国内汇兑

(一)种类
1.普通汇兑
1898年(光绪二十四年)，大清邮政烟台总局始办国内普通汇兑业务，每张汇票最
高限额为银圆10元。翌年，济南和青岛局开始办理普通汇兑业务。后省内较大的局也
陆续开办了普通汇兑业务。1904年(光绪三十年)起，根据修订的汇兑章程规定，办理
汇兑的局分为甲、乙两类，甲类局每张汇票限寄50元，乙类局每张汇票限寄10元。是
年，山东省内的烟台、济南、胶州邮界，建立汇兑甲类局10处，汇兑乙类局13处。汇
寄银钞的办法分为二项：一是轮船、火车所通的汇兑局互相汇寄银钞，每张银数限额
为洋银50元； 二是轮船、火车未通的汇兑局互相汇寄银钞，每张银数不得超过洋银1
0元。1906年(光绪三十二年) 省内有汇兑甲、乙局各14处。1910年(宣统二年)，汇兑
甲类局增至19处，汇兑乙类局增至19处。
中华邮政时期，普通汇票先后分为一般汇票、高额汇票、定额汇票、小额汇票四
种。1914年6月起，规定：甲类汇兑局互相汇寄，每张汇票限额100元，每人每日限汇
三张；乙类汇兑局与甲类或乙类汇兑局互相汇寄，每张汇票限额50元，每人每日限汇
二张。1917年起，汇票由三联单改为二联单，一为汇票，一为票根。1920年起，汇兑
局改为特、 甲、乙三类。特类汇兑局开发及兑付汇票，每张限额200元，每人每日以
三张为限，即不超过600元；甲类汇兑局每张限额100元，每人每日以三张为限；乙类
汇兑局每张限额50元，每人每日以二张为限。1925年，开创汇兑印纸制度，即以汇兑
印纸粘贴于汇票之上，代表汇款数目。这一制度的改革更加完善了管理，同时，汇款
限额再度提高， 特类局同一日向同一人开发及兑付限额，由600元增至1000元，甲类
汇兑局限额由300元增至500元， 乙类汇兑局限额不变，仍为100元。1930年起，省内
各一等局发汇限额可至1000元，特类汇兑局限额由1000元增加到2500元，甲类汇兑局
限额由500元增到800元， 乙类汇兑局限额由100元增至200元。同年10月1日，全省开
办小额汇票业务，所有邮务代办所均可办理，其金额限制在10元以内。1935年起，增
办高额汇票业务，往来于邮政管理局、储汇分局和一等邮政局之间的汇票，允许超过
普通汇票限额， 最高额为法币1万元。经办高额汇票的邮政局之间，需互换主管人印
鉴， 高额汇票上须有两个主管人签字盖章。同年4月起，山东与上海、河南、江西、
湖北、浙江、安徽等6省、市开办了通汇业务。1931年8月12日，颁布《邮政国内汇兑
法》中规定：邮政汇兑分为普通汇兑、电报汇兑和小款额汇兑(又称邮政代办所汇票)
三种。汇兑功能亦改为“乙”、“丙”志号的邮局开发或兑付汇票，每张以银元20 0
元为限；“乙(一) ”、“丙(一)”志号的以800元为限；“乙(二)”、“丙(二)”志
号的以2500元为限。 1938年8月，各局开办了定额普通汇票业务，定额普通汇票不得
由代办所开发或开发至代办所。1948年10月，国内改革币制，开始使用金圆券，普通
汇票每张限额为金圆券5元。
1949年6月6日起，全省各地先后与江苏、浙江互通普通汇票。
1949年7月1日起，省内的通汇局(济南、徐州、济宁、兖州、泰安、临城、新海、
临沂、周村、益都、潍坊、德州、惠民、青岛等)与河南各通汇局开办普通汇兑业务。
通汇款额以人民币1万元为限，每人每日以一张汇票为限，起码费10元，不满1元之零
数按1元收取。
1949年12月，全国第一次邮政会议决定：邮政汇兑以办理小额汇票为主，如需在
某些地区与城市扩大汇额，须经银行同意。
1950年，济南、益都、潍坊、徐州、临沂、兖州、烟台、威海、掖南、黄县、德
州、 羊口与苏南、苏北、南京自6月15日起开始通汇，与皖北自7月1日起开始通汇，
只限办理普通汇票。
1952年2月，各局开始使用“邮电公事”汇票。
1953年3月，停办高额汇票业务。
1955年1月15日起， 省局颁发《代办所办理汇兑业务须知》，代办所只能开发个
人的定额汇票，每笔最高为50万元。
1958年1月起，“邮电公事”款额在500元以下者，可由邮局开发公事汇票自行调
拨， 超过500元一律通过银行汇拨。1959年，《国内邮政普通汇兑业务规则及处理办
法补充修订事项》规定：对邮电公事汇款不加限额，采购款以不超过银行统一汇兑的
非现金结算金额起点为限，超过者必须通过银行汇兑。个人汇款，每张汇票1000元的
限额不变。
为了保证在1959年1月1日全面实行全省汇票“内走”办法，省局决定采取分批试
点、 逐步推广的方法，自1958年11月1日起先在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、滨
县、聊城、泰安、济宁、菏泽、临沂等11个局进行试点，即在这些局(包括分支机构)
相互之间开发汇票，一律试行汇票内走办法。1959年4月1日起，对自大清邮政以来实
行的“票汇”方式改为“信汇”方式。汇票实行“内走”制度，将原由邮局接收汇款
申请，开发汇票交给汇款人自行用挂号信寄给收款人的方式，改为由邮局负责将汇票
按挂号信寄发到兑付局， 兑付局进行内部处理后， 按址投交收款人。这种汇票附有
“附言栏”，汇款人可简短附言。实行汇票“内走”，可以防止篡改金额、冒领汇票
等问题的发生。到1995年底，仍使用此办法。
1980年9月， 为改善服务，便商利民，邮电部与人民银行总行协商，扩大邮局的
汇兑业务范围， 取消每笔汇款300元的最高限额， 并由邮局为用户办理“代购” 、
“代收货价”而汇兑的公对公汇款(过去是由银行办理)。汇款金额超过30元的，邮局
可以收付支票，但用支票汇款必须经银行将款项收妥后，邮局才能开发汇票。同年12
月起， 取消汇款限额，规定超过500元的，允许开发高额汇票，在汇票联单及汇款通
知单空白处加盖红色“高额汇票”戳记；高额汇票限在营业窗口兑付。
1981年6月， 根据社会经济发展情况及汇款的安全，重新规定每张汇票的最高限
额为5000元。
1984年4月1日，开始启用条型码普通汇票，为机械化邮件处理创造了条件。
1987年，省内各局开办邮政快件汇兑业务。邮政部门利用快件传递汇票，提高了
传递速度。
2.电报汇兑
1933年，山东部分局开办国内电报汇兑业务。限定二等及二等以上邮局和特别指
定邮局办理该项业务，其它各局仅办兑付。由于条件所限，各局在互通电汇时，必须
事先交换押密，有些地方的电汇还须由指定局转汇，通汇面较窄。
1951年起，邮电部在原汇兑办法的基础上改进了全国统一的电汇制度，亦沿用了
中华邮政时期的“押密”编写方法。1957年1月1日，为了加强对空白电报汇票和电汇
三联单的管理，以及电汇转汇交换押密办法的一致性，将电汇办法作了修改。
1958年10月1日起， 省内部分局开始实施新的电汇制度，同时执行邮电部颁发的
《国内邮政电报汇兑业务规则》和《国内邮政电报汇兑业务处理办法》。实行新电汇
办法之后，全国各局均能相互直通电汇，加快了汇款的速度，方便了群众。
为有效地防止电汇重兑和伪造电报贪污汇款，提高电汇质量，根据邮电部决定，
从1963年10月1日起， 在省内各局实行电汇电报采取编列连续专号和全面直通方式。
为保证汇款电报编写和电汇押密的机密性，提高电汇工作的质量，从1973年1月1日起，
更换新电汇“款额密码表”和“收据号密码表”，只限汇兑检查员和电汇复核人员使
用。
(二)业务量
1904年(光绪三十年)起，山东的汇兑业务量开始有较正规的统计，是年烟台邮区
和胶州邮区分别开发关平银12297.19两、10189.75两，兑付8210.03两、2089.74两。
1905年(光绪三十一年)，执行邮政总局“内地上等分局添办汇票事宜”的指令，山东
的汇兑甲、乙局分别增加3个和2个，汇兑业务量有所增加，汇关平银59800.40两，兑
关平银28056.59两。1906年(光绪三十二年) ，全省共汇关平银116458.84两，兑关平
银111897.05两。1907年(光绪三十三年) ，山东省内烟台、胶州邮界的汇兑业务量继
续增长，济南邮界的汇票业务量增长一半，汇关平银167000两，兑关平银110000两。
1908年(光绪三十四年)，汇关平银164000两，兑关平银163000两。1909年(宣统元年)，
山东的三处邮界中，烟台、胶州邮界的地理位置较偏僻，又有民信局及客邮与其竞争，
各种业务的业务量均难上升；济南邮界处于交通要地，并有邮政司官员协助管理邮政
事务， 省内又增加8条邮路，汇兑甲、乙类局各增至16处和18处，促进了邮政业务的
发展，汇兑业务量有所增加，汇关平银200000两，兑关平银223000两。1910年 (宣统
二年) ，汇关平银185000两，兑关平银231000两。1911年(宣统三年)，处在交通要道
的济南日见重要，被划为正邮界，管理烟台、胶州两个副邮界及全省的邮务工作，业
务量也不断上升，汇关平银238000两，兑关平银309000两。自开办汇兑业务以后，除
1918年等四个年份外，山东几乎年年兑超。1942年以后，由于抗日战争处在最残酷的
年代， 邮政业务不能正常进行。同年2月，山东战邮局成立，对中华邮政实行“保护
邮局，照常传递”的政策，使中华邮政的业务能够正常进行。
中华人民共和国成立后，随着国家经济建设事业的发展，人民生活的改善，就业
人员增多，邮政汇兑业务持续稳步上升，1949年全省汇兑业务开发23万张。经过三年
的经济恢复， 汇兑业务量不断增加，到1953年开发汇票增至146万张。第一个五年计
划期间，由于大规模的经济建设及省内行政区的扩大，汇兑业务量有较大的增长，到
1957年底开兑汇票达615万张。之后，汇兑业务量持续上升，第二个五年 (1958年-19
62年)计划期间，年平均增长11.6%。三年经济困难期间，汇兑业务量下降。“文化大
革命”期间，汇兑业务量一直保持在年400万张左右。

1912年-1941年山东中华邮政汇兑业务量统计表
表2-24
单位：元
┌──┬────────┬────────┐
│年份│开发 │兑付 │
│ ├───┬────┼───┬────┤
│ │张数 │款额 │张数 │款额 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1912│- │322000 │- │354000 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1913│- │431000 │- │580000 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1914│- │771000 │- │1236000 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1915│- │887900 │- │1514700 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1916│- │1021800 │- │1628200 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1917│- │245000 │- │2515000 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1918│- │5467000 │- │4550000 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1919│403000│6446000 │276100│5400800 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1920│214900│6180700 │329800│7756700 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1921│215700│4817300 │379800│8690800 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1922│219800│4888200 │386300│9126500 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1923│278400│6076600 │513400│12774600│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1924│305900│7490700 │475600│11826700│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1925│331600│10136500│526200│14575200│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1926│319100│11261200│552600│18543400│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1927│241200│8778300 │439100│14203700│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1928│230500│8425900 │356000│12288500│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1929│321615│11049381│491575│15693453│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1930│461600│14014800│444600│15784300│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1931│471371│17057042│512723│18321197│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1932│529500│18553500│453700│16195100│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1933│544248│18211635│474840│16191273│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1934│583300│16960200│529700│16006100│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1935│641500│17737400│584800│17216800│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1940│325434│10751822│452925│14089401│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1941│218182│5806184 │268504│10489734│
└──┴───┴────┴───┴────┘

1949年-1995年汇兑业务量统计表
表2-25
单位：万张.万元
┌──┬────┬────┬────┬──┬────┬────┬────┐
│年份│开发张数│兑付张数│业务收入│年份│开发张数│兑付张数│业务收入│
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1949│23 │- │6.1 │1973│439.3 │908 │148.3 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1950│45 │- │11.7 │1974│424.6 │838 │164.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1951│79 │- │8.2 │1975│425.4 │846 │161.7 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1952│116 │- │27.5 │1976│414.8 │827 │161.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1953│146 │- │29.7 │1977│427.4 │830.6 │185.3 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1954│145 │- │28.3 │1978│425.7 │841.9 │201.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1955│147 │- │28.9 │1979│474.6 │886.8 │212.7 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1956│168 │345 │32.8 │1980│556.9 │949.3 │294.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1957│185 │430 │35.1 │1981│573.7 │901.1 │345.0 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1958│204 │476 │55.0 │1982│546.8 │847.3 │323.0 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1959│262 │688 │62.6 │1983│575.9 │873.9 │- │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1960│355 │950 │91.0 │1984│606.1 │873.3 │- │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1961│359 │727 │110.2 │1985│680.5 │927.5 │- │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1962│320 │618 │90.3 │1986│680.8 │958.5 │- │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1963│338.7 │695 │83.2 │1987│704.4 │1002.9 │- │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1964│405 │791 │93.2 │1988│762.9 │1014.7 │927.5 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1965│458.1 │873 │100.3 │1989│708.7 │955.7 │1081.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1966│452.9 │865 │98.7 │1990│688.7 │914.9 │1374.4 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1967│416.5 │871 │96.5 │1991│708.1 │930.3 │1588.2 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1968│382.8 │816 │95.3 │1992│784.6 │991.9 │2045.6 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1969│398.5 │829 │107.8 │1993│896.1 │1109.9 │2310.0 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1970│401.9 │826 │109.1 │1994│991.6 │1235.5 │3212.0 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1971│402.6 │882 │108.2 │1995│1028.9 │1149.1 │4180.0 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1972│423.5 │924 │130.6 │ │ │ │ │
└──┴────┴────┴────┴──┴────┴────┴────┘

说明：1983年至1987年的业务收入是与函件一起统计的，无法单列。
中共十一届三中全会以后，城乡经济活跃，经商人数及各类经贸实体增多，汇兑
业务发展迅速。1980年，开发汇票556.9万张，款额3123.3万元；兑付汇票949.5万张，
款额42854.7万元。 1981年开兑汇票业务量计1476.7万张。1984年，全省开发普通、
电报汇票606万张，收汇金额为4.5亿元；兑付汇票871万张，金额5.73亿元。
1988年后，商品市场日趋活跃，山东与各地交流增加资金流动加快，汇兑业务量
和业务收入呈逐年上升的趋势。到1995年底，国内邮政汇兑收汇汇款103.11亿元，兑
付汇款110.09亿元，同1986年相比分别增长了14.45倍和12.38倍。
(三)汇费
大清邮政颁布《邮政章程》规定，国内汇票一律按2%收取汇费，即每元收取2分。
1905年(光绪三十一年)，各局互寄汇票时，属此局纳银彼局发银，两处银号行情不同，
应在纳银时分别贴水。
民国时期，中华邮政汇兑业务仍按2%收取汇费。1934年3月，每张汇票不足5元者，
按1角收取汇费， 超过者按规定比率收费。需“发银回贴”者加收手续费6分。193 5
年12月，国家改革币制，发行法币，停用银元。1947年10月，汇票汇费调整为小额汇
票按6.5%收取。 1948年1月，小额汇票改为按6.4%收取，其它汇票按4.8%收取汇费。
同年7月， 对电汇汇款规定除收取汇费外，每笔在20字以内，加收电报费20万元，超
过限数每字加收2万元；“附言”每字4万元。
中华人民共和国成立初期，汇票不分款额多少，每张收取汇费0.20元。1950年与
苏南、 苏北、南京、皖北开发普通汇票的汇费按3%收取。1952年1月15日，代办所开
发的个人定额汇票的汇率按15‰收取。1958年1月1日，按汇款金额的1%收取汇费，每
张汇票最低汇费为0.10元。普汇、航空费每张加收0.02元。电报汇款资费除收取普通
汇费外， 每笔加收电汇电报费0.75元，后又改为0.50元，1983年又调整为每笔1元。
汇票单里的“附言”，每字0.03元，后又改为0.075元。
1958年10月1日，实行新电汇办法，电汇电报费改为每笔按20字计收。
1959年1月1日，实行汇票内走，由于汇票不再交由汇款人按挂号信寄递，即不再
收挂号费；汇费按汇款的1%收取，每笔汇款的最低汇费为0.10元。
1987年10月，开办邮政汇票快递业务，每张汇票加收快递手续费0.50元。
同年11月15日，自邮政储蓄异地存取业务开办以来，得到社会各界的支持，为降
低部分存取金额较大的储户的汇费按汇款的1%收取。进一步发展邮政储蓄异地存取业
务，对邮政储蓄异地存取的汇费标准作了相应的调整：异地存取款1000元(含)以下，
按1%收取汇费；异地存取款1000元至5000元(含)，超过1000元以上的按0.5%收取汇费；
异地存取款5000元以上的，一律收取汇费30元(不分开计算)；异地存取款每笔收取手
续费1元不作调整。
1990年7月31日，开始使用新的资费标准，邮政汇款资费，每汇1元或其零数，资
费为0.01元；每笔汇款最低汇费为0.30元；航空费每件收0.50元；撤回汇款手续费每
件0.30元； 存局候领手续费每件0.30元；查询费每件0.50元；退汇、改汇费每件0.5
0元；使用电报办理有关汇兑事项申请的电报费每件1元；快件汇款快件费每件0.80元；
快件汇款查询费每件1元； 快件汇款退汇、改汇费每件0.50元。国家物价局和邮电部
联合规定：邮件资费提高后，凡未经国务院批准征收的各种邮政资费附加费，一律取
消。
汇兑资费规定自1990年调整后，一直延用到1995年未变。