清朝时期，邮政、电信不设编制定员和劳动定额管理。人员的增减由现业局根据
业务需要上报主管机构核准办理。1899年，山东邮政职工仅有几十人，至1910年，已
发展到近千人。 高级职员大部分为外国人，少数为中国人。大多数工人是中国人。1
907年，山东官电局职工人数仅有57人。1909年为52人。
民国时期，邮政、电信人员设置由交通部根据线路、邮路及业务的发展审核办理。
由于邮政的特殊性，在招工录用人员时，注重从社会上和局内职工子女中选用。对择
优录用的新职工，必须进行实习训练，并实行试用制，试用期为6个月至1年。
中华人民共和国成立后，邮电部门于1951年开始进行劳动组织整顿。1952年，结
合技术测定和推行互兼业务等工作， 改善与调整劳动组织。全省共节余483人，解决
了人员缺额，克服了劳逸不均的现象。至年底，全省共有邮电职工7530人。其中生产
人员占82.8%，行政管理人员占8.7%，勤杂人员占2.4%。
1956年，邮电部制定邮电通信企业编制定员标准，山东省邮电管理局据此制订了
对中小现业局室内生产人员编制名额的暂行标准。
1963年，山东省邮电管理局为了加强邮电企业劳动管理，贯彻统筹兼顾、全面安
排、合理地节约使用劳动力、不断提高劳动生产率的原则，制定了关于邮电企业劳动
力管理的暂行规定。对劳动力的吸收、辞退、调动、使用实行全面管理。各企业的劳
动计划和编制定员方案，必须经省管局批准后执行，并在批准的编制总名额内确定内
部各单位的编制定员。
1964年，山东邮电企业执行邮电部颁发的《邮电企业编制定员标准》，先后制定
了编制定员、劳动定额等管理制度。“文化大革命”期间，劳动管理制度被废除，导
致编制无标准，用人无制度，劳动组织不合理，企业用人不进行定额管理，生产受到
严重影响。
1977年始，山东邮电企业进行编制定员工作，先后对地、市、县邮电局的定员标
准进行修订、试行。随着邮电通信事业的发展和业务量、设备量的增长，适当增加了
部分工种的人员。个别单位不顾实际需要，滥用计划外用工，造成劳动力忙闲不均，
劳动生产率下降，企业开支增加，劳动力管理混乱。截至1978年底，全省邮电职工人
数达31438人，比1965年的19125人增加12358人，增加64.4%。
1979年， 山东邮电企业开始执行部颁《邮电通信企业编制定员示范标准》。198
0年， 山东邮电管理局根据邮电部《邮电通信企业编制定员示范标准》和《邮电通信
企业编制定员管理暂行办法》，在全省邮电企业进行全面测算，制定新的定员方案。
至1981年10月， 各级通信企业的编制定员工作基本结束，全省123个通信企业和单位
(包括省会两个局、12个地市局、104个县(市)局、线务总站、微波总站、省局附属汇
兑稽核科、发行科)进行了定员。全省通信企业按部颁标准应配备35447人，1981年末
实有人数35230人，占定员人数的99.38%。
1986年，邮电经济体制改革不断深入，为适应体制改革的需要，山东省邮电管理
局对地、市、县邮电局的管理人员、服务人员编制制定标准。规定地、市邮电局，直
管地、市辖区内的县(市)邮电局在10个以下的，其管理人员、服务人员占本局职工总
数的比例控制在16%以内。10个以上的每超过一处加配2人。企业规模较大，机构设置
分散的地、市局其管理人员、服务人员的编制可适当增加，但不得超过18%。县 (市)
邮电局的管理人员、服务人员编制控制在占本局职工总数的13%～14%以内。职工人数
在300以上的，不得超过12%。
1990年，邮电部颁发《邮电通信企业生产人员定员示范标准》。1991年，山东省
管局制定《山东省邮电通信企业定员定额管理暂行办法》，规定全省各级邮电通信企
业都要进行定员核算，对能够计算和考核工作量的工种制定劳动定额，实行按定员定
额组织生产。各市、地局以部、省定员标准为范本，结合本单位实际，制定本企业的
定员定额标准及各项管理制度。
1993年4月， 山东省邮电企业为加强企业的基础管理工作，合理地节约使用劳动
力，在全省邮电企业进行定编、定员、定岗工作。岗位技能工资制生产人员部分的工
种分类为55个。各单位按照省管局制定的《通信生产岗位的划分》确定的相关岗位进
行定岗。
1993年邮电通信生产岗位的划分表
表6-15
┌──┬────────┬────────────┬─────────┐
│序号│工种名称 │内涵相关岗位 │适用范围 │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│1 │火车(轮船)邮件 │火车邮件押运、轮船邮件 │派押局 │
│ │押运员 │押运 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│2 │邮运汽车驾驶员 │长途邮件运输 │一、二级干线派押 │
│ │(长途) │ │局 │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│3 │邮件转运员 │邮件转运 │部定转口局 │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│4 │乡邮投递员 │乡班投递 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│5 │长途线务员(驻段 │长途架空明线、电缆、光 │传输局 │
│ │) │缆、水缆检修维护 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│6 │城市投递员 │城镇投递、回班理订、信 │城镇区域 │
│ │ │箱、筒收揽 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│7 │电报投递员 │投递 │市、地、县局 │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│8 │汽车邮件押运员 │长途邮件交换、押运(包括 │一、二级干线派押 │
│ │(长途) │岛与岛之间小机动船邮件 │局 │
│ │ │的运输、押运) │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│9 │电缆线务员 │铅皮电缆、全塑电缆、光 │市、地、县局 │
│ │ │缆、水缆、大修和施工 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│10 │长途线务员(不驻 │长途架空明线、电缆、光 │传输局、工程公司 │
│ │段) │缆、水缆、大修和施工 │ │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│11 │邮件接发员 │接发、交发、制单、转运 │市、地、县局 │
├──┼────────┼────────────┼─────────┤
│12 │国际邮件接发员 │接发、交发、制单 │国际邮件互换局(站 │
│ │ │ │) │
└──┴────────┴────────────┴─────────┘
续表
┌──┬───────┬────────────┬────────┐
│序号│工种名称 │内涵相关岗位 │适用范围 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│13 │邮件分拣员 │平信、挂号快件、包裹、 │市、地、县局 │
│ │ │印刷品分拣、邮件接收、 │ │
│ │ │邮件开拆、邮件封发、质 │ │
│ │ │量检查、计量统计、空袋 │ │
│ │ │、报皮布整理 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│14 │国际邮件分拣员│平信分拣、挂号分拣、包 │市、地局 │
│ │ │裹分拣、邮件分拣、邮件 │ │
│ │ │开拆、邮件封发、邮件接 │ │
│ │ │收、质量检查、计量统计 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│15 │邮运汽车驾驶员│市(县)内邮件运输(含摩托 │市、地、县局 │
│ │(市内) │车邮运)、机要驾驶、邮件 │ │
│ │ │转趟(包括电信工程运输) │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│16 │汽车邮件押运员│市内邮件交换、押运、解 │市、地、县局 │
│ │(市内) │款员、机要押运接发 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│17 │长途话务员 │人工记录、人工分发、人 │市、地、县局 │
│ │ │工查询、人工接续、程控 │ │
│ │ │半自动接续、程控半自动 │ │
│ │ │查询、质量检查、统计 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│18 │国际话务员 │程控半自动接续、人工接 │市、地局、国际台│
│ │ │续、查询 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│19 │机线员 │支局所机线设备及小型备 │市、地、县局 │
│ │ │用电源设备值班维护和施 │ │
│ │ │工 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│20 │市话线务员 │杆线、话机的查修和施工 │ │
│ │ │、市话勘测、设计、检查 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│21 │天线线务员 │天线工程、微波、短波天 │市、地、县局、传│
│ │ │线维检和施工 │输局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│22 │邮电营业员 │一、邮政营业：收寄函件 │市、地、县局 │
│ │ │、包裹、开发兑付汇票、 │ │
│ │ │报刊窗口收订、出口封发 │ │
│ │ │、收寄大宗邮件质量检查 │ │
│ │ │二、电信营业：受理装拆 │ │
│ │ │移、号簿编制、公话业务 │ │
│ │ │、小交换机管理、号线业 │ │
│ │ │务管理、受理电报、受理 │ │
│ │ │长农话、咨询服务、无线 │ │
│ │ │营业、质量检查 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│23 │国际邮电营业员│收寄国际函件、收寄国际 │市、地局 │
│ │ │包裹、国际汇兑、窗口投 │ │
│ │ │递国际包裹、收寄大宗邮 │ │
│ │ │件、出口封发、质量检查 │ │
│ │ │、国际电信营业 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│24 │邮政储蓄业务员│邮政储蓄营业(含值机处理 │市、地、县局 │
│ │ │)、会计、出纳、复核、事 │ │
│ │ │后监督 │ │
└──┴───────┴────────────┴────────┘
续表
┌──┬───────┬────────────┬────────┐
│序号│工种名称 │内涵相关岗位 │适用范围 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│25 │机要投递员 │投递 │机要局、市、地、│
│ │ │ │县局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│26 │报刊分发员 │报纸进口分发、报纸转口 │市、地、县局 │
│ │ │分发、报纸出口分发 │ │
│ │ │期刊进口分发、期刊转口 │ │
│ │ │分发、期刊出口分发 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│27 │报务员 │监控值机、修正值机、拦 │市、地、县局 │
│ │ │截值机、过往值机、电传 │ │
│ │ │值机、电传打译、电报分 │ │
│ │ │发、公电处理、无线人工 │ │
│ │ │报务、译电、缮封、派送 │ │
│ │ │、回单理定 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│28 │国际报务员 │监控值机、修正值机、拦 │ │
│ │ │截值机、过往值机、电传 │ │
│ │ │值机、来报处理 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│29 │话务员 │长市农话务记录接续、专 │市、地、县局 │
│ │ │网话务 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│30 │查号话务员 │查号、增删改号 │市、地、县局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│31 │无线寻呼业务员│无线寻呼话务、信息话务 │ │
│ │ │及业务 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│32 │微波机务员 │模拟、数字微波设备值机 │市、地、县局、传│
│ │ │维护、站内附属设备维护 │输局 │
│ │ │、无人微波站巡修 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│33 │卫星地球站机务│值机、维护、检修 │青岛、威海局 │
│ │员 │ │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│34 │载波机务员 │明线载波设备、电缆载波 │市、地、县局 │
│ │ │设备、维护检修、载波附 │ │
│ │ │属设备维护检修、载波电 │ │
│ │ │路值机调度、PCM及再生中 │ │
│ │ │继设备、光缆终端设备值 │ │
│ │ │机维护、无人站维护 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│35 │长途机务员 │程控交换设备、纵横交换 │市、地、县局 │
│ │ │设备、中继设备、对增设 │ │
│ │ │备值机维护、长途台设备 │ │
│ │ │检修、长途用户记费设备 │ │
│ │ │检修、电话会议设备值机 │ │
│ │ │维护、长途配线 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│36 │自动转报机务员│主备用计算机及外部设备 │济电 │
│ │ │、监控设备、计费设备、 │ │
│ │ │软件、硬件维护、系统值 │ │
│ │ │机、用户电报交换机械设 │ │
│ │ │备 │ │
└──┴───────┴────────────┴────────┘
续表
┌──┬───────┬────────────┬────────┐
│序号│工种名称 │内涵相关岗位 │适用范围 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│37 │市话机务员 │程控交换、纵横交换、步 │市、地、县局 │
│ │ │进交换、复用设备、PCM及 │ │
│ │ │再生中维设备、光缆终端 │ │
│ │ │设备、移动通信及附属设 │ │
│ │ │备值机维护、小交换机装 │ │
│ │ │拆移的维修、施工 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│38 │电力机务员 │高压电力、低压电力、空 │市、地、县局、传│
│ │ │调设备、发电油机值班维 │输局 │
│ │ │护、蓄电池维护 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│39 │光通信机务员 │光电终端设备、PCM及再生 │ │
│ │ │中继设备值机、维护、安 │ │
│ │ │装 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│40 │传真值机处理员│传真检修 │市、地、县局 │
│ │(维修) │ │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│41 │机要营业员 │机要收寄 │机要局、市、地、│
│ │ │ │县局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│42 │机要分拣员 │出口分拣、出口封发、进 │机要局、市、地、│
│ │ │口分拣、档案管理 │县局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│43 │电报机务员 │电报终端设备、电报传输 │市、地、县局 │
│ │ │及附属设备、分组交换、 │ │
│ │ │分架器设备、电报机械设 │ │
│ │ │备、报房设备检修、译电 │ │
│ │ │机检修、载报值机维护 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│44 │无线机务员 │短波、超短波、甚、特高 │市、地、县局 │
│ │ │频设备值机维护、无线寻 │ │
│ │ │呼机务维护 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│45 │市话测量员 │受理测试、用户配线 │市、地、县局 │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│46 │报刊发行员 │报刊收订、报订定户卡管 │市、地、县局 │
│ │ │理、报刊推广发行组织、 │ │
│ │ │订单处理、汇总要数制签 │ │
│ │ │、报刊结算、报刊批销、 │ │
│ │ │库房管理、会计、出纳 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│47 │电子信函业务员│电子信函业务收寄、计费 │市、地、县局 │
│ │ │、窗口投递、到户揽收、 │ │
│ │ │传真收发操作 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│48 │邮政机务员 │信函、包裹、印刷品分拣 │市、地、县局 │
│ │ │设备、除尘、通风设备、 │ │
│ │ │拖挂传输、贮存设备、投 │ │
│ │ │包机、自动出售机、包裹 │ │
│ │ │收寄机、过戳机、升降机 │ │
│ │ │、电梯、报刊捆扎机等安 │ │
│ │ │装、检修、维护 │ │
├──┼───────┼────────────┼────────┤
│49 │汇兑稽核员 │收汇稽核、兑付稽核、空 │省储汇局 │
│ │ │白汇票管理、汇兑综合稽 │ │
│ │ │核、汇票接送、稽核档案 │ │
│ │ │管理 │ │
└──┴───────┴────────────┴────────┘
续表
┌──┬───────┬────────────┬──────┐
│序号│工种名称 │内涵相关岗位 │适用范围 │
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│50 │电信册报员 │长途：电报稽核、长话稽 │市、地、县局│
│ │ │核、报话费结算、营收微 │ │
│ │ │机处理 │ │
│ │ │市话：记费、记帐、开帐 │ │
│ │ │、总帐、营收微机处理、 │ │
│ │ │资费稽核结算 │ │
│ │ │农话：记费、记帐、开帐 │ │
│ │ │、总帐、营收微机处理、 │ │
│ │ │资费稽核结算 │ │
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│51 │传真值机处理员│传真值机、暗房操作(包括 │ │
│ │(收发) │程控房值机) │ │
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│52 │报刊零售员 │报刊零售 │市、地、县局│
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│53 │集邮业务员 │邮票和邮品营业及订购、 │市、地、县局│
│ │ │票品加工、会计出纳、库 │ │
│ │ │房管理 │ │
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│54 │汇兑检查员 │进口汇兑检查(含快汇、电 │市、地、县局│
│ │ │汇)、出口汇兑检查(含快 │ │
│ │ │汇、电汇)、汇兑会计、出 │ │
│ │ │纳 │ │
├──┼───────┼────────────┼──────┤
│55 │邮政业务档案员│档案管理、档案查询、查 │市、地、县局│
│ │ │验单处理、无着邮件处理 │ │
└──┴───────┴────────────┴──────┘
1995年，山东省邮电企业深化劳动制度改革。为加强邮电通信企业编制定员管理，
改善劳动组织， 合理安排使用劳动力，提高通信质量和劳动生产率，省管局在199 0
年部颁《邮电通信企业生产人员定员示范标准》及1993年省定《山东省邮电通信企业
编制定员标准》的基础上，制定了《山东省邮电通信企业编制定员示范标准》。标准
中所列各类生产人员的工作项目、工作范围、主要作业因素和工作量，只作为核算定
员之用。
邮电生产人员共分38种；非生产人员共分2种。管理人员和服务人员编制标准为：
1.市、地局、省长途电信传输局按本局生产人员定员人数的20%核定，另按所辖县(市)
局数，每县(市)加配1人。2.县(市)局以生产人员定员人数为基数，分档次予以核定。
1995年末，全省邮电职工总数为57886人，其中生产人员45415人，管理人员8 570人。