赫德在海关兼办邮政后，为进一步攫取中国整个邮权，便利用当时洋务运动的兴
起，不断对总理衙门施加压力。
1896年3月20日(光绪二十二年二月七日) ，总理衙门奏请正式开办国家邮政，光
绪皇帝朱批“依议”，大清邮政正式开办，将海关邮局(拨驷达局)改称为大清邮政官
局，烟台海关邮局改称“大清邮政烟台总局。”海关税务司赫德兼任总邮政司，总邮
政司赫德之下另设“邮政总办”一职，由帛黎充任。1897年2月20日(光绪二十三年正
月十九日)大清邮政烟台总局正式开业。1898年(光绪二十四年)10月1日，烟台邮政总
局所属的第一个内地局(后称分局)“登州邮局”开业。同年末，黄县、威海卫开设邮
政分局。 翌年，宁海州、石岛、曹县、济南、莱州、文登、莱阳开设邮政分局。190
1年(光绪二十七年) ，烟台邮政总局又增设齐河、蒙阴县、济宁州、黄县、沙河、泰
安府、武定府、兖州府、滕县、刘公岛等处邮政分局。
1899年7月1日(光绪二十五年五月二十四日)，清政府在青岛设胶海关，内设胶州
邮界，界内设胶州邮政总局，辖同年建立的胶州、即墨、平度、潍县、青州、邹平、
济南、沂州等邮局和胶澳租借地内设立的邮件交换局。1900年(光绪二十六年)增辖高
密、周村、莒州3处邮局。
1903年(光绪二十九年)，山东增设济南副邮界，界内设副邮政总局。管辖济南本
地和山东西部(济南以西)各邮政分局、邮政代办所的邮政事务。
1909年(宣统元年)，济南被划为正邮界。
1910年(宣统二年)，按照行政省份属地重新划分邮界，济南为正邮界，界内设济
南邮政总局，烟台、胶州各为副邮界，界内各设副邮政总局，归济南邮政总局管辖，
由此，山东全省邮务统一管理。
大清邮政成立后，实际仍由海关兼办。1906年清政府成立邮传部要求接管邮政，
但总税务司署迟迟不肯交出，直到1911年(宣统三年) 5月28日，邮传部接管大清邮政
后，除任命邮传部左侍郎、铁路总局局长李经芳兼任邮政总局局长外，一切原封不动，
邮政管理权仍操纵在邮政总办帛黎之手。是年济南邮政总局改称济南邮政局，烟台、
胶州副邮政总局改称邮政分局，全省共设邮政总、分局66个，代办机构372个。