1950年起， 《人民日报》的发行费率为报刊定价的27%。同年，全国邮政会议规
定的发行费率为20%～40%之间。
1949年-1995年订销报刊业务量统计表
表2-32
┌──┬───────┬───────┬────┬────┐
│年份│订销报纸(万份)│订销杂志(万份)│报刊流转│订销报刊│
│ ├───┬───┼───┬───┤ │ │
│ │期发数│累计数│期发数│累计数│额(万元)│累计数 │
│ │ │ │ │ │ │(万份) │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1949│29 │4584 │- │- │- │4584 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1950│24 │3855 │3 │59 │- │3914 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1951│35 │5617 │20 │424 │- │6031 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1952│56 │8992 │36 │781 │- │9773 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1953│55 │9665 │44 │764 │- │10429 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1954│79 │10214 │63 │931 │- │11145 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1955│101 │11772 │92 │1337 │- │13119 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1956│104 │15872 │89 │1713 │- │17585 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1957│82 │13132 │81 │1396 │- │14528 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1958│222 │21313 │156 │2135 │- │23448 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1959│163 │29183 │131 │2694 │- │31877 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1960│94 │26544 │95 │2567 │- │29111 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1961│57 │13861 │57 │1113 │- │14974 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1962│62 │11692 │51 │958 │- │12650 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1963│129 │16349 │80 │1154 │725.0 │17503 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1964│146 │22092 │115 │1863 │1056.0 │23955 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1965│163 │25530 │137 │2127 │1160.0 │27657 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1966│154 │30589 │78 │4517 │1357.0 │35106 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1967│160 │32532 │57 │5335 │1278.0 │37867 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1968│155 │34227 │37 │4138 │1213.0 │38365 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1969│138 │32734 │32 │4805 │1200.0 │37539 │
├──┼───┼───┼───┼───┼────┼────┤
│1970│154 │35288 │41 │4578 │1237.0 │39866 │
└──┴───┴───┴───┴───┴────┴────┘
续表
┌──┬────────┬────────┬────┬────┐
│年份│订销报纸(万份) │订销杂志(万份) │报刊流转│订销报刊│
│ ├───┬────┼───┬────┤ │ │
│ │期发数│累计数 │期发数│累计数 │额(万元)│累计数 │
│ │ │ │ │ │ │(万份) │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1971│168 │46951 │65 │2560 │1489.0 │49511 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1972│184 │52546 │82 │1212 │1622.0 │53758 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1973│182 │53031 │99 │1298 │1734.0 │54329 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1974│186 │55866 │118 │1643 │1857.0 │57509 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1975│202 │58301 │147 │1871 │1984.0 │60172 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1976│232 │67142 │182 │2330 │2220.0 │69472 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1977│228.5 │66069.5 │187.1 │2473.5 │2317.1 │68543 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1978│301 │71891.4 │240.6 │2875.4 │2638.0 │74766.8 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1979│336.9 │79568.5 │276.3 │3416.4 │3006.3 │82984.9 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1980│375.4 │82884.9 │400 │4960.6 │3672.4 │87845.5 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1981│392.1 │84734.9 │467.2 │6369.2 │4194.6 │91104.1 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1982│401.8 │84330.2 │543.9 │6753.5 │4316.5 │91083.7 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1983│499.2 │94113.8 │631.4 │8233.4 │5072.9 │102347.2│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1984│779.1 │114841.0│793.0 │10371.9 │6257.9 │125212.9│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1985│1032.6│148400.9│984.4 │14187.7 │10501.0 │162588.6│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1986│916.5 │138010.1│826.9 │11264.8 │10915.9 │149274.9│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1987│969.3 │151824.6│918.9 │12177.6 │12145.7 │164002.2│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1988│910.3 │155421.6│867.1 │12078.7 │13934.7 │167500.3│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1989│617.0 │104038.5│558.8 │7086.2 │19247.8 │111124.7│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1990│547.4 │105762.6│499.8 │6869.5 │19459.2 │112632.1│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1991│614.5 │116038.9│559.2 │7444.0 │22214.8 │123482.9│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1992│727.1 │125827.5│598.5 │8180.3 │26492.5 │134007.8│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1993│660.3 │123338.4│586.8 │7722.2 │30955.5 │131060.6│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1994│493.8 │106754.9│488.4 │6607.8 │37869.7 │113362.7│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1995│657.7 │108017.6│521.8 │6973.6 │38862.9 │114991.2│
└──┴───┴────┴───┴────┴────┴────┘
1950年起，《大众日报》的发行费率定为30%。
1952年12月28日起，邮电部和出版总局联合决定，降低发行费率：报刊一律20%，
另收邮费5%，报纸费率减少3.4%，刊物减少8%。
1956年1月1日， 各省由北京市邮局通过国际书店开始订阅的苏联报纸及5种杂志
(《苏联画报》、《苏联妇女》、《捷克画报》、《人民朝鲜》、《德国建设》)，实
行统一的发行费率，确定为报刊定价的40%。
1956年7月1日起， 所有交邮电局推广发行的县报，一律按照报纸定价的20%扣收
发行手续费。
1960年， 从1月份起出版的报纸和第一季度出版的杂志，订销局的零售报刊发行
费收入，不分中央级或省、市级报刊，一律按定价的25%扣收。
1964年起，报刊发行费率改为：报纸订阅25%，零售35%；县报订阅、零售均20%，
刊物订阅25%，零售27%。
1978年11月，省局颁发《报刊发行业务处理规则》，规定：社会报刊发行站活动
经费，由县(市)局按发行站个人订户报刊款总额的5%提取；县(市)局可留用1%用于对
发行站(员)的物质奖励。
1980年，邮政总局对新接办发行的报刊发行费率作了调整，其费率是：报纸订阅
部分为30%；零售部分为35%；杂志不分订阅、零售均为30%。
1980年6月起， 报刊社如有特殊原因，需在年中变动名称、篇幅、期刊、出版日
期、定价、发行份数、发行范围和停刊等，在通知邮电局之后，均由相关发报刊局按
下列标准收取变动手续费： 发行全国的报刊，每变动一次，收费500元；只限省内发
行(含限本地、市、县发行) 的，每次收费100元。因时间紧急，报刊社要求邮电局以
电报形式发通知时，应代收电报费，其标准为：发行全国的，加收1500元；限省内发
行的，加收150元。但以下4种变动可免收费：取消定额改为不控制发行的；增加定额
份数的；由“内部发行”或“限国内发行”改为公开发行的；增加分地印刷点的。同
时还规定， 邮电局办理报刊停刊、减价退款的手续费为退款总额的15%，由发报刊局
收入改归订销局收入。由于报刊不能按原计划数供应，要压缩的部分，也按该规定收
取退款手续费。
1981年起， 开始执行新的报刊发行费率。报刊发行费率为定价的30%、零售为定
价的35%；杂志订阅和零售均为定价的30%；县级报刊订阅和零售均按定价的20%(与原
标准相同) 。分成办法：订销局的发行费收入，不论新、老邮发报刊均照旧不变，即
订阅报纸、 杂志按定价的20%；零售报纸按30%、零售杂志按22%；县级报刊订阅、零
售均按定价的15%计收。发报刊局的发行费收入，照原规定接办的老邮发报刊均为5%；
按上述新发行费率接办的邮发报刊，除去订销局应扣收的部分即为应得的发行费收入，
即报纸、 杂志订阅按定价的10%，杂志零售按8%；报纸零售，县级报刊的订阅、零售
和国外进口报刊的订阅、零售仍为5%不变。同年10月，省内零售报刊收入改按省与县、
市局对半分成。
1982年起在全省试行对《农村大众》扩大发行的酬金，每次每份付酬金5分，80%
归投递员，20%发给县、支局相关人员。
1986年1月15日起， 省局规定：发行费率的收取，在本埠另搞发行的报刊社，按
本埠邮发部分定价另加7%～8%；不但在本埠而且在外埠县以上城市(含县城)另搞发行
的，按邮发部分(不含本埠) 定价的50%～60%计收发行费。同年4月起，省(区、市)级
其他报纸、杂志向全国发行的起点费：报纸按3万份、杂志按1.5万份计收。同年8月，
考虑到其社会效益和作用，对中央级科技、教育类期刊(不包括报纸)予以照顾，实行
免收发行起点费。
1987年4月1日， 《大众日报》、山东《支部生活》发行费率，仍按订阅25%、零
售《大众日报》35%、零售山东《支部生活》27%的费率执行。省内出版邮发的《德州
市报》、《菏泽市报》、《威海报》、《平度大众》、《邹县大众》、《兖州县报》、
《曲阜报》及《青州市报》的发行费率，不分本、外埠订阅为定价的30%、零售为35%；
《济南日报》、《青岛日报》、《烟台日报》、《潍坊日报》、《枣庄日报》、《济
宁日报》、《泰安日报》、《聊城报》、《临沂大众》、《惠民大众》报，本埠订阅
为30%、零售35%，外埠订阅、零售均为37%；其他各种报刊，本埠订阅为定价的30%、
零售报纸35%，外埠定订阅和零售均为40%。
1987年山东省邮发报刊发行费率表
表2-33
┌──────┬────────────┬───┬───┬───┐
│项目内容级别│费率标准 │应调整│已签订│未签订│
│ ├──────┬─────┤发行费│发行合│发行合│
│ │本埠 │外埠 │率的报│同的报│同的报│
│ ├──┬───┼──┬──┤刊种数│刊种数│刊种数│
│ │订阅│零售 │订阅│零售│ │ │ │
├──────┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┤
│县(市)党报 │30% │35% │30% │35% │7 │7 │0 │
├──────┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┤
│市、地党报 │30% │35% │37% │37% │11 │11 │0 │
├──────┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┤
│其他报刊 │30% │报35% │40% │40% │73 │72 │1 │
│ │ │刊30% │ │ │ │ │ │
├──────┼──┴───┴──┴──┼───┼───┼───┤
│共计 │---- │91 │90 │1 │
└──────┴────────────┴───┴───┴───┘
1988年的报刊发行费率仍为25%(订阅) ，订销分成比例不变(零售报纸30%、零售
杂志22%；订阅报刊20%，含中央级及各省、市、区党报、党刊共58种) 。发行费率为
订阅在26%以上(含26%) 的报刊，订销局按零售报纸30%、零售杂志26%、订阅报刊25%
分成。订销局分成后费率的其余部分归发报刊局。
1990年1月起， 将《中国青年报》、《中国少年报》、《工人日报》、《光明日
报》和《经济日报》5种报纸的订销局订阅发行费率分成比例由25%调整为22%。
1992年起，《联合报》的发行费率由40%下调为36%；1994年又降为32%、零售35%，
本埠订阅仍为30%，零售仍为35%不变；1995年为33%。
1992年，为充分发挥邮政发行主渠道的作用，密切邮报双方的协作关系，进一步
做好报刊发行工作，规定，除《大众日报》和山东《支部生活》的发行费率不变，其
它报纸的发行费率作出适当调整。①新的发行费率标准：县(市)党委机关报，由订阅
30%， 改为27%，零售仍为35%。市、地党委机关报，由本埠订阅30%、外埠订阅37%，
改为本、外埠一律为27%；零售由本埠35%、外埠37%，改为本、外埠一律35%。除上述
以外的其他报刊的发行费率， 由现行的本埠订阅30%、外埠订阅40%，改为本埠订阅3
0%、 外埠订阅36%；零售，本埠报刊仍为35%、杂志30%不变，外埠报刊由40%，改为3
6%。②新费率的执行时间及分成办法：市、地、县党委机关报的新发行费率自1月1日
起执行。其他报刊均自4月1日起执行。订销局与发报刊局费率分成：市、地、县党委
机关报，订销局订阅部分，改为22%，零售部分仍为30%；其他报刊，订销局仍按原分
成比例执行(订阅报刊25%，零售报纸30%、杂志26%) ；订销局分成后的剩余部分为发
报刊局收入。 同时，各局停止收取报刊起点发行费。同年4月，对《农村大众》报的
发行费率作了调整， 由本埠订阅30%、零售35%，外埠订阅、零售40%，下调为本、外
埠一律为订阅30%、零售35%，订销局的内部分成不变。《齐鲁晚报》的发行费率，本
埠仍按订阅28%，外埠的订阅、零售不变。
1993年，调整了市、地党委机关报发行费率(含县级党报)；党报的订阅发行费率
放开(零售费率不变)，具体标准由各市、地局自定并报省局备案；但省内订销局分成
不低于20%，发往省外部分，订销局分成为25%，其它报刊的发行费率仍按现行标准执
行。调整了零售报刊委办批销折扣，批销折扣不再区分个体、集体、国营单位，各委
办报刊零售单位批销报纸一律按最高22%、杂志一律按最高20%的标准掌握。报纸临时
增版部分和扩版不调价部分的收费标准： 现行发行费率低于35%的，其临时增版部分
一律按折算定价的36%计收发行费； 对非临时扩版未提高定价的报纸，折算出扩版部
分应增加的报价，按其所执行的发行费率计收发行费。
1993年，省局在《关于调整报刊发行业务政策的通知》中规定了报纸扩版不提价
部分的计费标准：“对非临时扩版未提高定价的报刊，折算出扩版部分应增加的报价，
按其新执行的发行费率计收发行费。”
1994年，为了巩固邮发主渠道的地位，有效地占领市场，部分市、地局对当地出
版的党报发行费率作了适当下调：《聊城日报》、《临沂日报》、《兖州报》、《威
海日报》 、《日照日报》、《莱芜市报》6种地方党报调整费率分成标准，省内各订
销局订阅为20%，零售为30%；发往省外部分，订销仍为订阅25%，零售30%。同年，发
往外省及外市地部分的订销局费率分成比例不变，报纸订阅25%，零售30%；杂志订阅
25%，零售26%。同年1月，调整《人民权利报》发行费率，对原外埠订销36%调为订阅
32%，零售35%；本埠订阅仍为30%、零售仍为35%不变。4月1日，在烟台市设立《大众
日报》分印发行点。烟台市邮电局负责对烟台、威海的发行工作；发行费率，本、外
部订阅均为25%、零售35%。
1995年， 经国务院协调，邮政部门对《人民日报》的增版部分按原发行费率的6
0%计收发行费；发报刊局(分印点)按月在订阅报纸结算款额(75%)中坐扣增版发行费；
零售报纸按实际零售价和现行发行费率结算。 同年3月，国家邮电部发出《关于制止
邮发报刊多渠道发行的通知》，要求各发报刊局函告各地邮发报刊社，对搞多渠道发
行的，必须按邮发部分总流转额的20%扣收损失费，对坚持不改的，可解除邮发合同。
同年年底，对省经委主办的《山东经济日报》的发行费率外埠部分从36%调为32%。同
年7月1日，部分报纸不断增版，增版收入全部由发报刊局列收，订销局虽付出劳务却
得不到补偿。为此，省局重新规定：凡订阅的报刊发行费率在29%(含29%)以上的，订
销局费率分成由25%提高到26%；凡零售杂志的发行费率在29%(含29%)以上的，订销局
发行费率分成由26%提高到28%。