一、房改方案的制定
1991年11月，根据国务院关于积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知要求，山
东省制定了《山东省城镇住房制度改革试行方案》，其主要内容：
(一)分步提高公有住房租金。房改开始，公有住房租金提高到1990年住房维修费
水平。全省平均使用面积每平方米月租金0.35元。房租提高到维修费水平的，单位按
职工月标准工资或离退休费的2％发给住房补贴。住房补贴以1990年底的标准工资为
基数核定，以后随工资的增长对补贴基数每年核定一次。
住私房和集体宿舍的职工暂不发给住房补贴。
对超标准住房的实行超标加租。凡超过国家规定的住房标准30％(含30％)以上建
筑面积的即需加租。加租幅度为，超标30％-50％(含50％)建筑面积的，按使用面积
加收20％的成本租金；超标50％以上的，加收全部成本租金。
(二)推行公积金。房改开始，在职的固定职工、合同制职工(三资企业中的外籍
职工除外)和所在单位均按月缴纳职工月标准工资3％-5％的公积金，以后随着经济的
发展和个人收入水平的变化进行调整。职工个人和单位交存的公积金均归职工个人所
有。公积金分段计息，10年内比照活期储蓄利率计息，10年后按定期储蓄利率计息。
(三)出售公有住房。按国家规定的职工住房标准以标准价向职工出售公有住房。
标准价包括新建住房造价和征地、拆迁补偿费。房改起步的一两年内，为鼓励群众买
房，征地和拆迁补偿费可由购房职工所在单位适当负担。标准价与建房综合造价的差
额部分，由购房职工所在单位负担。
标准价购买公有住房，每户只能享受一次，购房者拥有部分产权。购房款付清并
满5年的可以出售。出售时，原产权单位或房产管理部门有优先购买权。住房出售后
的增值部分，按原购房时职工付款和原购房职工单位补贴的比例分成。对一次付清房
款的，给予房价20％的优惠。
凡按市场价购买的公有住房，购房职工拥有全部产权。
(四)收取住房租赁保证金认购住房债券。房改开始，对租住新建公有住房的，要
收取租赁保证金或认购住房债券。保证金根据住房的质量、楼层、朝向、环境等情况
的不同区别对待，按建筑单位造价的10％-20％由产权单位一次性收取，不计利息，
退房时一次性归还。认购住房债券的额度一般为建筑单方造价的15％-30％，利率由
当地人民银行确定，不计复利，3-5年归还。
(五)集资合作建房。以单位出资为主，单位和政府在资金和政策上给予扶持。
(六)建立住房基金。逐步建立城市、单位和个人三级住房基金，三级住房基金坚
持“专款专用，专户储存，集中管理，统一使用”的原则。
根据《山东省城镇住房制度改革试行方案》的要求，全省各市地都抓紧了当地房
改方案的制定。到1992年12月底，全省17个市地和省直、齐鲁石化、莱钢的房改方案
全部审批完毕。市地和省属大企业的房改方案付诸实施后，又狠抓了县城和县级市的
房改的审批和实施，到1993年10月底，全省98个县(市)有92个县(市)的房改方案经批
准出台，占全省县(市)总数的94％。
二、房改方案的实施
1993年是全省房改全面实施的一年。在一年的时间里，全省房改取得了实质性进
展。
全省17个市地有12个市地方案运转较好。在12个市地中又有济南、青岛、东营三
市全面实施了提租、住房公积金、新分住房买债券等改革内容。其余9个市和5个地区
都分别实行了提租或售房等单项改革。省级机关单独审批方案也已运转，省直的142
个单位中已有136个实行了提租。
全省135个县(市、区)房改的发展也很快，但不够平衡，大体可分为三类：第一
类是方案已全面或单项实施的，有37个县(市)，共73个，占总数的54％。其共同特点
是领导重视，机构比较健全，各项准备工作较为充分，工作抓得紧。第二类是方案出
台并开始试点或模拟运转的，有56个县(市)，占总数的41.5％。这一类实施慢的原因
是领导小组成员变动大，机构不健全。第三类是到1993年底方案尚未审批的，共6个
县(市)，占全省总数的4.5％。
已经审批实施运转的市(地)、县(市)房改方案，各项改革措施逐步到位。到199
3年10月底，全省135个县(市、区)中有73个县(市、区)和省直、齐鲁石化、莱钢正式
运转，共筹集各类房改资金4.95亿元，其中收租金2.22亿元，交存公积金8845万元，
发行债券6068万元，收取住房保证金1215万元，回收售房款1.11亿元。其具体情况是：
1.提租补贴。继烟台市提租后，全省其余11个地级市和菏泽地区地直机关先后实
行提租。租金水平为每平方米使用面积月租金0.35元，最高的是威海市为0.90元，最
低的是菏泽等地区为0.30元。到1993年底，青岛、济南、枣庄、济宁、淄博、威海、
潍坊、泰安等市的市区及省直、齐鲁石化、莱钢新租金到位率达90％以上，淄博市和
枣庄市的两个区还实行了超标加租。
2.推行住房公积金和住房债券。1992年8月，青岛市开始推行公积金和发行住房
债券，到1993年10月底，已有3100个单位按规定比例交存公积金7701万元，发行债券
5753万元。济南市从1993年4月开始实行公积金，到1993年10月底共交存330万元。东
营市交存公积金25.7万元。一些地方还实行了收取住房租赁保证金。
3.出售公有住房。自烟台、滕州较早推行售房以来，售房越来越多受到领导的重
视和职工群众的欢迎。据不完全统计，到1993年底全省累计出售公有住房520万平方
米，扣除集资款实际收回资金6.5亿元。
住房资金开始在住房建设、住房解困建房中发挥作用。各级房改领导小组坚持住
房资金专款专用，将有限资金尽快投入住房建设。据不完全统计，到1993年底，全省
已投入资金4106万元，用于解困住房和经济实用房建设占已筹集资金总数的14％。枣
庄市发放住房贷款2100万元，利用集资合作建房形式建房15万平方米；滕州使用房改
资金建解危、解困新村6.3万平方米，可安置1000多户困难户。烟台市已落实资金12
00万元，拟建经济实用房1万平方米。青岛市的房改资金1993年用于解困房贷款2000
万元，连同其他方面的资金及建房预收款等安排了3400多特困户的住房建设。淄博市
周村区1993年合作建房开工面积45万平方米，可竣工33万平方米。