工作不能正常进行，很多勘察设计单位
领导权被群众组织夺走。1971年后，军代表进驻省直各勘察设计单位，成立了革命委
员会。其间，虽由于“文化大革命”的干扰影响，使全省勘察设计事业发展遭到挫折
和损失，但在各勘察设计单位全体职工的努力下，冶金、煤炭、电力、化工、机械、
纺织、建筑等行业的勘察设计单位仍完成了一批有代表性的工业和建筑工程设计项目
及一大批“小三线”工程设计项目。
三、健康快速发展时期(1976年-1985年)
针对“文化大革命” 造成的管理体制紊乱、勘察设计人员大量流失的状况，197
8年6月，国家建委在上报国务院的请求报告中提出，将冶金、煤炭、化工、轻工、水
电、城建、建工、建材等行业的骨干勘察设计单位，由实行地方或企业领导改为由部
门直接领导，或实行以部门领导为主的双重领导。采取这项措施后，山东省的勘察设
计机构与队伍，同全国各地一样，得以相对集中，强化了组织，稳定了队伍。
1978年12月，中共十一届三中全会以后，贯彻执行改革开放的方针，勘察设计事
业进入了一个新的历史发展时期，机构与队伍再度呈现出生机和活力。全省各地市、
各有关部门，普遍加强勘察设计队伍建设，采取的主要措施有：(1) 进一步落实党对
知识分子的政策，对广大技术人员要充分信任，大胆使用，热情帮助，严格要求；(2)
恢复职称，建立技术岗位责任制，有条件的设计单位可设总工程师或主任工程师，提
拔到技术岗位上负责；(3) 制定勘察设计队伍发展规划，通过各种途径，有计划、有
步骤地增加新生力量， 发展勘察设计技术队伍； (4) 加强现有技术人员培训，通过
“七二一”大学、训练班、技术讲座、技术交流等多种方式，搞好技术专业培训；(5)
注意从工人中培养选拔技术人员和发展群众性设计力量。其中对队伍建设、管理机构
与职责，分别做出明确规定。山东省按照国家的要求，加大队伍建设工作力度，全省
勘察设计事业发展很快，1983年底，全省已有勘察设计单位119个，职工11182人。到
1984年底， 全省持证的勘察设计单位发展到219个，职工13600多人。据统计，198 5
年底，全省共有勘察设计单位259个，职工13847人。其中，建设系统133个，4642人，
占职工总数的32.9%；水利系统33个，3105人，占22%；电力系统12个，789人，占5.5
%；化工系统14个，2029人，占14.4%；冶金系统8个，1292人，占9%；煤炭系统9个，
555人，占3.9%；铁路交通系统6个，30人，占2.2%；机械系统7个，227人，占1.6%；
纺织系统3个， 188人，占1.3%；其它系统34个，990人，占7%。在全省勘察设计人员
中，共有工程技术人员6723人，占总人数的47.6%。其中，高级工程师101人，工程师
2746人， 助理工程师1831人， 技术员2045人。全省勘察设计人员从事勘察生产人员
3927人，占27.8%；设计生产人员7140人，占51%；专职科学研究人员173人，占1.2%。