早在清代，山东城镇就有房地产买卖交易、税契等，成为官府的正式课税。那时
房地产交易一般有绝买、典当、推让、租赁四种形式。
绝买即一次卖死，房权永属买者。典当即新旧业主评定价格，新业主在期限内使
用，期满后，原业主可照价赎回。租赁即不论县基或官基房户，使用者按约据规定，
向业主交纳租金。
推让即官基房地产不准绝卖，如转给别人使用，只能写推让约据(退让亦作推让)，
退让后使用权永归新用主。
这四种交易，均须由房产经纪人介绍说合，将房产价格及其他条件经双方达成协
议后，由原业主出名立约，此约谓之“白契”，新业主持白契按章程到官府更易姓名，
谓之“过割”或“过粮”(租赁不过割)。凭白契买换官府盖红印的契据，此契谓之
“红契”。新业主有红契，合法交易乃成，房地产才可获得法律上的保护。此期，纯
属民间自由交易，数量不多，纠纷自理，不诉诸官府的，官府不予过问，只有经纪人
从中抽取佣钱。清代房地产交易向经纪人照买价出3％的佣钱，买者出1％。以后，随
着商品经济的逐步发展，房产交易逐渐增多，房产经济日益活跃，引起官府的注意。
1905年(清光绪三十一年)，为举办新政，杜绝隐匿、改契流弊，官府设有官中，
亦照价取得佣钱，并制定整顿田房税契章程，房地产买卖典当须用官纸，属典卖者，
按例照价征契税3％，附加0.6％，外收契纸费、注册费等。以往业主所执均系白契，
未粘有布政司大印契尾之契，自新章颁布之日起，限卖主一年内，以旧契交换官契粘
用契尾，照章补税。
1913年，又制定民国新契纸，凡系清代之红白房地契，均须呈交官府，查验注册，
另发新契，免收契税。1935年，征收买主契税6％，典契税3％，印花税3％，至解放
前未变。
解放初期，房地产交易仍沿用旧社会的民间自由交易形式，由房地产经纪人依据
买卖双方之意图，介绍说合，自愿成交，自立草契，然后到房管部门办理契约，交纳
契税，并由买卖双方按比例付给经纪人一定报酬。
建国后，房地产交易，凭房屋所有证，到人民政府办理登记手续，接受政府监督。
1950年3月，国务院公布契税暂行条例，条例规定：凡土地房屋之买卖、典当、赠送
或交换，均由承受人纳税，契税税率为：买契税，按买价征收6％；典契税，按典价
征收3％；赠与契税，按现值价格征收6％；交换双方价格相等者，免征契税，不相等
者，其超过部分，按买卖税率纳税。各市、县均按此规定开征了房产交易税，并设立
了固定场所--房地产交易所，为机关、公营企业、市民介绍房地产买卖，办理买卖监
证，负责房地产买卖、估价、说合、订立契约之事项，代办房地产之典当事宜。办理
成交契约后，交易所按房产成交价值收取3％的手续费，分别由买卖双方按一定比例
交纳，一般买房者2％，卖房者1％。同时，各地为加强房地产交易管理，发布通告、
指令，制定细则。1951年11月，青岛市政府通告发布了《青岛市房地产信托公司交易
所办理房地产交易简则》共11条。同年，烟台市也颁布了《烟台市房地产交易暂行规
划》，规定：买卖或典房人提出要求，拟出价格，进行登记(机关、团体、学校、公
营企业买房须经直属上级批准，市人民政府经济委员会核准证件)。卖房人须具有房
地产证件及区公所证明，将房屋坐落、间数、价格等，进行登记，经房管处审查无异，
由交易员介绍成交，当即办理契税，填写红契(官契)，由房管处契约见证责任，并按
卖价收取3％交易费(卖一买二)。典房按典价收取1.5％手续费(承典1出典0.5)，从手
续费中提出30％，做交易员的酬劳金。从1950年至1955年，全省城镇私房交易比较活
跃。据济南市1950年4月至1954年9月底统计，私房买卖成交13404起，成交房屋90375
间，成交契价1267.84万元(北海币折合人民币数，下同)。其中，公购私房908起，成
交房屋21728间，成交契价545.69万元，民购私房12496起，成交房屋68647.5间，成
交契价722.16万元。1955年以后，房产成交数量逐年减少。烟台市1955年房屋成交
2680间，房价平均每间约80元(人民币)；1956年成交数下降为1000间，每间平均价60
元。
1958年到1978年，对私有房屋进行社会主义改造后，在“左”的思想影响下，特
别是“文化大革命”中，把私有房产当作资本主义的东西进行批判，城市住宅又实行
福利制、低租制和包下来的政策，私房交易少有发生。此间，全省私房买卖处于停止
状态。
从1979年到1985年，实行“对外开放，对内搞活”的方针，私房交易又开始活跃，
经过改革，扩大了交易渠道，不仅准许个人之间的房屋买卖、赠与、交换，也准许单
位安排待业青年，开办第三产业购买私房，特别是实行住宅商品化和城市房地产综合
开发之后，改变了公房不准卖给个人，私房不能卖给单位的旧规定，使房产交易得到
健康协调的发展。1979年，威海市革委在批转房管局《关于当前房产管理中几个具体
政策问题处理意见》中，明确宣布从现在开始允许私房自由买卖和转让。1981年1 2
月，济南市人民政府颁发了《济南市私房登记换证过户税契工作细则》，在细则中对
私房买卖作了若干规定：凡取得产权证，产权无纠纷的房屋，都可向房产所在区政府
申请卖房；买房者必须是本市户口的缺房户；原房客有优先购买所租住的房屋，买卖
双方不得哄撵房客，房客无力购买时，就允许继续租赁居住；房主买卖从成交之日起
必须在三个月内到所在区房管部门办理税契过户手续。在细则中，对私房交易手续费
规定，按买卖成交价格征收3％，其中买主交1％、卖主交2％。另外，买房者按买房
价格交纳6％的买房税。1983年12月，国务院发布了《城市私有房屋管理条例》，
1985年10月，省人民政府发出通知，针对在贯彻执行上述条例中遇到的几个具体问题，
又进一步给予明确：城市私有房屋由房屋所在地人民政府负责房地产管理的机关依照
《条例》管理；各市可根据工作需要酌情设立房产交易监理所，办理私房买卖、赠与、
交换等产权变更事宜，以及对私有房屋租赁合同的监理；县城和镇的房产交易工作由
负责房地产管理的机关兼管；房产交易监理机构办理私房交易手续，可按2％的比例
从交易额中收取服务费，其业务经费从收取的私房交易服务费中开支。根据这一要求，
各市、县先后成立了房产交易管理机构，强化政府管理职能。济宁市政府针对房产交
易管理工作政策性强、涉及面广的特点，将市房产交易监理处的规格明确为副县级单
位，所属9个县(市)均成立了房产交易监理所，有的所升为副局级单位。淄博市五区
一县都成立了房产交易监理所，配齐办公设备和交通车辆，成为全省开展房产交易工
作最早、交易机构最健全的市。各地建立房产交易管理机构后，建立了管理制度，制
定评价标准，对单位申请购买私房，采取宏观控制、微观搞活的方针，实行个人与个
人，单位与个人，单位与单位，多渠道放开交易。烟台市坚持固定市场和举办交易会
相结合、定点办公与预约上门服务相结合的交易形式，取得显著效果。从198 5年始，
先后召开交易会3次，成交755户，交易额达800万元。在烟台合成革厂一天办成217户，
日成交额达225万元。