晚清时期，其官吏制度基本因袭明制，山东省级官署设承宣布政使司，负责掌管
全省民政、财税、户籍、救灾、工程和人事等事业。
民国时期，山东省先后建立北洋军阀政权、国民党政权、解放区民主政权。日军
侵略山东期间，在其占领区设有伪政权。
民国初年，成立山东军政府，各司道官制仍依清制，制下设劝业道，主管建筑、
邮电、交通、水利等事业。1913年1月8日山东省实行军民分治后，改称实业司，191
7年改称实业厅，管理建设事宜。
1928年5月16日，国民党山东省政府成立，下设建设厅，为省级建设主管部门。
1937年12月27日日本侵略军侵占济南，1938年3月5日伪山东省公署成立，设置伪建设
厅，建设事业受制于日本顾问。1940年8月中共领导下的山东省战时工作推行委员会
成立，先后下设(财政)经济组、经济建设处和实业厅，为解放区建设事业主管部门。
至1940年12月，省级机构在山东形成抗日民主政权、国民党政权、日伪政权三权并立
的局面。
1943年8月29日，伪山东省公署改称伪山东省政府，下设机构名称不变。1945年2
月20日，流亡的国民党山东省政府按战时体制改组省政府，将民政厅、建设厅、教育
厅合并为总务厅。
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，伪山东省政府瓦解。同年8月22日，民主
政权山东省政府委员会举行第一次会议，仍设有实业厅主管建设事业。同年9月22日
国民党山东省政府各机关接收伪政权。10月31日省政府设实业厅，下设农业、合作、
建设三科。
1946年1月国民党山东省政府恢复建设厅。
1948年9月24日济南解放，1949年2月，国民政府在上海设立山东省政府临时办公
处，组织山东省政府，下设建设厅，机构名存实亡。
1949年3月30日，民主政权山东省政府改称山东省人民政府，下设实业厅。同年6
月，在山东省政府生产部采购处的基础上，组建建鲁营造公司。7月，山东军区后勤
部成立生建公司。