解放后，全省城市住房实行低租金制，土地无偿使用，城市房地产以行政管理为
主，基本上没有房地产经营。中共十一届三中全会以后，深化改革房地产管理体制，
逐步完善房地产企业经营机制，拓展经营业务范围，使房地产业初步形成了一个新兴
的重要产业。
一、成立房产经营公司
1979年3月，青岛市房管局在原有6个直属修缮队的基础上，成立了3个公司，均
为企业性质，实行独立核算，自负盈亏。1980年，把全局14个管修站改为企业管理，
管修合一的经济实体，在管理维修好直管公房的同时，着眼全市的房地产经营，对各
种房屋，包括厂房、仓库、住宅和商业、服务、文化、教育、医疗、体育及办公用房
等的建造、维修、装饰、租赁、买卖、使用、交换等，按价值规律进行经营，经济效
益明显增长。1984年全局完成修缮工作量6884万元，比1983年增长28.9％；全员劳动
生产率7994元/人年，比1983年增长39.5％；成本降低率16.21％，比1983年增长2.6
5％；各项经济技术指标均创历史最高水平。1984年，济南市房产管理局将天桥、市
中、历下、槐荫四个直属分局，下放到各区人民政府直接管理，各区相继成立房产经
营开发公司。1985年3月，市房产管理局成立了直属房屋建设经营公司。区和市的公
司组建后，负担旧城区房屋改造和新开发区的房屋建设，资金由国家拨款贷款和集资
统建，工程施工采取招标发包，到1985年底，市直属公司完成施工建筑面积12.2万平
方米，竣工面积4.1万平方米，年总产值达1000万元。各区房产经营开发公司完成施
工建筑面积21.44万平方米，其中住宅建筑面积11.97万平方米，营业用房建筑面积
9.47万平方米，总工作量4932.34万元。不仅为居民改善了居住条件，也为城市政府
提供了大批城建资金。其他各市也都简政放权，将房地产经营从行政管理职能中分离
出来，成立专门从事直管公房的经营管理和综合开发的经营公司。截至1985年底，全
省19个市和17个试点县已经组建城市建设综合开发经营公司56个，完成开发小区37个，
竣工住宅面积120万平方米，公共建筑21万平方米，基础设施建设投资2.4亿元。
二、开辟第三产业用房
进入80年代，全省城市房地产管理部门发挥房地产的优势，有计划、有步骤地把
临街、繁华地段房屋、场地开发改造为生产营业性用房，租赁给企业或个体户，或与
之联合举办工商服务业，从提高营业用房的租金收入或收取改修补偿费中增收。例如，
济南市从1984年开始，全市重点改造10条街道，各区改造33条街道。仅1984年一年，
全市新增商业用房11.5万平方米，新增商业网点2万多个。在成街连片改造的顺河、
舜井、天成、朝山商业街中，共拆除旧房5.5万平方米，新建房屋13.9万平方米，总
投资达1.5亿元，提供商业用房12.5万平方米。这些商业街的落成，美化了泉城，繁
荣了经济，增加了房管部门的收入。
三、调整非住宅出租房屋的租金
从1982年开始，有直管公房的市、县(区)，大多数调整了生产营业用房和行政事
业单位办公用房的租金标准。一般按房屋的折旧、管理、维修、房产税、投资利息等
5项因素计租收取，每平方米租金约为1元～4元左右，据初步匡算，仅此一项，山东
省年增加租金收入近2000万元，使“以租养房”的问题得到缓解。1983年，淄博市调
整了企业生产、营业用房的租金标准，年增收租金75万元。据1985年对烟台、枣庄、
德州、临清、威海、滕县、即墨7个市、县统计，调整租金的生产营业用房面积达29
万平方米，年增收租金162万元。
四、开展多种经营
1984年后，山东省大部分市、县(区)房地产管理部门，坚持以房地产业为主，开
办各种工业、商业和服务业等，搞活了经营，增加了收入。潍坊市潍城区房地产管理
局先后建起机械维修服务部、饭店、汽车运输队、招待所，并在外贸部门帮助下，办
起了木地板材料加工厂、风筝厂和出口产品加工厂。同时，利用火车站停缓建工程空
地，修了地下停车场，建临时工商业用房2700平方米，收入达27万元。济宁市房地产
局坚持“以租养房，以副养人”，以房地产业为主体，兴办新型企业群体，开办多种
经营14处，盈余11万元。枣庄市中区房管局从1984年开始陆续创办了5个经济实体，
建一个成功一个，取得了较好经济效益。在创办构件厂和联办建筑机械厂时，当年办
厂，当年投产，当年创产值90万元，实现利税11万元，仅一年多的时间，就扭转了过
去依靠补助过日子的局面。1985年，据14个市、县的房地产管理局、所统计，共有多
种经营118处，盈利达到132万元。其中，青岛、济宁、聊城、德州4市成绩更为突出。
如青岛市房管局1985年开办多种经营44处，获纯利44万元，共安排798人就业，其中
编余人员650人，减少工资支出50多万元。
第三辑 拓展经营业务
视图
解放后，全省城市住房实行低租金制，土地无偿使用，城市房地产以行政管理为
主，基本上没有房地产经营。中共十一届三中全会以后，深化改革房地产管理体制，
逐步完善房地产企业经营机制，拓展经营业务范围，使房地产业初步形成了一个新兴
的重要产业。
一、成立房产经营公司
1979年3月，青岛市房管局在原有6个直属修缮队的基础上，成立了3个公司，均
为企业性质，实行独立核算，自负盈亏。1980年，把全局14个管修站改为企业管理，
管修合一的经济实体，在管理维修好直管公房的同时，着眼全市的房地产经营，对各
种房屋，包括厂房、仓库、住宅和商业、服务、文化、教育、医疗、体育及办公用房
等的建造、维修、装饰、租赁、买卖、使用、交换等，按价值规律进行经营，经济效
益明显增长。1984年全局完成修缮工作量6884万元，比1983年增长28.9％；全员劳动
生产率7994元/人年，比1983年增长39.5％；成本降低率16.21％，比1983年增长2.6
5％；各项经济技术指标均创历史最高水平。1984年，济南市房产管理局将天桥、市
中、历下、槐荫四个直属分局，下放到各区人民政府直接管理，各区相继成立房产经
营开发公司。1985年3月，市房产管理局成立了直属房屋建设经营公司。区和市的公
司组建后，负担旧城区房屋改造和新开发区的房屋建设，资金由国家拨款贷款和集资
统建，工程施工采取招标发包，到1985年底，市直属公司完成施工建筑面积12.2万平
方米，竣工面积4.1万平方米，年总产值达1000万元。各区房产经营开发公司完成施
工建筑面积21.44万平方米，其中住宅建筑面积11.97万平方米，营业用房建筑面积
9.47万平方米，总工作量4932.34万元。不仅为居民改善了居住条件，也为城市政府
提供了大批城建资金。其他各市也都简政放权，将房地产经营从行政管理职能中分离
出来，成立专门从事直管公房的经营管理和综合开发的经营公司。截至1985年底，全
省19个市和17个试点县已经组建城市建设综合开发经营公司56个，完成开发小区37个，
竣工住宅面积120万平方米，公共建筑21万平方米，基础设施建设投资2.4亿元。
二、开辟第三产业用房
进入80年代，全省城市房地产管理部门发挥房地产的优势，有计划、有步骤地把
临街、繁华地段房屋、场地开发改造为生产营业性用房，租赁给企业或个体户，或与
之联合举办工商服务业，从提高营业用房的租金收入或收取改修补偿费中增收。例如，
济南市从1984年开始，全市重点改造10条街道，各区改造33条街道。仅1984年一年，
全市新增商业用房11.5万平方米，新增商业网点2万多个。在成街连片改造的顺河、
舜井、天成、朝山商业街中，共拆除旧房5.5万平方米，新建房屋13.9万平方米，总
投资达1.5亿元，提供商业用房12.5万平方米。这些商业街的落成，美化了泉城，繁
荣了经济，增加了房管部门的收入。
三、调整非住宅出租房屋的租金
从1982年开始，有直管公房的市、县(区)，大多数调整了生产营业用房和行政事
业单位办公用房的租金标准。一般按房屋的折旧、管理、维修、房产税、投资利息等
5项因素计租收取，每平方米租金约为1元～4元左右，据初步匡算，仅此一项，山东
省年增加租金收入近2000万元，使“以租养房”的问题得到缓解。1983年，淄博市调
整了企业生产、营业用房的租金标准，年增收租金75万元。据1985年对烟台、枣庄、
德州、临清、威海、滕县、即墨7个市、县统计，调整租金的生产营业用房面积达29
万平方米，年增收租金162万元。
四、开展多种经营
1984年后，山东省大部分市、县(区)房地产管理部门，坚持以房地产业为主，开
办各种工业、商业和服务业等，搞活了经营，增加了收入。潍坊市潍城区房地产管理
局先后建起机械维修服务部、饭店、汽车运输队、招待所，并在外贸部门帮助下，办
起了木地板材料加工厂、风筝厂和出口产品加工厂。同时，利用火车站停缓建工程空
地，修了地下停车场，建临时工商业用房2700平方米，收入达27万元。济宁市房地产
局坚持“以租养房，以副养人”，以房地产业为主体，兴办新型企业群体，开办多种
经营14处，盈余11万元。枣庄市中区房管局从1984年开始陆续创办了5个经济实体，
建一个成功一个，取得了较好经济效益。在创办构件厂和联办建筑机械厂时，当年办
厂，当年投产，当年创产值90万元，实现利税11万元，仅一年多的时间，就扭转了过
去依靠补助过日子的局面。1985年，据14个市、县的房地产管理局、所统计，共有多
种经营118处，盈利达到132万元。其中，青岛、济宁、聊城、德州4市成绩更为突出。
如青岛市房管局1985年开办多种经营44处，获纯利44万元，共安排798人就业，其中
编余人员650人，减少工资支出50多万元。