清乾隆以后，来华贸易的西方商人日益增多，贩卖鸦片的走私船只活动频繁，他
们每于福建、广东沿海趸船上及贸易监督驻所悬挂外国信箱，供其侨民通信使用，成
为侵犯中国邮权的尝试。1834年英国在广州开办了第一个英国邮局。1840年鸦片战争
以后， 英国进一步在中国的通商口岸广设邮局。 其它国家群起效尤，清政府称之为
“客邮”。虽经交涉制止，但毫无结果。
八国联军侵华战争前后，列强国家纷纷在山东设立本国邮局和“野战邮局”，为
其侨民及侵略军服务。这些非法机构一般办理各种邮件、包裹、汇兑等业务，执行其
本国邮政章程和资费标准，按其国内资费收取寄往该国的国际邮件资费，在邮件上贴
用外国邮票或任意加字的中国邮票，盖销外文邮戳，并且擅自开辟邮路，揽收中国商
民邮件，使用外国邮袋装运来往邮件，不受中国海关检查，甚至以此为掩护，从事走
私、偷税、运毒等活动。辛亥革命后，中国于1914年加入万国邮联，仍未能达到立即
取消“客邮” 的目的。经过中国人民多次斗争，终于在1922年2月的太平洋会议上通
过了于1923年1月1日前撤销在华“客邮”的议案。
山东境内外国私设邮政机构情况：
(一)德国在山东的邮局
1897年(光绪二十三年)11月德国军队侵占胶澳后，先设立为占领军服务的战地邮
站。1898年(光绪二十四年) 1月26日在青岛开办邮政代办处，1901年(光绪二十七年)
成立青岛德意志帝国邮局(布告上称“德国皇家邮局”)，德国邮局不归总督府领导。
1901年德国在上海设“邮电业务管理处”，管理德国在东亚的邮电业务，1902年 (光
绪二十八年)3月改名“德意志帝国邮政总管理处”。德国在胶澳租借地及胶济铁路沿
线先后设立的邮政机构有：1900年(光绪二十六年) 7月23日在胶州塔埠头设立邮政代
办所；同年11月20日在高密为德军特遣队设立邮亭，后改为邮政代办所；1901年 (光
绪二十七年)4月在沧口设立邮政代办处；1902年(光绪二十八年)7月1日在潍县建立德
国邮局；1903年(光绪二十九年) 在青州设立邮政分局；同年在四方和麦克伦堡(北九
水疗养院) 建立邮政点；1904年(光绪三十年)在李村建立邮政代理处；同年4月5日在
济南南关所里街租赁民房设立邮局。由于德国未经中国政府允许，擅自在非通商口岸
的胶济铁路沿线设局，海关总税务司和山东巡抚通过外务部向德国交涉，同时济南大
清邮局亦通过洋务局进行交涉，德方以所谓“中国邮政寄信迟缓，时日不定，殊于商
情有碍，设局于此，原为邮寄德人函件，不寄华函”为由，坚持设局。后经多次交涉，
1905年(光绪三十一年) 9月27日，双方签订《中德邮政局议订互寄邮件暂行章程》。
中方认可济南德国邮局作为界外彼此交递邮件之所，潍县德国邮局另议暂时认可，其
余地点一并撤销。德方认可青岛已设之华局一处作为交递需用之所，并言明山东一带
沿路火车运送邮袋与德国无关。
1914年第一次世界大战爆发，中国政府决定停止德国客邮局的营业，由地方官派
员看守。同年9月25日，德国在山东的邮局全部关闭。
(二)日本在山东的邮局
1876年(光绪二年) 4月15日，日本擅自在上海开设邮局，同年于烟台市内分设受
取所一处。1881年(光绪七年) 8月20日，设在烟台的受取所因经费开支浩大，业务不
佳而告停办。
1892年(光绪十八年) 10月1日，日本于烟台市内重开“二等邮务局”一处，辖代
办所三处。日本邮务局在烟台市内还设有邮政储银所一处。
1914年，日本军队占领山东后，接管德国在山东的邮电机构，自设野战邮便局，
宣布在日军占领区内，不准中国邮电机构继续存在。野战邮便局管理邮递事务，自定
邮资，发行日本邮票，并于胶济铁路沿线各市镇，各设分局达济南。日本野战邮便局
是邮电合设的，初归日本守备军军政署通信部领导。1917年日本侵略者在青岛设立民
政署，下设递信部，递信部内设邮政、电信并管辖发电所，将野战邮便局改为普通邮
局。
1912年至1919年，日本在山东设邮局、分局、支局、野战邮便局、代售邮票处、
信箱、信柜、代办所等邮政机构数目如下：青岛14处，烟台4处，济南6处，张店1处，
潍县1处，博山2处，坊子1处，洪山2处，高密1处，青州1处，胶州2处，周村2处。
1922年12月10日正午，山东省内所设的25处日本邮便局24处撤销，余烟台一处至
12月31日最后撤销。
(三)俄国在山东的邮局
1896年(光绪二十二年)，俄罗斯帝国在烟台市内设立邮局，收寄去俄国的邮件，
由海路运至海参崴或奥达萨。1907年(光绪三十三年)后，寄欧洲的邮件多经西伯利亚
铁路转达。 1920年9月，鉴于中俄两国正式邦交暂未恢复，中方宣布中国邮政与在华
的俄国邮局断绝一切关系。烟台市内的俄国邮局随之撤销。
(四)法国在山东的邮局
1898年11月，法国于烟台设立邮局，直隶于法国邮政总局。其邮政业务之发达为
各国“客邮”之冠。1922年12月法国在烟台的邮局撤销。
(五)英国在山东的邮局
1903年3月18日， 英国在烟台山西侧设邮政代办所一处，1922年11月30日，该邮
政代办所撤销。
1898年7月(光绪二十四年) ，英国政府强租威海卫，在威海卫的刘公岛、爱德华
港设邮局。1923年归还中国。