(一)自办发行
大清邮政时期，报刊由出版社自办发行，本埠订户由派报社或报贩收订和传递；
发往外埠的报刊，自行包卷，交邮局寄递。民国时期，1916年对新闻纸实行登记制度，
由各报社向邮务管理局申请，邮务管理局根据每期发行量分为：平常，由报刊社包卷
逐件贴票；立券，包卷不贴票，按每次总重量计费；总包，由收件人到邮局自取。
(二)邮发合一
山东战邮创办了“邮交发合一” 形式， 1948年9月济南解放后， 济南邮政局按
“邮发合一”的形式，开始邮发《大众日报》、《潍坊日报》、《渤海日报》和《石
家庄日报》 。每日发行量为《大众日报》2000份，《潍坊日报》200份，《石家庄日
报》500份，同年11月发行《新民主报》1万份。
中华人民共和国成立以后，报刊在宣传中国共产党的方针政策，加强政府与人民
间的联系，组织和推动各项工作方面发挥了十分重要的作用，因此，对发行工作的要
求更高。1949年12月在北京举行的第一次全国邮政会议和全国报纸经理会议上，决定
继承解放区的经验， 实行“邮发合一”，将报纸发行工作交邮局承担。1950年2月13
日，《人民日报》社最先与邮政总局签订了发行合同，3月1日起《人民日报》全部交
邮局发行。同年12月，开始正式办理全国报刊的发行工作。1952年底发行全国的报刊
为263种。
邮政经办报刊发行业务，具有网点普遍、方便读者、传递迅速、节约成本的优越
条件。在长期实践过程中，证明了“邮发合一”方针的正确性。1952年12月28日，邮
电部和国家出版总署决定：“定期出版物(含报纸及杂志)的总发行由邮电局负责，不
定期出版物(含课本、一般图书及图片)的总发行由各书店负责。”根据此决定，山东
省各邮局(所)开始办理杂志的发行工作。
1958年6月，中共山东省委主办的《新论语》创刊，系月刊，在省内交邮局发行。
1970年7月， 山东省军区主办的内部刊物《山东民兵》，交邮局发行，半月刊。1974
年7月，团省委主办的《山东青年》杂志(1949年8月创刊)复刊后，交邮局在省内发行，
系月刊。1975年7月，省教育厅主办的《山东教育》杂志(1945年12月15日创刊) 第三
次复刊后，交邮局在省内发行，系月刊。1976年1月，曲阜师范学院出版的《破与立》
双月刊，交邮局发行。1978年1月，《山东医药》和《山东画报》交邮局发行。19 79
年4月， 《广播歌选》月刊、《山东水利科技》季刊、《山东歌声》双月刊、《群众
艺术》 月刊、《山东农机化》季刊、《山东农业科学》季刊，交邮局发行。1980年5
月， 中共山东省委主办的《支部生活》月刊交邮局发行。1986年1月，济南市邮政局
邮发《新浪潮》杂志、《新聊斋》杂志、《幸福》杂志、《科技信息》杂志。
1985年，中共中央宣传部指示：“凡省、市、自治区所辖的市、专区和县办的刊
物，一般只准在本省、市、自治区内发行，个别办得比较好的需要向全国发行的，须
事先经省、市、自治区党委批准，并根据批件向邮政部门办理在全国发行的手续。”
邮电部门对各地市县的报刊，一律按在本省发行办法办理。
1985年10月，邮电部规定，对发行量达不到规定发行起点份数的又不愿缴付发行
起点费的报刊，自1986年起停止邮发。对不能继续向全国发行的期刊，如报刊社要求
发刊局作直订户或代发处理时，发刊局应根据自身条件积极办理。收费标准由双方协
商确定。
1995年，全省拥有2630个收订局所，邮发报刊5000余种，年累计发行量达11亿份。
近70%的市县及部分乡镇能看到当日的《人民日报》和《大众日报》。
1949年-1995年山东省邮发报刊一览表
表2-31
┌───────┬───┬────┬────┬───┬────────┐
│名称 │刊期 │创刊时间│邮发时间│发行局│主办单位 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│大众日报 │日刊 │1939.1.1│1949 │济南 │中共山东分局 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东邮电 │周刊 │1942.4.1│1981.1 │济南 │省邮电管理局 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│烟台日报 │日刊 │1945.9.1│1965.1 │烟台 │中共烟台市委 │
│ │ │8 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东大学报 │周刊 │1931.5.4│1949 │济南 │中共山东大学党委│
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│济南铁道报 │隔日刊│1949.2 │1949 │济南 │济南铁路局党委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东青年报 │周三刊│1949.8 │1984.1 │济南 │共青团山东省委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│青岛日报 │日刊 │1949.12.│1950.1 │青岛 │中共青岛市委 │
│ │ │10 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│农村大众 │周三刊│1950.5.1│1981.1 │济南 │大众日报社 │
│ │ │5 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│淄博日报 │日刊 │1952.2.1│1984.1 │淄博 │中共淄博市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│济南日报 │日刊 │1953.7.2│1953 │济南 │中共济南市委 │
│ │ │2 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│临沂大众 │二日刊│1953.9.4│1953.9.4│临沂 │中共临沂地委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东广播影视报│周刊 │1954.3.4│1998.1 │济南 │省广播电视厅 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│前卫报 │周三刊│1955.12.│1981.1 │济南 │济南军区政治部 │
│ │ │1 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东体育报 │周刊 │1956.5 │1983.1 │济南 │省体委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│聊城日报 │周三刊│1958.11.│1985.1.1│聊城 │中共聊城地委 │
│ │ │1 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东科技报 │周二刊│1959.1.1│1983.1 │济南 │省科协 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│胜利报 │周三刊│1964.4.1│1973.1.1│东营 │胜利石油管理局 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东卫生报 │周刊 │1973.7.2│1989.1 │济南 │省卫生厅 │
│ │ │0 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│枣庄日报 │周六刊│1980.1 │1980.1 │枣庄 │中共枣庄市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│菏泽市报 │周三刊│1980.8.2│1988.1 │菏泽 │中共菏泽市委 │
│ │ │2 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东经济报 │周三刊│1981.1.1│1986.1 │济南 │省经济委员会 │
└───────┴───┴────┴────┴───┴────────┘
续表
┌───────┬───┬────┬────┬───┬────────┐
│名称 │刊期 │创刊时间│邮发时间│发行局│主办单位 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东人口报 │周刊 │1982.2.2│1983.1 │济南 │省计划生育委员会│
│ │ │0 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东法制报 │周二刊│1983.7.1│1983.7 │济南 │省司法厅 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│济宁日报 │周四刊│1983.12.│1985.1 │济宁 │中共济宁市委 │
│ │ │26 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东工人报 │周三刊│1984.1.1│1984.1.1│济南 │省总工会 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│中学生报 │周刊 │1984.3.5│1984.4 │济南 │省教育厅 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│潍坊日报 │日刊 │1984.7.1│1984.7.1│潍坊 │中共潍坊市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│泰安日报 │周六刊│1985.1.1│1985.1.1│泰安 │中共泰安市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│威海日报 │周六刊│1985.1.1│1985.1.1│威海 │中共威海市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│信息快报 │周二刊│1985.1.6│1985.1 │济南 │省科协 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│调查与信息 │周刊 │1985.1 │1993.1 │济南 │省工商银行 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│水产报 │半月刊│1985.2 │1989.1 │济南 │省水产局 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│作家报 │周刊 │1985.4.1│1992.1 │济南 │中国作协山东分会│
│ │ │1 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│技术市场信息 │周刊 │1985.7 │1985.7 │济南 │省科委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│惠民大众 │周二刊│1985.10.│1985.10.│惠民 │中共惠民地委 │
│ │ │1 │1 │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│齐鲁晚报 │日刊 │1988.1.1│1990.1 │济南 │大众日报社 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│日照报 │周二刊│1988.1.1│1988.1.1│日照 │中共日照市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东交通报 │周刊 │1988.1.7│1994.1 │济南 │省交通厅 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东改革信息报│周刊 │1988.5 │1992.1 │济南 │省经济体制改革委│
│ │ │ │ │ │员会 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│东营报 │周二刊│1988.7.1│1988.7.1│东营 │中共东营市委 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│德州日报 │周二刊│1988.11.│1989.1.1│德州 │中共德州地委 │
│ │ │1 │ │ │ │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│供求报 │周刊 │1988.12 │1992.1 │济南 │省科协 │
└───────┴───┴────┴────┴───┴────────┘
续表
┌───────┬───┬────┬────┬───┬────────┐
│名称 │刊期 │创刊时间│邮发时间│发行局│主办单位 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东冶金报 │周刊 │1989.1.1│1993.1 │济南 │省冶金工业总公司│
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│联合周报 │周刊 │1989.1.4│1989.1 │济南 │政协山东省委员会│
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│农村开发报 │周刊 │1989.2.1│1990.1 │济南 │省农业委员会 │
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│齐鲁个体经济报│周刊 │1989 │1992.1 │济南 │省个体劳动者协会│
├───────┼───┼────┼────┼───┼────────┤
│山东侨报 │半月刊│1990.12.│1992.1 │济南 │省政府侨办 │
│ │ │5 │ │ │ │
└───────┴───┴────┴────┴───┴────────┘
(三)订阅
1948年9月， 邮政部门为方便机关、团体等订户订阅报刊，采取了集订分送的措
施，分散投递到所属各单位。
1949年2月， 华东财办邮电管理总局南下，山东成立省邮电管理局。大众日报社
由益都迁往济南，4月1日，与济南市《新民主报》合并，《新民主报》停刊，原《新
民主报》的订户，全部转订《大众日报》，发行数由1.2万份增至4.1万份。以鲁中南
为重点， 采用垂直预订方式，对济南市内发行的直属订户及各承销报纸，自4月份建
立起先交款后取报的预订制度。原《新民主报》全市发行9247份，与《大众日报》合
并后订户减少，曾降到8616份，邮政部门结合形势发展，积极开展发行业务，使发行
量达到11571份，比4月份增加2955份。
1949年12月，根据全国报纸经理会议提出的“报纸发行工作应学习苏联及东北、
山东的经验，逐步地全部移交邮局办理。各报可按具体情况，与各地邮局签定发行合
同”精神，全省各局与当地各报刊社签订报刊发行合同。
1952年5月， 为了进一步扩大报刊发行，省邮电管理局决定，在全省邮政部门掀
起了报刊发行“红五月”的竞赛活动，各局踊跃参加，招远县局率先挑战，各局纷纷
应战，使全省的报刊订阅计划超额完成。由于只重视数量，出现了不分阅读对象，不
择措施， 盲目推销， 强迫摊派等现象。在1953年开展的“纠偏”运动中，改正了重
“量”轻“质”等错误，允许报刊破季、破月收订，实行“自愿订阅，尽量满足”的
方针，虽然报刊期发数下降，却赢得了人民群众的信任。1954年上半年，由于“纠偏”
后的某些消极情绪的存在，表现在业务上的被动保守，影响了发行业务的开展。下半
年召开了全省市、县局长会议，逐级贯彻会议精神，逐步消除了消极情绪，发行工作
有了起色，10月份比1月份发行报纸、杂志的份数分别增加了16.56%和36.86%。
1955年，为了加强报刊的收订工作，在偏僻的农村组织发行站(员) 300多处，使
报纸、杂志订销期发份数分别完成年计划的134.3%和127.7%，报刊发行完成年计划收
入的107.6%。
1956年2月，邮电部召开第3次报刊推广会议，要求在社会主义建设高潮中，适应
农村发展的需要，达到“社社有报刊”的目标。省内各邮政部门积极开展宣传收订工
作，同时学习和推广苏联农业社邮递员制度，各地增设农业社邮递员，力图使农业社
报刊“订得上来，也能投递下去”。因要求过急，铺开面过大，导致用人过多，超过
农业社的负担能力，至年末即将各县所组建的农业社邮递员退回农业生产第一线，后
仍以乡邮站、报刊捎转站等组织传递报刊。同年，建立了社会报刊推广站(员)的工作。
截止到10月份，全省共有推广站4500个，推广员1.1万人，由于这些推广站(员) 的协
助，便利了广大读者的报刊订阅，同时也推动了报刊发行业务的发展。
1958年4月， 恢复了登门敛收报刊费制度；济南市邮政局开办了《大众日报》和
《济南日报》星期日订户和电话订阅报刊，缩短了内部处理时限，延长了收订期。外
埠报纸的收订时间由每月的20日延长到每月的24日，本埠报纸由每月的28日延长到了
月底最后一天营业终了，打破了以往只按2、5、8、11各月收订统一要数的陈规。到6
月底止，全市共有报刊发行站(员)517处。
1959年年底，全省共建立发行站(员) 12604处，已形成了一个较完整的报刊发行
体系。平度、高唐等局实现了订阅报刊不出村。为加强对发行站(员)的领导和管理，
聊城、青岛等局做到了按季召开发行站(员)会议进行总结评比奖励，极大地鼓舞了职
工的积极性，发行质量不断提高，总差错率12月较9月减少55%。1960年，全省已有自
办机构1996处，委办机构674处，报刊发行站(员)1.4万处，已经形成一个比较完整的
报刊发行网。
1963年，邮电部颁发《报刊发行规则》，修订报纸按月、杂志按季预订。山东对
公款订阅报刊和个人订阅期刊，完全执行部颁规定，个人订阅报纸暂实行长期预订、
按月付款。是年，省内调整对《参考消息》的订阅范围，一般只发行到县市级，人民
公社不再订给，已订阅的发至期满为止；对于中央、省、地、县市下放到县以下机关、
公社工作的相当于县团级以上的干部可单独或集体订阅1份。
1966年6月“文化大革命” 开始后，大部分报刊被迫停刊，订阅量较大的是《人
民日报》、《解放军报》、《红旗》杂志和《大众日报》。到1970年，全省发行报刊
量开始增加。
1972年，对外文进口报刊的订阅，只限济南、青岛、张店、枣庄、烟台、潍坊、
北镇、德州、聊城、菏泽、济宁、临沂、泰安、曲阜、威海、东营、莱芜、莱阳、新
泰、垦利、益都共21个局办理收订要数，其他县局如遇符合订阅条件的订户要求订阅
境外报刊时，应与地区局联系，再收订。
1976年11月1日， 济南设立《人民日报》分印点，由《大众日报》社代印，济南
市邮政局发行。供应范围：除德州市、庆云、夏津、齐河、平原、乐陵、商河、临邑、
禹城、陵县、武城、宁津、高唐仍由北京供应外，全省其他地区由济南供应。这样不
仅加快了发行速度，缓和运能与运量的矛盾，降低了发运成本，也扩大了报刊的发行
量，使邮局、报刊社、读者三满意。
1977年起，订阅的境外报刊，按上年压缩的份数办理；另有245种苏联科技报刊，
邮电部门只办理在华外国人的订阅，国内订户仍由各地新华书店外文部办理收订。是
年，供应各局的苏联报刊份数为：济南80份，青岛22份，泰安10份，东营8份，德州2
份。
1978年1月，《红旗》杂志在济南增设分印点，开始供应济南、青岛两市的订户，
从7月份开始向全省供应。
中共十一届三中全会以后，大部分报刊都取消或大幅度放宽定额，全国复刊和新
出版交“邮发”的报刊大量增加，山东省的订销报刊业务得到迅速发展。
1980年， 邮电部对报刊收订期重新规定：整订报纸一般从每月1日开始收订下月
份及以后各月出版的日报和周六报；从上季季末开始收订下季度及以后各季度出版的
期报， 即周二报、周三报、周报、旬报、半月报、月报；从2、5、8、11月份初开始
收订次年一季度及以后各季出版的刊物； 从5月1日、11月1日收订下半年和次年的季
刊、双月刊。
1983年，全省发行报刊品种达到2385种，比上年增加了262种。自费订阅的报刊，
占总期发数的29.6%，为323万份；其中，济南、淄博的自费订阅报刊占总期发数的36
%和42.3%， 均比上年增长6%；泰安、潍坊、聊城地区的个人订户比上年增加10%；潍
县自费订阅达到订户总数的48.35%；苍山县个人订户已达订户总数的40%。增长原因：
一是农村实行生产责任制后，广大农民迫切需要学习科学种田、多种经营的技术知识，
了解党对农村的政策等；二是这些报纸通俗易懂，定价较低，有些社队从公共提留中
为群众订报纸；三是发挥了报刊推广发行站的作用，全省有报刊推广发行站3 778处，
发行员1.66万人。是年第三季度，在济南建立《新体育》分印点，供应山东、江苏、
安徽3省。
1985年8月31日， 邮电部鉴于报刊发行量的快速增长，以及邮电部门的实际承受
能力和社会上已存在多种发行渠道的现象，为了保证读者利益，促进发行工作服务质
量，作出调整报刊发行工作的规定：凡已邮发的报刊，可以同邮局签订新合同，继续
由邮局发行，也可以约期收回自办发行或转给其它渠道发行；不符合期刊发行范围的
年刊、半年刊、月刊均停止发行。
1986年起，订阅各种报刊除新建单位、迁入单位、会议用报等特殊情况外，均不
办理破月(季)的订阅、退订和改寄。为了使社会报刊发行站发挥更大的作用，各级邮
电部门加大了管理力度，对社会报刊站的活动费(酬金)作了明确规定：按照发行站所
收自费订阅报刊款总额的5%统一提取，将其中4%发给发行站，各局留1%用于评比奖励。
为了改善服务，方便读者订阅报刊的需要，从1988年7月开始实施破订，日报(含周六
报)可以破月，月底截止，特殊需要的会议用报，可以中途任何一天止订；期报(指周
三报、周二报、周报、旬报、和半月报等) 和杂志中的月刊、半月刊、旬刊、周刊可
以破季订阅，季底截止，不能破月；季刊、双月刊、可以破半年订阅，半年底(6月、
12月)截止，不能破季。
1987年，全省收订报刊3273种。个人订户有所增加，第一季度自费订阅报刊的期
发数为695.35万份，占总期发数的45.1%，比1986年底增长1.2%。中高级科教类期刊、
各种科普类期刊、信息类报纸、农工类报纸和青少年报刊的期发数有较大的增加，其
中青少年文教类增长61%，农工类增长25%，文艺类1%；电影、画报类普遍下降。
1990年，省局决定在全省各市、地局和平度、肥城等18个局普及使用微机处理报
刊发行业务。
1993年10月1日， 由于邮发报刊主渠道与其它发行渠道之间的竞争越来越激烈，
为积极扩大报刊发行的品种和数量，更有效的占领市场，对报刊发行业务政策进行了
调整：①放开市、地级报刊的发行范围。凡公开发行的报刊，各发报刊局根据报刊社
的要求，可向全国发行。②为了拓宽经营渠道，发展业务，各级邮政部门根据本地区
情况，可以零售方式接办本省出版的自办发行报刊；可以订阅方式接办内部发行的正
式报刊，但只限省内发行。
1995年1月1日，由于山东省“内部报刊”发展过快(已达445种) ，中共山东省委
宣传部指示，各局一律不准再接办内部报刊(持准印证的报刊)的邮发工作，更不准以
特发零售方式接办。对已签订的邮发合同，对继续保留出版权的内部报刊，应按规定
办理：①1995年保留准印出版权、收订数在1000份以上的报刊，如报刊社同意交邮局
代收、代投(不零售)，可重新签订《内部刊物代收、代投协议书》。已被停刊的立刻
退款。②代收、代投的报刊，一律限在本省内或本地区内办理，但不准零售、批销。
省外已要数部分，全部退款。③代收、代投的报刊一律不准使用邮发代号。
(四)零售
在计划发行中，按照“订阅为主，零售为辅”的方针，报纸零售只限于出版所在
地的市内辖区，对某种报纸因特殊情形，需在外埠零售的，由报社与当地邮电部门协
商决定。
1949年上半年的4、5、6月份，零售《大众日报》的份数为796份，零售上半年的
《大众日报》合订本603份。
1950年6月起， 为便于流动人口阅读报刊，省内各交通要道的邮局开始零售《人
民日报》，并允许订销局退回每月所要零售报刊累积数的十分之一。
1955年，根据邮电部要加强零售报刊工作的指示精神，上半年在济南、青岛两局
积极开展了零售工作，济、青各支局均增开了窗口的报刊零售。在主要的车站、码头
派员开展零售报刊，派流动服务人员，定期到大工厂、工地、机关、学校、休养所服
务，推销零售报刊。青岛、烟台、石岛等分别与航运部门取得联系，积极开展在客轮
实施零售报刊业务。
1956年， 报刊零售亭由2处增为20处，新建了零售车15辆，全年所要零售报刊的
流转额为70万元， 占全部推广报刊流转额的7.4%，较上年增加了75.6%；杂志的损失
率平均达到15%， 最高时达到了35%～50%。因此，从1957年开始对报刊零售工作进行
整顿，明确规定省辖市和铁路沿线较大城市邮电局办理报刊零售业务，其他一般县邮
电局均不办理。
1963年全省各局职工积极开展报刊零售工作，上半年报刊零售数为：《人民日报》
30万份， 《解放日报》11万份，《大众日报》11万份，《红旗》杂志5万份，《中国
青年》杂志1万份。
1966年“文化大革命”开始后，一大批报刊被迫停刊，部分改为“内部发行”报
刊，除“两报一刊”即《人民日报》、《解放军报》、《红旗》杂志和《大众日报》
外，公开零售的报刊所剩无几，报刊零售工作发展缓慢。
1976年，邮电部对杂志零售范围作出规定：邮政部门对印有“内部发行”、“限
国内发行”的期刊，从第三季度起，一律公开发行，亦可办理收订、陈列、零售，并
允许外国人订购。
1978年，根据全省报刊零售网点较少的情况，省局发出通知，适当扩大报刊零售
发行点，县以上城市和有条件的城镇邮电支局都增办了报刊零售点；大中城市是人口
集中的地方，流动读者较多，各局也充实和加强了报刊零售力量；济南、青岛、淄博
及其他城市，根据需要建立了报刊零售门市部和零售专柜(台)，增设零售亭并组织力
量到车站、码头、旅社零售报刊；并主动与火车、客轮等有关单位联系，开展报刊零
售工作。到1980年，全省的报刊零售工作有了明显的发展，济南市邮政局在全市自办
零售点由1979年的10个增加到23个，委办零售点由2个增加到248个，零售品种由上年
的173种增加到372种， 零售流转额达到588851元， 比上年增长4.5倍， 订零比例为
18.05%，达到了邮电部的要求。
1981年5月， 山东省邮电管理局报刊发行科设“山东省报刊零售调拨中心”，担
负省内和省际间的零售报刊调拨工作，并颁发了《山东省报刊零售调拨试行办法》。
至年末，全省117个报刊要数局中已有113个局办理了报刊零售。
1983年底， 全省开办报刊零售业务的地、市、县局已达116个，占订销要数局的
99.13%；报刊零售专职人员112人，兼职零售员1169人；零售报刊种类达661种，期发
份数168.7万份；委办零售流转额占零售总额的22.69%。
1987年6月， 省局下达通知，为鼓励各局发展报刊零售业务，省局对当年新增报
刊零售网点设置的局(零售亭、非机动零售车)，按所需资金40%～60%给予补贴。对各
地市局当年新成立的报刊零售公司，达到了统管全市报刊零售经营管理业务能力，实
行独立经营、 核算的，省局根据实际需要补贴1000元-5000元的生产开办费。年底，
全省零售报刊1976种，期发数为336.4万份，零售流转额达1498.6万元，超年计划7%，
与1986年相比，期发数和流转额分别增加18.81%和34.75%。报刊零售网点有较快的发
展，全省已有各种零售网点2081处，比上年增长33.31%，其中代办批销点占52.38%，
还有111个市、地、县局和32.36%的农村支局所，办理经常性的零售业务。
1990年7月1日，为了更好地繁荣文化市场，推动报刊零售业务的健康发展，省局
与省邮电工会发出通知，从下半年起在全省各市、地、县局之间广泛开展以“赛发展、
赛效益、赛管理”为主要内容的报刊零售业务竞赛活动，并收到较好效果。
1993年， 报刊零售业务有了新的发展，全省有自办零售点684个，加上委办和其
他各种的零售网点已达1417个，比上年增加38个。