1916年山东整顿邮差邮路，将偏离交通要道上的邮政代办所、信柜划归次要邮差
邮路，并增设部分邮政代办所和信柜。雇用德行好、粗识文字、能吃苦的人担任村镇
邮差，创办村镇投递。每位村镇邮差配发天平、木杆称、夹钳、日戳及应用单册，负
责所定范围内的邮件投递，并到各村揽收邮件。主管邮政局按月付给村镇邮差报酬。
1919年山东邮务管理局推行村镇邮差投递揽收办法，自济南历城一县起，逐渐推
广，按此办法推行者达36县。每县划分村镇投递段落三区或多区，由村镇邮差办理投
递揽收邮件业务。邮政局按月支付给邮差工资，有的作为试用，按每次行程计算，于
每周终了结付工费。 1919年4月至10月，山东邮务管理局有村镇邮差76人，支付工资
计1601.1元，村镇邮差在此期间，仅出售邮票收入1047.89元，投出普通信函38834件、
挂号信4266件。投出的邮件，收件人的回信，若由村镇信差揽收回大部分，按最低邮
资计算也在千元以上，收入可观；如不设邮差投递揽收，收信者未必回信付邮。投递
揽收办法推行后， 山东就地投递邮件业务量逐年增多。 1925年1126200件， 1926年
866700件，1935年2399600件，1936年3599400件，1937年900500件。
1926年山东社会不宁，商业凋敝，山东境内邮政局所遭抢掠者不下百余处；黄河
决口成灾，荒凉满目，对邮政影响极大，邮班不正常，各种业务显著减少，就地投递
的邮件比1925年减少259500件，减少23%。至两年以后才恢复到1925年的水平。
1936年中国开办近代邮政40周年，山东社会相对平静，中华邮政经多方规划，健
全机构，多对社会服务，并发行了纪念邮票和纪念册，就地投递业务量比1935年增加
1199800件，增长50%。
1937年抗日战争爆发后，山东大部地区沦陷，人民流亡，商业哀败，邮政局只能
免强维持业务，情况危急时还得移地办公，邮政局所办业务深受影响，就地投递的邮
件比1936年减少2698900件， 减少74.98%。多年经营的山东邮政通信网，由于日本军
队的侵略，几乎全遭破坏。
中华人民共和国成立后，山东邮电部门始终以广大农村为服务对象，积极发展农
村投递。农村投递大体经历了以下5个阶段：
一、扩大报刊发行投递
中国共产党的报纸杂志起着宣传党的方针政策，组织发动群众的作用，党的领导
历来十分重视报刊发行投递工作。在1942年2月7日山东战时邮政总局成立之日起，党
报党刊发行投递就成为人民邮政的政治任务，成为人民邮政的主要业务之一。建国初
期，山东各级邮电局，组织发动广大职工积极努力收订报刊，投递报刊也由各级邮电
局负责。1950年统计，山东共有村庄78932个，由邮局自编力量投递的69578个，占村
庄总数的85.6%，在自编力量投递的范围内，有80%的村庄订有报刊。报刊订户遍及广
大农村，他们要求及时按期看到报刊。农村投递工作便以迅速、准确投递报刊为重点。
投递员实行值六休一。1950年全省农村投递的班期：周六班占12%，周三班占62%，周
二班占26%。投递员步班多，自行车班少。
当时，在农村投递中出现了一些问题：一是信件出现积压，丢失私拆。平常信件
随报纸送到村公所办公室，无专人负责，有的被人当废纸乱拿，有的人有好奇心，拆
阅他人信件，使收信人很有意见。二是重报刊收订，轻信件投递，动员一切力量发展
报刊，占用了投递员大部精力，对平常信件投递，放松检查管理。三是班期不正常。
1952年，邮电部门纠正盲目发展业务的偏向，对农村投递工作提出明确的目标：
投递员以投递工作为主，实行亲投到户。山东省邮电管理局积极组织推广山东省工交
劳动模范、赣榆县(今属江苏省)邮电局农村投递员周统早亲投到户的先进经验，请其
在1953年全省县局长会议上作典型报告；派他到惠民、莱阳、昆嵛三个中心局和专区
内的各县局进行亲投经验介绍， 鼓励了投递员亲投到户的信心。到1954年3月，已有
桓台、 临清、蓬莱、莱阳、莱西、济阳等60余县局基本上做到全部亲投到户，其余6
0余县市局一般达到50%， 少数局达到70%。消灭了积压、丢失、私拆的问题。用户也
反映，投递质量有了明显的提高。劳动模范周统早的榜样，带出一批先进模范投递员，
淄博市邮电局博山分局投递员任继贻、博兴县邮电局投递员徐家仁和费县邮电局投递
员孙克财等36人在农村报刊信件亲投中做出突出贡献，被授予山东省先进生产者或全
国先进生产者称号。
二、推行社配邮递员制度
1955年山东实行农业合作化，省委要求村村有报，社社有报。各县级政府为促进
指导农业合作化的发展，都编辑出版了报纸。大众日报社编印了《农村版》。当时农
业合作社的范围比自然村小， 全省统计78932个自然村，组成100550个农业合作社，
农业合作社比自然村增加了27.4%。 邮电局投递员如果把邮件、报刊投到社办公室，
加大了投递工作量；农业合作社社员集体下田劳动，投到户的邮件，户里无人收，投
递员把邮件带回局，下一班再投，有时往返多次投不出去，投递员纷纷反映负担过重，
而社员则要求投递员固定到村的时间。
为解决农业合作化初期出现的邮件投不出去和投递员负担过重的问题，省局组成
工作组调查后，提出试办农业合作社社配邮递员制度的方案，在广饶、菏泽、禹城、
蓬莱等试行，取得一定的经验，山东省邮电管理局拟定《农村邮政投递工作改进方案》
报请山东省人民委员会批准贯彻执行。农业合作社社配邮递员制度的主要内容是：邮
电局的投递员把报纸刊物邮件投交给农业合作社邮递员，由其投到户；社配邮递员除
负责投递邮件报刊以外，还负责出售邮票，收订报刊，邮电局按规定支付酬金；社配
邮递员由农业合作社选举或推荐，邮电局与农业合作社签订合同。
1956年，在贯彻省人民委员会批转的邮政投递工作改进方案中，各县做法不一。
3月，临沂县经县人民委员会批准，全县增设社邮递员183人，社邮递员到邮局自取报
刊邮件。其劳动报酬，由农业社评定工分，记工按月付酬。后改为由邮电局按里程、
业务量给予一定的补助。 5月贯彻中央勤俭办社的方针，取消社邮递员到邮电局自取
报刊邮件的办法，改为由邮电局送到社邮递员所在的村，全县减少社邮递员70人。原
由邮电局支付给社邮递员的固定补助，改为支付业务酬金，出售邮票按15%支付酬金；
收订省级报刊、 中央级报刊，按流转额的5%，地、县级报刊，按流转额的15%提取报
酬。
三、整顿农村投递实行“五定”
1961年，中央号召开展增产节约运动，随之提出对国民经济进行“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针，纠正平调农村劳动力的偏向，社配邮递员制度停止执行。
原由社配邮递员投到户的信件报刊，改由邮电局自编力量投到户。不增员工作难以完
成，增员多少心中无数。1962年省邮电管理局就此问题组织专业工作组，到曹县、安
丘、 长清3个县局蹲点调查，跟班劳动。经过研究，提出：山东农村投递以自编力量
为主进行调整，增加部分自行车，实行定班期、定路线、定人员、定地点、定时间的
“五定”要求。同时对农村投递里程、投递深度作了规定。
1.农村投递里程标准，详见表2-54。
农村投递里程标准表
表2-54
┌─────────┬───────┬───────┐
│道路 │自行车 │步班 │
├─────────┼───────┼───────┤
│山区 │35公里～40公里│22公里～24公里│
├─────────┼───────┼───────┤
│半山、丘陵、河网区│40公里～45公里│24公里～27公里│
├─────────┼───────┼───────┤
│平原 │45公里～50公里│27公里～31公里│
└─────────┴───────┴───────┘
2.报刊邮件投递深度：给据邮件投到户；报纸杂志投到生产大队(村)办公室或指定的
地点和接收人；平常邮件随报刊投递。
3.投递班期：投递班期，实行周六班，周三班还是周二班，各县根据自编力量决
定，不强求一律，但必须做到“五定”，实行排单制。
经过1962年的整顿，提高了投递质量，节省了邮政业务酬金的支出，增加了自行
车400辆，减少投递员325名，占上年乡邮员总数的13.55%，涌现了一批先进投递员。
如菏泽邮电局都司支局投递员李振芳，不仅把给据邮件、报刊送到户，还把平常邮件
的一部分亲投到户，另一部分利用以挂带平、信友捎转、以报带平方式及时送到收件
人手中；并不辞劳苦，不计时间主动为用户送包送汇，为烈军属、“五保”户购物办
杂务事，想社员所想，急社员所急，被人们称誉为社员的贴心人、全心全意为人民服
务的好投递员。李振芳被授予1963年山东省工交财贸先进生产者、1966年山东省工交
财贸五好职工标兵的光荣称号。东平邮电局投递员杨兴义，克服东平湖畔投递涝洼纵
横、台坑连片的困难，每天行程近50公里，准时到达各村投递邮件报刊，群众称他是
“活钟表”、“老黄牛”。他于1982年分别被授予山东省劳动模范、全国邮政优秀投
递员光荣称号。
四、大搞农村投递摩托化
1966年“文化大革命”以后，为满足广大人民群众尽早看到中央级、省级报刊的
愿望，全省邮电职工加密投递班期，加大投递深度，广大投递员不辞劳苦，积极延长
工时。1970年省局提出了农村投递摩托化，以加密投递班期，将周三班尽量改为周六
班。随之购置了一批济南产机器脚踏车(又称轻骑车)和250两轮摩托车，分配给惠民、
菏泽、历城、淄博、威海、无棣、平原、聊城、滕县、胶县、济宁等局进行试点。将
试点情况进行总结后， 于1971年2月在平原县召开农村投递摩托化现场会议，研究制
订了投递点和机动车行程标准。之后投递摩托化在全省普遍推行。
推行投递摩托化以后， 到1976年，全省增加轻骑车1686部，增加摩托车824部，
增加投递员815名，加密了投递班期，全省投到自然村的周六班，由1966年的42.2%，
上升到1976年的86.9%，信报到户的时间提前1天～2天。
使用机动车投递农村邮件，由于农村多是小路，路面不好，机动车速度上不去，
再加村内投递易熄火、起动费时费事，零件极易受到损坏，配件、维修跟不上，投递
员为保证投递班期，晴天用机动车，阴雨天用自行车，一员两车。机动车、自行车同
步增长，加大了企业费用开支。因此，农村投递摩托化没有能坚持下来，自1978年轻
骑车逐年减少，到1985年仅余24部，几乎全部淘汰。摩托车也减少，余下的多是三轮
摩托车，用于县内支线运邮。农村投递仍用自行车。
五、农村邮件投递实行承包
1984年山东推广安徽省农民办邮电“邮路到村，信报到户”的经验，在全省实行
农村邮件投递承包责任制，总的要求是定线路、定班期、定深度、定责任以保证投递
质量。
1966年-1976年山东省邮政系统增配车辆人员情况表
表2-56
┌──┬───┬───┬───┬───┐
│年份│自行车│轻骑车│摩托车│投递员│
│ │(辆) │(部) │(部) │(名) │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1966│4757 │39 │8 │2476 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1967│5006 │79 │10 │2563 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1968│5307 │91 │19 │2782 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1969│5593 │95 │45 │2944 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1970│5750 │266 │66 │3390 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1971│6600 │1006 │149 │3617 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1972│6795 │1285 │214 │3628 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1973│6887 │1384 │289 │3498 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1974│6930 │1417 │420 │3440 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1975│6985 │1473 │692 │3402 │
├──┼───┼───┼───┼───┤
│1976│7226 │1725 │832 │3291 │
└──┴───┴───┴───┴───┘
至于承包期限、承包费用，各局可因地制宜，不强求一律，以减少人员、节省企
业开支为原则。 8月，临沂局首先与汤河乡旦彰村刘守春签订了第一个农民承包投递
邮路合同。泰安局对临时工实行承包的，采取按报刊流转额提成的办法，提取工资进
行浮动； 对国家正式职工承包的，发本人工资的50%，停发奖金和津贴，根据投递路
线情况和业务量，确定报刊流转额的提成比例，提取给承包人。到当年年底，全省实
行承包的投递路线有558条、长24548公里，占投递路线总长度的12.67%，投递员比上
年减少264人。此后，承包路线逐年增长，投递员人数逐年减少。