解放后，全省城市住房实行低租金制，土地无偿使用，城市房地产以行政管理为
主，基本上没有房地产经营。中共十一届三中全会以后，深化改革房地产管理体制，
逐步完善房地产企业经营机制，拓展经营业务范围，使房地产业初步形成了一个新兴
的重要产业。
一、成立房产经营公司
1979年3月，青岛市房管局在原有6个直属修缮队的基础上，成立了3个公司，均
为企业性质，实行独立核算，自负盈亏。1980年，把全局14个管修站改为企业管理，
管修合一的经济实体，在管理维修好直管公房的同时，着眼全市的房地产经营，对各
种房屋，包括厂房、仓库、住宅和商业、服务、文化、教育、医疗、体育及办公用房
等的建造、维修、装饰、租赁、买卖、使用、交换等，按价值规律进行经营，经济效
益明显增长。1984年全局完成修缮工作量6884万元，比1983年增长28.9％；全员劳动
生产率7994元/人年，比1983年增长39.5％；成本降低率16.21％，比1983年增长2.6
5％；各项经济技术指标均创历史最高水平。1984年，济南市房产管理局将天桥、市
中、历下、槐荫四个直属分局，下放到各区人民政府直接管理，各区相继成立房产经
营开发公司。1985年3月，市房产管理局成立了直属房屋建设经营公司。区和市的公
司组建后，负担旧城区房屋改造和新开发区的房屋建设，资金由国家拨款贷款和集资
统建，工程施工采取招标发包，到1985年底，市直属公司完成施工建筑面积12.2万平
方米，竣工面积4.1万平方米，年总产值达1000万元。各区房产经营开发公司完成施
工建筑面积21.44万平方米，其中住宅建筑面积11.97万平方米，营业用房建筑面积
9.47万平方米，总工作量4932.34万元。不仅为居民改善了居住条件，也为城市政府
提供了大批城建资金。其他各市也都简政放权，将房地产经营从行政管理职能中分离
出来，成立专门从事直管公房的经营管理和综合开发的经营公司。截至1985年底，全
省19个市和17个试点县已经组建城市建设综合开发经营公司56个，完成开发小区37个，
竣工住宅面积120万平方米，公共建筑21万平方米，基础设施建设投资2.4亿元。
二、开辟第三产业用房
进入80年代，全省城市房地产管理部门发挥房地产的优势，有计划、有步骤地把
临街、繁华地段房屋、场地开发改造为生产营业性用房，租赁给企业或个体户，或与
之联合举办工商服务业，从提高营业用房的租金收入或收取改修补偿费中增收。例如，
济南市从1984年开始，全市重点改造10条街道，各区改造33条街道。仅1984年一年，
全市新增商业用房11.5万平方米，新增商业网点2万多个。在成街连片改造的顺河、
舜井、天成、朝山商业街中，共拆除旧房5.5万平方米，新建房屋13.9万平方米，总
投资达1.5亿元，提供商业用房12.5万平方米。这些商业街的落成，美化了泉城，繁
荣了经济，增加了房管部门的收入。
三、调整非住宅出租房屋的租金
从1982年开始，有直管公房的市、县(区)，大多数调整了生产营业用房和行政事
业单位办公用房的租金标准。一般按房屋的折旧、管理、维修、房产税、投资利息等
5项因素计租收取，每平方米租金约为1元～4元左右，据初步匡算，仅此一项，山东
省年增加租金收入近2000万元，使“以租养房”的问题得到缓解。1983年，淄博市调
整了企业生产、营业用房的租金标准，年增收租金75万元。据1985年对烟台、枣庄、
德州、临清、威海、滕县、即墨7个市、县统计，调整租金的生产营业用房面积达29
万平方米，年增收租金162万元。
四、开展多种经营
1984年后，山东省大部分市、县(区)房地产管理部门，坚持以房地产业为主，开
办各种工业、商业和服务业等，搞活了经营，增加了收入。潍坊市潍城区房地产管理
局先后建起机械维修服务部、饭店、汽车运输队、招待所，并在外贸部门帮助下，办
起了木地板材料加工厂、风筝厂和出口产品加工厂。同时，利用火车站停缓建工程空
地，修了地下停车场，建临时工商业用房2700平方米，收入达27万元。济宁市房地产
局坚持“以租养房，以副养人”，以房地产业为主体，兴办新型企业群体，开办多种
经营14处，盈余11万元。枣庄市中区房管局从1984年开始陆续创办了5个经济实体，
建一个成功一个，取得了较好经济效益。在创办构件厂和联办建筑机械厂时，当年办
厂，当年投产，当年创产值90万元，实现利税11万元，仅一年多的时间，就扭转了过
去依靠补助过日子的局面。1985年，据14个市、县的房地产管理局、所统计，共有多
种经营118处，盈利达到132万元。其中，青岛、济宁、聊城、德州4市成绩更为突出。
如青岛市房管局1985年开办多种经营44处，获纯利44万元，共安排798人就业，其中
编余人员650人，减少工资支出50多万元。