古代民间通信非常困难，或雇专差传送，或托便人捎带，既耗财费力，延搁时日，
又不稳妥可靠。明永乐年间，随着商业的发展，民众书信往来增多，浙江宁波出现私
人经营的民间通信机构--民信局，由沿海渐次推广至内地。
山东民信局开办时间较晚。清道光年间，山东烟台的民信局开始兴办，多时有十
几个。烟台民信局多系宁波籍人所办，总店多设在上海。民信局不仅寄递民众信函，
还兼办汇款、银信、包裹等业务，很得人们信任。
光绪年间，烟台民信局有七家，1878年4月4日(光绪四年三月初二日)“协兴昌”
号开业；1879年2月5日(光绪五年正月十五日)，“全泰盛”号开业，2月11日(光绪五
年正月二十一日)，“老福兴”号开业；1882年8月20日(光绪八年七月初七日)，“森
昌盛”号开业；1888年(光绪十四年) 汕头全泰治民信局在烟台设分局；1893年3月22
日(光绪十九年二月五日) “裕兴福”号开业，6月19日(五月初六日)“泰古盛”号开
业。此外，光绪年间山东登记的民信局还有济南两家，东昌府(聊城)、黄县、莱州、
胶州各一家。
1909年(宣统元年)，烟台、济南、胶州计有挂号民信局六家，其总机关设在烟台。
设在别处的几家铺商未向大清邮局挂号，以运信件为业。1910年(宣统二年)，国家邮
政日益发达，各民信局渐次衰退，烟台仍有挂号民信局六家，但内地已无分号。
民信局的规模一般不大，利润也不高，据《海关十年报告第一辑》 (1882年-189
1年)记载，烟台最大的一家民信局只有经理、职员各一人，信差三人。工资及房租等
开销为70元， 另加给去牛庄轮船买办的小费6元，总支出为76元，在烟台所收的信资
平均在85元左右，每月有剩余资金9元。
山东民信局收寄寄往北京、天津、牛庄、沙河、潍县、周村、朝鲜及南方各地的
函件。寄往南方各地的信件，由轮船运到上海封发。
烟台有一家民信局组织了三条内地路线，从烟台通达省内三个主要市集：沙河、
潍县、 周村，每月走班三次。利用这种走班传送的信件，送往沙河资费100文铜钱，
送往潍县(路面好)资费100文，送往周村资费150文。送往省内各埠的邮件，主要由海
上船运。出口的信件由各局的跑街人员(runer) 上门收取，邮件封装以后，即交任何
一艘即将开驶的轮船带运，由轮船买办保管。民信局也收寄去朝鲜的信件，须交海关
转递(按：甲午战争以前，朝鲜的海关还在中国海关的节制之下)。进口信件则由民信
局跑街人员在轮船进港时上船接运。凡信面注明地址的即按址投递到各商号及住宅，
其它信件则由收信人自取。寄往省内其它地点的信件，常用的办法是把信交寄一家小
客栈，请老板代交给最近的一个赶骡车的捎去，投递时可由收信人给一笔小费。驻在
内地的教会为了保证其信件的安全与迅速，自己组织人员到口岸接运。
民信局收取邮资不论重量大小，只计路程远近。寄往南方由上海经转的信件资费
如果在200文铜钱以下，可以于投递时支付；但如果在200文以上时，必须先预付半数。
装票据的信函可以挂号交寄，每1000两加收挂号费铜钱200文。包裹按路程远近收费，
并按包裹价值每两另收20～40文，于投递时付款。
1896年(光绪二十二年)，大清邮政局成立后，对民信局采取限制措施，以求邮权
统一。邮章规定，凡有邮局之处，各民信局应赴邮局挂号，俱不得擅营递信业务，违
者处以50两罚金。对挂号民信局所往来通信口岸的信件，交轮船寄送的，应装成总包，
由邮局转寄，订临时纳资办法，每磅纳费1角，以示提倡。1899年2-3月 (光绪二十五
年正月) ，公布章程：各民信局重赴邮局挂号；重新规定民信局交邮局转寄总包以半
费收寄；邮局交民信局转寄内地的邮件，给以所收邮资的一半；挂号民信局，且视同
官局，随时酌情补助。至1901年(光绪二十七年) 底前，烟台有7家民信局向大清邮政
官局挂号登记，它们收寄的寄往通商口岸的信件，都打成“总包邮件”交大清邮局转
寄， 共收到进口总包2004个， 内装有信件31714封， 出口的2190个总包内有信件21
740封。
在大清邮局的限制下， 民信局收递信件逐年下降，烟台一处民信局的信件，191
1年有51400件，至1912年，只有1500件。1922年，烟台民信局交寄包封39件，内装信
函181件，每件平均重量36公分(1公分=1克，下同) 。1923年，烟台民信局仅交包封9
件，内装信函22件。1924年，烟台民信局无交寄包封信件。
1934年1月7日，交通部以邮政国家专营是世界通例为由，指令邮政总局，凡民信
局应先行登记，严令限于民国23年年底逐渐停止营业。
1934年3月14日， 交通部为邮政业务统一起见，对于各地民信局限期年内一律裁
撤，不得再延。山东境内的民信局于12月停止营业，全部关闭。
1934年3月14日山东民信局登记表
表1-3
┌────┬─────┬───────────┬──┐
│执照号码│民信局名称│开设时间 │地点│
├────┼─────┼───────────┼──┤
│24 │老福兴 │1879年2月11日 │烟台│
│ │ │(光绪五年正月二十一日)│ │
├────┼─────┼───────────┼──┤
│25 │全泰盛 │1879年2月5日 │烟台│
│ │ │(光绪五年正月十五日) │ │
├────┼─────┼───────────┼──┤
│26 │裕兴福 │1893年3月22日 │烟台│
│ │ │(光绪十九年二月五日) │ │
├────┼─────┼───────────┼──┤
│27 │泰古盛 │1893年6月19日 │烟台│
│ │ │(光绪十九年五月六日) │ │
├────┼─────┼───────────┼──┤
│28 │协兴昌 │1878年4月4日 │烟台│
│ │ │(光绪四年三月二日) │ │
├────┼─────┼───────────┼──┤
│29 │森昌盛 │1882年8月20日 │烟台│
│ │ │(光绪八年七月七日) │ │
└────┴─────┴───────────┴──┘