1991年，山东省政府批准并转发山东省邮电管理局、省经委、省计委、省工商管
理局关于加强通信行业管理整顿通信秩序的报告，对全省18个部门的全省性专用网、
316个地区性专用网进行通信秩序整顿。 为加强全省通信行业管理，制定了管理整顿
实施意见，确定山东省邮电管理局为全省通信工作的主管部门，履行通信行业管理职
能。
1991年12月20日，省人大常委会第25次会议表决通过了《山东省邮电通信管理条
例》并公布施行。规定专用通信网和公用通信网必须统筹规划，协调发展；设立专用
通信网的部门、单位与邮电通信主管部门联合建设公用通信网的，邮电通信主管部门
应给予优惠；专用通信网进入公用通信网，应报经国家或省邮电通信主管部门批准，
并承担扩充公用通信网相应的建设费用；除国家另有规定外，任何部门、单位不得自
行建设专用长途通信线路。按规定允许自行建设专用长途通信线路的，必须报经国家
或省邮电通信主管部门归口会审；专用通信网只限内部使用，未经省邮电通信主管部
门批准，不得开办公众业务，不得对外营业或出租；专用无线通信进入公用通信网，
须报经省邮电通信主管部门批准。
1992年1月， 山东省政府确定，成立山东省通信行业管理委员会，以加强对全省
通信工作的管理。其主要职责是：负责通信行业的宏观决策，协调公用电信网和专用
电信网的发展；加强通信终端设备的进网管理；维护通信秩序，整顿通信市场。无线
电管理事宜，由无线电管理委员会办理。
是年，山东省邮电管理局对专用电信网的建设和立项审批办法作了规定。一、新
建各类局部性专用网和长途专用网，须经省邮电管理局核准后方可按基本建设程序报
批立项。二、专用网扩建、技改项目要纳入当地通信发展的总体规划。规划评审、设
计会审、工程验收要报省局行业管理处，并由当地邮电部门参加。三、专用电信网通
过技术改造后，需要同当地邮电公网联网，要向当地邮电局提出申请，双方商定联网
方案报省邮电管理局审核批准。
1993年， 山东通信行业管理，以邮电部611号文件为依据，制定联网程序，引导
公、专两网的联网工作。全省共有胜利油田、齐鲁石化公司、莱芜钢铁厂、新汶矿务
局、冶金部鲁中矿山公司、济南军区6个专用网同公用网实现了合理组网，联网运行。
并制定“开办放开经营电信业务申请表”制度，实行经营许可证制度。对通信终端设
备管理，实行开放政策。允许具有邮电部进网证的设备，在山东省内申请销售和进网
使用。
1995年6月， 山东省邮电管理局开始施行邮电部《放开经营电信业务市场管理暂
行规定》。