清朝时期，邮政、电信建设由清政府统一投资。中华民国时期，邮政建设由国民
政府交通部、山东省邮政主管局投资；电信投资多元化，谁建设谁投资。中华人民共
和国成立后至1981年，邮电建设投资主要靠国家预算内投资拨款，资金很少，企业自
筹资金也很少，这期间邮电建设发展缓慢，通信技术装备水平落后。1982年以后，国
家改变了单一预算内投资拨款制度，邮电建设投资，除国家预算投资拨款外，国家给
予一定的优惠政策、企业增加自筹资金、国内银行贷款、利用外资、收取市话建设初
装费等，多渠道筹集建设资金，促进了邮电建设发展，建成了一批有一定规模、技术
装备水平比较先进的工程项目，为山东的邮电通信发展，奠定了基础。