中华人民共和国成立后，随着邮电通信建设管理体制的变革，投资体制亦随之改
变。在三年恢复时期，邮电建设由邮电部统一管理，建设项目、投资计划由邮电部统
一审批，国家预算内拨款。“一五”计划开始后，邮电通信建设进入了有计划的稳步
发展时期， 实行了邮电建设投资体制分级管理。最初300万元以上的项目，由国家计
委投资； 300万元以下至20万元以上的项目，由邮电部投资，列国家预算内拨款；20
万元以下项目投资，由省邮电管理局自筹解决。以后，国家计委管理的项目投资限额
调到500万元，800万元，邮电部管理的项目投资限额也逐步放宽。
自1979年起，邮电建设投资管理权限划分标准采用投资额和建设项目规模双重指
标， 投资额在1000万元以上及跨省的电缆、微波通信干线、重要通信枢纽和2万门以
上的市内电话建设工程，由国家计委安排投资。邮电部与省邮电管理局对项目的投资
限额权限也相应进行了调整。
从1950年至1981年邮电通信建设的投资体制主要靠国家预算内拨款，少数技术改
造是通过设备折旧提成积累，在设备寿命终了时重置原型设备来实现的。这期间，山
东全省邮电建设平均每年投资仅638万元， 因而邮电通信建设发展缓慢，通信技术水
平也较落后。
自1982年起，为了加快邮电通信建设，国家统一规定，把建设投资和技术改造投
资统称为固定资产投资，改变了单一由国家预算拨款的制度，邮电建设投资来源国家
给邮电通信建设以优惠政策，企业增加自筹资金，国内银行贷款，利用外资、收取市
话建设初装费等，形成了多渠道筹集建设资金，邮电建设出现了“国家、地方、集体、
个人一起上”的好势头。1985年起，实行国家预算内建设投资全部由拨款改为贷款后，
邮电“拨改贷”建设投资体制，实行部、省二级管理。“拨改贷”安排的投资总额在
3000万元以上的大中型基本建设项目，由部提出安排意见，经国家计委综合平衡后，
列入国家建设大中型项目计划；投资额在1000万至3000万元的项目，由部确定；1000
万元以下的省属项目，由部确定分省“拨改贷”投资总额，具体项目由各省自行安排，
其中500万元以上的项目报部备案。 部属一级干线项目，由承担建设任务的省管局统
一借款，由部和承担建设任务的省管理局按比例共同偿还(包含本息在内)，部偿还70
%， 省管理局还30%；邮政、电信枢纽、码头等土建项目，由部偿还30%，省管理局偿
还70%。 省属二级干线项目，采取“统借合还”的方式，由承担建设任务的地、市、
县局(建设单位)统一借款。按照“谁受益、谁还款”的原则，按受益的比例由有关受
益的地、市、县局和省局共同偿还贷款。各自偿还比例、还款的额度在省局下达设计
任务书中予以明确。
由于通信业务和技术的迅猛发展，寿命行将终了的通信设施不可能再用原来的技
术和规模重置，必须进行技术升级和容量扩大，由简单再生产转变为以内涵为主的扩
大再生产。为了加速通信技术的更新改造步伐，1991年邮电部通知邮电通信企业的长
途、市话程控交换机和长途、市话自动非程控交换机的折旧年限在原规定的折旧年限
基础上，分别加速25%或15%，促进了通信技术的更新换代，规模越来越大，这部分投
资已成为邮电通信建设投资的主要部分。进入到90年代，山东邮电建设投资规模增长
更快，投资结构也发生了巨大变化，通信建设贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、
联合建设”的方针，实行多种形式的投资体制，邮电通信建设超常发展。“八五”期
间投资总和为“七五”投资总和的14.2倍，其中“拨改贷”资金为投资总和的1.2%，
企业自筹资金为86.9%， 国内贷款为5.4%，利用外资为4.2%，其他投资为2.3%，初步
走出了一条自我完善自我发展，加快邮电通信建设的新路子。