一、业务种类
民国时期的农村电话专为军政而设，不营业。
中华人民共和国成立初期，农村电话主要为党政军服务，不对外开放业务。
1953年，邮电部门代管县以下地方电信后，部分地区的农村电话向公众开放，但
电话业务不分种类。
1955年3月， 省局颁布《山东省代管地方电信营业试行办法》，明确指出：农村
电话营业以满足军政、企业需要为主，原则上不办理私人电话业务。电话虽不分种类，
但有接续顺序，即按军政、企业、一般的顺序接转。
1957年2月1日，省局颁布《山东省县内电话营业试行办法》，规定了农话业务范
围，即县人民政府所在地城关市区以外(或市话基本营业区以外)，本县县境以内的电
话通信为县内电话。其营业目的是以满足党政军、企业和农业合作化需要为主，为方
便群众，也办理一般电话业务。通话种类分防空电话、特种电话、首长电话、军政电
话、普通电话5种。
1964年6月1日起，执行《山东省农村电话营业办法》，用户分甲、乙两种。电话
业务种类按通话范围和通话方式分为计次通话、会议电话、用户电话。其它业务有租
杆挂线及代维业务。计次通话按照服务对象又分为防空情报、特种、首长、军政、普
通电话5种。用户电话分为普通电话、同线电话和中继线。1965年开放倒挂号业务。
1966年2月，增加抗旱电话、传呼电话、代传电话和回叫电话。
“文化大革命” 期间，各地业务种类不统一。1976年1月，省局修订《山东省农
村电话营业办法》，电话业务种类分特种电话、首长电话、军政电话、普通电话4种。
1980年1月1日，执行邮电部颁发的《农村电话业务规程》，农话用户分甲乙两种。
甲种用户为农村生产大队、生产队。甲种用户以外的用户为乙种用户。业务种类分为
普通电话、电话副机、同线电话、合用电话、用户小交换机、分机、公用电话、临时
电话、中继线、专线10种。通话种类分为代号电话、特种电话、紧急调度电话、首长
电话、 军政电话、普通电话。并设5种特别业务：会议电话、租用电路、代维设备、
租杆挂线、有线广播。
1982年，省局再次修订《山东省农村电话营业办法》。电话用户分为甲、乙两种，
农村生产大队、生产队及所属单位为甲种用户。甲种用户以外的用户为乙种用户。业
务种类有普通电话、电话副机、同线电话、合用电话、用户小交换机、分机、公用电
话、临时电话、用户交换机中继线、专线电话10类。通话种类分：代号电话、特种电
话、 紧急调度电话、首长电话、军政电话、普通电话6种。特别业务有会议电话、租
用电路及代维设备、租杆挂线等。
1986年8月， 执行邮电部颁发的《农村电话业务规程》。农村电话划分为区内电
话业务、区间电话业务和特别业务。
区内电话是指在本交换区范围内用户相互间的通话业务。业务种类分为普通电话
(正机)、电话副机及附件、同线电话、合用电话、用户交换机、临时电话、公用电话。
同时代办区间电话业务。业务种类有专线电话、代维设备、租杆挂线。
区间电话是指两个或两个以上交换点用户之间的通话业务。区间电话按照不同的
服务对象和业务性质分为代号电话、紧急调度电话、特种电话、政务电话、普通电话、
公务业务电话6种。
特别业务有租用电话、会议电话、预告电话和利用农话线路开放有线广播。
1990年1月， 省局修订《山东省农村电话营业办法》，规定区内电话分甲、乙两
种。甲种用户是指村民委员会、村民小组(不包括所属工厂、商店等经营单位)、村办
小学和无经营性质的私人住宅电话。乙种用户是指甲种用户以外的其它用户。业务种
类分普通电话(正机)、电话副机及附件、同线电话、合用户电话、用户交换机、分机、
公用电话、 临时电话、专线电话9种。区间电话业务种类分为代号电话、特种电话、
紧急调度电话、 政务电话、普通电话、公务业务电话6种。特种业务分为租用电路、
会议电话、 传真业务、特快电话和预告电话5种。程控电话开通后，增设程控电话业
务。
二、业务量
早期的农村电话不对外营业，无业务量统计。
中华人民共和国成立后，各级地方政府十分重视农村电话通信的发展建设，为满
足党、政、军、民的电话通信需求，自1953年开始，全省各地的农村电话逐步对外开
放业务。1956年，为配合农业合作化运动的开展，全省各县(市)的农话业务全部对外
开放。至年底，全省农话用户达2483户。
随着农村人民公社化和“大跃进”运动的开展，农话业务发展迅速，1958年底全
省实现了乡乡通电话，农村电话用户达15173户，到1960年底，农话用户增至64009户。
但由于盲目追求发展速度，只重数量忽视了质量，严重影响了电话通信质量，致使后
来农话业务急剧萎缩。 1964年4月上旬全省遭受大面积风雪灾害，40多个县的电话通
信瘫痪，损失巨大。至1965年底，全省农话用户减至17108户。
“文化大革命”期间，农话业务的发展曾一度徘徊不前。到1970年末，农村电话
用户只有20892户。 根据邮电部的指示精神，从1974年开始，对全省邮电企业进行了
整顿，在农村电话通信方面重点抓了设备维护、线路整治，加强了企业经营管理，建
立健全了各项规章制度，对干部职工进行了技术业务培训，使企业的经营管理水平和
设备完好率都有所提高，促进了农话业务的发展。1975年底，全省农村电话用户增至
31918户。
中共十一届三中全会以后，农村的经济形势发生了重大变化，乡镇企业异军突起、
个体经济迅猛发展，给农村电话业务的发展提供了前所未有的机遇。各地农话企业坚
持人民邮电为人民的经营方针，想群众之所想，急群众之所急，大搞挖潜、革新、改
造， 使农村电话通信水平和服务质量都有了大幅度提高，农话业务稳步增长。197 9
年底，全省农话用户达39979户。
进入80年代后，改革开放政策为农村电话通信的发展建设注入了新的活力，农村
电话通信需求空前旺盛，尤其是东部沿海地区，富裕起来的农民纷纷要求安装电话，
原有的电话线路设备已远远不能满足群众的需求，供需矛盾十分突出，装电话难的问
题日趋严重，影响了农村经济的发展。为此，各级经营农话的企业积极采取措施，转
变工作作风，加强管理，改善服务，走出了一条依靠各级地方政府支持、调动社会各
个方面积极因素、加快农村电话通信发展的新路子。经过几年大规模的技术改造和设
备更新，农村电话通信能力迅速提高，装电话难的问题得到了缓解，农话业务也有了
较快的发展。1985年，全省农话用户突破了5万户，达到50501户。
1988年，各级邮电部门积极贯彻落实山东省人民政府发出的《关于加快通信建设
的通知》精神，农村电话业务进入快速发展时期。至1990年底，全省农村电话用户增
至72976户，1993年，农话用户达到128445户。
随着农村电话交换机容量的扩大，农村电话通信能力迅速提高，全省广大农村装
电话难、打电话难的问题得到了彻底解决。但随之而来的是农村电话通信市场的饱和，
电话设备得不到充分利用、通信能力不能及时充分地转化为效益。据1993年统计，全
省农话交换机实装率还不到50%。 设备的闲置浪费给各级农话企业造成很大损失，严
重影响了企业经济效益的提高，也给农话业务的发展带来不利影响。为扭转农话业务
徘徊不前的局面，各级农话企业及时调整经营策略，以开拓、占领农村通信市场为目
的，运用价格杠杆的调节作用，灵活掌握初装费、改制费等各种收费项目的收取标准，
随行就市，上下浮动，并在经济较发达地区进行成片优惠装机，积极发展电话村、电
话镇、电话街。
寿光市文家乡与全国著名的寿光蔬菜批发市场相邻，该乡有24个行政村、2200人
以种植蔬菜、 水果和运输销售为主，1994年全乡经济收入达2.6亿元。富裕起来的村
民们希望用上现代化的通信设备。该乡与当地邮电部门协商后，确定了“以点带面，
逐步发展，一年建成电话乡”的目标。当地邮电企业坚持走成片开发、规模放号、批
量装机、 重点发展的路子，为该乡装电话2300多部。其中张家河头村500多户农家有
260户安装了程控电话。至年底全乡电话普及率高达10%。超过了当时全市、全省乃至
全国的平均水平，成了远近闻名的电话村。1995年，在全省邮电工作会议上介绍了寿
光市邮电局的经验，促进了全省农村电话业务的发展。截至1995年，全省农村电话用
户突破40万户，达到460887户。
1951年-1995年山东省农村电话业务情况表
表3-125
┌──┬────────┬───────┐
│年份│农村电话户数(户)│通话张数（张）│
│ ├───┬────┼──┬────┤
│ │年末到│ 其中：│合计│ 其中：│
│ │达户数│计费户数│ │计费张数│
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1951│466 │ │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1952│616 │ │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1953│766 │ │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1954│1311 │ │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1955│1525 │ │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1956│3083 │2483 │ │ │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1957│4740 │3970 │299 │299 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1958│16768 │15173 │825 │825 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1959│41235 │37989 │1425│1425 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1960│67019 │64009 │2034│1959 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1961│61179 │58840 │1620│1552 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1962│16139 │15165 │1410│1281 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1963│17161 │15693 │1516│1357 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1964│17887 │16299 │1647│1491 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1965│18731 │17108 │1700│1570 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1966│20895 │19192 │1737│1690 │
├──┼───┼────┼──┼────┤
│1967│21036 │19387 │1493│1455 │
└──┴───┴────┴──┴────┘
续表
┌──┬────────┬────────┐
│年份│农村电话户数(户)│通话张数（张） │
│ ├───┬────┼───┬────┤
│ │年末到│ 其中：│合计 │ 其中：│
│ │达户数│计费户数│ │计费张数│
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1968│21164 │19438 │1344 │1281 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1969│21492 │19827 │1303 │1224 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1970│22483 │20892 │1491 │1453 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1971│24976 │24500 │1841 │1735 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1972│29051 │27373 │2050 │1947 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1973│31253 │29229 │2291 │2147 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1974│32316 │30146 │2130 │2041 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1975│34125 │31918 │2484 │2398 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1976│37406 │35197 │3125 │3032 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1977│39139 │36933 │3536 │3400 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1978│41022 │38474 │3856 │3694 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1979│42521 │39979 │4138 │3894 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1980│44143 │41742 │4249 │3970 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1981│44777 │43107 │4121.9│3814.8 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1982│45842 │44154 │4273.3│3973.7 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1983│47561 │46109 │4245.8│3938.9 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1984│50519 │48939 │4474.0│4148.4 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1985│52279 │50501 │4748.7│4377.1 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1986│55345 │53408 │4929.5│4549.2 │
├──┼───┼────┼───┼────┤
│1987│58670 │56177 │5110.5│4677.6 │
└──┴───┴────┴───┴────┘
续表
┌──┬────────┬─────────┐
│年份│农村电话户数(户)│通话张数（张） │
│ ├───┬────┼────┬────┤
│ │年末到│ 其中：│合计 │ 其中：│
│ │达户数│计费户数│ │计费张数│
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1988│64461 │62028 │5710.6 │5218.6 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1989│68727 │65868 │6570.4 │6017.4 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1990│72976 │69635 │6711.3 │6164.0 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1991│81162 │77050 │8289.3 │7610.3 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1992│95144 │89963 │13955 │13005 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1993│128445│121451 │27073.4 │25231.9 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1994│191872│183134 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1995│460887│450023 │ │ │
└──┴───┴────┴────┴────┘