(一)种类
1.国际信函
1878年(光绪四年) 3月23日，山东烟台海关书信馆开业后即开始寄递国际信函。
1896年(光绪二十二年)，大清邮政正式开办后，与日本、朝鲜及香港、澳门互订专章，
收寄信函限重15格兰姆。1901年(光绪二十七年)起，与法国邮政签订通邮协议，后又
陆续和香港、 印度、 德国、英国、法国、南非洲的那达签订了邮政业务往来协定。
1910年(宣统二年) 起，寄往国外的信函限重由15格兰姆放宽至20格兰姆。1911年(宣
统三年)11月以后，与越南互换邮件，又与新加坡开办直封邮件业务。
中国邮政于1914年3月1日加入国际邮联，依照万国邮联公约及与各国签订的各项
协定，办理国际、地区间的国际邮政业务。1919年起省内开办国际业务的主要城市邮
局开始出售、兑换国际回信邮票券，售价每张1角2分，出售的回信邮票券须加盖出售
局日戳。兑换的外国回信邮票券，每张可兑换一张1角(25生丁) 的邮票，或若干张面
值相当于1角的邮票。 1923年起，与澳大利亚、捷克斯洛伐克、法国、德国、英国、
荷兰、立陶宛、波兰等国，每星期由西伯利亚直接互换邮件。1948年济南解放，全省
停办国际函件业务。1948年底，部分局恢复办理国际保价信函业务，1949年7月停办。
中华人民共和国建立后，国际邮联中断了中国的合法席位，由于国际间交往较少，
只与建立了外交关系的各社会主义国家通邮，先后与苏联、朝鲜、波兰、德意志民主
共和国、捷克斯洛伐克、蒙古、匈牙利签订了邮政协定，与越南民主共和国建立了交
换邮件的关系。1953年初恢复兑换国际回信邮票券业务。1962年1月2日起，开始收寄
古巴的各类函件。 1963年1月起，禁止以国际信函的形式寄递轻小物品。1964年，山
东省邮电管理局对办理国际函件业务的范围作出规定，各市、专、县邮电局，可收寄
平常和挂号函件，省辖市的城市支局只限收寄平常和挂号函件；农村支局只收寄国际
平信；泰安、曲阜两地已划为开放城市，如遇外宾要求交寄邮件时，只要符合国际邮
政业务范围的， 也可办理。 1965年9月14日， 与几内亚签订邮政协定，开始通邮。
1972年4月13日， 万国邮联恢复中国的合法席位后，按照邮联的各项规定处理国际邮
件。 同年5月起，全面受理寄往世界各国的平信业务。1975年1月1日起，省内各局办
理兑换由“万国邮联”发行并统一印制的新式国际回信券，每张回信券可兑换等于一
封重量不超过20克的国际水陆路平常信函的邮票。
中共十一届三中全会后，实行了对外开放政策，与更多的国家有了经济往来，给
国际邮政业务带来了繁荣前景。这一年与中国直接通邮的国家和地区，已达到111个。
1992年5月1日起，与美国邮政试办国际商业回函业务，济南、青岛两局负责对省内各
局收寄和经转的商业回函把关，对不符合规定的退回收寄局处理。1993年底，寄往台
湾的函件种类有：平常函件和挂号函件，其中包括信函、明信片、印刷品、印刷品专
袋、盲人读物、航空邮简、保价信函。寄往台湾信函的各种规格和资费标准比照寄往
香港、澳门的规定执行，但不许书写“中华民国”字样。1995年10月1日起，与英国、
瑞典、德国开办双边国际商业回函业务，分两种形式，一种为明信片，一种是信封封
装的信函。到1995年底，通邮国家和地区为亚洲45个、非洲58个、欧洲46个、美洲53
个，总数已达223个之多。
2.国际明信片
1897年(光绪二十三年)，烟台始办国际明信片业务。1953年3月1日起，开始收寄
与越南民主共和国来往的明信片。1969年，取消了邮政双明信片业务。
3.国际印刷品(包括新闻纸、货样、盲人读物)
1897年(光绪二十三年)，烟台始办国际印刷品、货样、新闻纸业务。1920年省内
各局始办国际瞽者文件(盲人读物)业务。1953年3月1日起，与越南互换新闻纸业务。
1972年“万国邮联”决定取消国际货样业务，原按货样业务交寄的物品，改按国际小
包邮件收寄。1982年增办国际“印刷品专袋”业务。
4.特殊业务
(1)保价函件
1920年1月，省内各局始办国际保险信函业务，并与瑞士办理互换保险信函邮件。
1922年，与法国、英国、日本签订《直接互寄保险信函》协议，开始互寄保险信函业
务。 1935年， 寄往日本、 朝鲜、关东租界地、台湾的保价信函的保额，均以国币1
000元为限； 寄往邮联各国和香港、澳门的，均以3000金法郎为限。1939年，所有发
往国外的保价信函、挂号信函，一律暂时禁止装寄国内外通用钞票。又因欧洲战事紧
张，各局停收发往欧洲各国的保价信函。
1950年7月起，恢复办理国际保价信函业务。1982年8月起，限定国际保价信函的
最高保价额为人民币800元(1000金法郎)。1991年1月，寄往国外的保价信函，限重为
2000克，每件保价金额最高不得超过人民币2000元。如果寄达国邮政规定的限额低于
中国的规定，以寄达国邮政规定为准；与中国有双边协议的，按协议规定限额办理。
(2)航空函件
1947年底省内各局开办国际航空信函业务。1948年底停办国际航空函件业务。
1952年2月起， 恢复收寄国际航空函件业务。1956年9月1日起，对国际航空邮简
的收寄范围进行了调整，原以亚洲各国、苏维埃社会主义共和国联盟和东南欧各人民
民主国家为限，调整后寄往世界各国的航空邮简都可收寄。
(3)挂号函件
1922年，青岛局开办挂号信函(单、双)、挂号快函(单、双)。1943年，停止收寄
以下各国的挂号信函业务：比利时、泰国、保加利亚、阿尔巴尼亚、丹泽自由城、芬
兰、希腊、匈亚利、卢森堡、挪威、荷兰、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克、南斯拉
夫。 1948年底停止收寄国际挂号函件业务。1953年11月6日起，恢复收寄德意志联邦
共和国挂号函件业务。1959年10月5日，恢复与香港互寄挂号函件的业务。1972年6月
开始收寄寄往台湾的挂号信。
(4)快递函件
1914年， 省内各局始办国际邮件快递业务。1976年6月，因国内快递信函业务停
办，取消收寄国际快递信函业务。1988年3月1日起，恢复办理国际快递信函业务。
(二)业务量
1949年以前，山东的国际邮政业务量不单独统计。中华人民共和国成立以后，山
东继续办理国际函件业务，因业务量少，一直合并在国内函件业务量中统计。改革开
放后，随着山东对外经济的发展，国际函件业务量上升速度较快，从1986年起，县以
上的邮局都开办了国际邮政业务，并开始把国际函件业务量列为统计项目。
(三)资费
国际邮件资费，初称“邮会各国邮资”。1878年(光绪四年)即订有国外邮资，并
对港澳地区邮件按被占领地单独制订资费(称第八资) 。1896年(光绪二十二年)3月23
日起，收寄寄往国外的挂号信函，按普通信函的重量、里程计费付足邮资，再付挂号
费每件合洋银1角，如寄件人索要回执，每件须交回执费1角。1899年(光绪二十五年)
6月16日起， 寄往国外的信函、明信片和印刷品，按国际邮联资费标准收费，不增收
任何费用。国外寄来的邮件应加收附加费，附加费向收件人收取。
民国时期仍沿用1910年的邮政资费。1916年2月29日起，寄往香港、澳门、青岛、
威海卫、广州港及国外(不包括日本、朝鲜及关东日本租界地)的新闻纸，如系寄往邮
联成员国者，按印刷品费率计费；寄往非邮联成员国者，按每50公分(2盎司)5分的费
率计费。1918年起，与香港、威海卫、澳门往来的明信片资费，单片由1分增为1分半，
双片2分增为3分。 1945年10月1日起，与港澳地区来往的信函、明信片改按国内邮资
计费，其他各费则与“邮联”资费同值。从1922年第一次调整邮资，到1949年7月5日
共调资44次，其中信函调整了42次。
中华人民共和国成立以后， 1950年1月15日邮电部公布新的国际函件资费标准。
1950年6月29日起，寄往国外(包括香港、九龙、澳门) 的各类函件，不得使用“邮资
已付” 戳记。1956年8月起，国际航空函件不分信函、明信片等，函件均收取同样的
航空资费，只是按照不同的地区，收取不同的航空资费，此办法较复杂。为简化计费
标准，经国务院批准，自9月1日起，取消分区收费办法，并将国际航空函件分为信函
与明信片、其他函件(印刷物、贸易契、货样、盲人读物、小包邮件)和新闻纸三类，
分别收费。 1959年10月5日起，寄往香港的各类函件，除小包邮件外，仍按国内函件
资费收费(挂号邮件的挂号费也按国内挂号费收取)；但收寄、查询等手续以及应贴的
签条和回执等，都应按国际邮件处理。国内“邮资已付”戳记不得盖在寄香港的函件
上。
1977年1月1日起，增设亚太地区(亚洲太平洋地区)函件资费，中国是亚太地区邮
联会员国，对亚太邮联会员国之间实行低资费 (20克平信国际间为0.40元，亚太地区
0.30元；水陆和航空信函、明信片、印刷品、小包都减低资费计收) 。亚太地区资费
仅限日本、印度、老挝、孟加拉、菲律宾、泰国、新西兰、马来西亚、巴基斯坦、印
度尼西亚、巴布亚新几内亚、澳大利亚等12个国家。1979年万国邮联决定提高国际邮
件终端费和水陆路运费费率。据此，从1981年7月1日起，取消亚太地区资费减低办法。
1982年7月1日起又改为对水陆路信函、明信片减低资费，对航空函件和水陆路印刷品、
小包仍按国际资费计收。1985年10月，亚太地区邮联又吸收不丹、马尔代夫、尼泊尔、
新加坡、斯里兰卡为成员国。1988年1月1日起，国际资费调整，信函起重20克为8角，
亚太地区为7角。同年5月10日起，根据人民币对各种外币汇价的变化，调整国际信函
资费，信函起重20克为1.2元，亚太地区为1.1元。1990年2月1日起，国际信函资费起
重20克调整为1.5元，亚太地区为1.3元。1994年9月1日起，国际信函资费起重20克调
整为2.2元，亚太地区为1.9元。
1977年11月1日起， 信函、印刷品及小包资费由原起重计算改为按重量等级累进
计算，核定等级为信函7个、印刷品8个、小包4个。
1987年1月1日起，因人民币与金法郎兑换率的调整，资费也作了相应的调整：国
际保价信函保价费， 每保100金法郎及其零数收1.20元。进口小包、印刷品送交海关
验关费每件收1.20元。 与港澳来往的保价信函保价费， 每保100金法郎及其零数收
0.90元；进口小包、印刷品的验关费每件收1.20元。
1994年1月1日，对寄往国外的国际电子信函资费，按用户寄发的实际页数 (不含
传输页) 计收资费，每页字符不限。基本资费的计算方法：第一页资费的邮件处理费
(25元)+3分钟国际长途电路使用费；其后每页资费的邮件处理费(15元)+1分钟国际长
途电路使用费。另外，根据实际情况收取：揽收服务费、超远投递费、进口邮件特殊
处理费、撤回邮件手续费。除与个别国家单独订立的资费标准，其余各国均按此资费
标准执行。
1986年-1995年国际函件业务量统计表
表2-9
┌──┬─────┬──┬─────┐
│年份│业务量(件)│年份│业务量(件)│
├──┼─────┼──┼─────┤
│1986│697938 │1991│1980000 │
├──┼─────┼──┼─────┤
│1987│763491 │1992│1998000 │
├──┼─────┼──┼─────┤
│1988│1052129 │1993│2485000 │
├──┼─────┼──┼─────┤
│1989│1655960 │1994│2510000 │
├──┼─────┼──┼─────┤
│1990│1639000 │1995│2832000 │
└──┴─────┴──┴─────┘