山东的邮政质量管理，主要是通过贯彻各种质量管理制度，实施于邮政业务之中。
为了加强邮政通信质量管理，从大清邮政开始，邮政部门就相当重视邮政通信质量工
作，各管理局设有“巡察供事”和巡视员，由邮务总办委派，授予监察的权力。
中华人民共和国成立后，国家建立了邮电机构，即开始制订各种邮政质量的管理
制度。1950年8月邮电部颁发《国内邮件差错检查及查验制度暂行办法》。
五十年代初期，省局和部分市、专局设立了质量监督机构，配置了专兼职质量检
查人员。
1955年邮电部颁发了《邮件处理的几个主要时限暂行规则》，山东邮政通信中主
要业务处理时限有了统一要求。
1957年6月， 根据全省邮政工作会议的精神，山东省邮电管理局印发了《邮电局
对所属邮电支局、邮电所及代办所检查暂行办法》，供邮电职工了解执行制度、保证
质量和完成任务使用。
1961年，为使全省各邮电企业达到“安全、准确、迅速、方便”的质量要求，省
邮电管理局制订了《山东省邮电企业管理工作暂行条例》。1963年，为了建立健全邮
政业务监督检查制度，省管理局制订了《邮政业务监督检查办法》、《邮电检查员手
册》、《交接验收及时限管理评比办法》。1964年，邮政总局专门制订了《邮政质量
管理办法》，供全国试用。
“文化大革命”开始后，不少通信质量管理制度被迫停用，大量管理和统计人员
被调离，邮电质量管理工作处于停顿状态。1973年，邮电部门开始全面恢复质量统计
和质量管理工作，省局制订了《报刊发行业务局际会审办法》等制度，1982年制订了
《报刊发行业务会审、检查评分标准》，到1985年，又对这两种制度进行修改，定为
《山东省邮电管理局报刊订销业务局际会审检查办法》，使之在评审中，更加具体完
善，也极大地激励各局争创标准局的积极性。
1977年， 省邮电管理局制订《山东省内国际邮政通信质量互查办法》，于10月1
日起试行，互查的项目：封面书写不合规定、欠资邮件未作批注、邮件封装不合规定、
误收寄限寄物品、误收邮件、戳记单式标签不合规定、未经省会局经转、退回邮件未
按规定处理、代收税款未按规定期限汇解、查单验单未按规定处理、单袋件不符、进
口退回邮件未译中文退因。
1979年12月，省邮电管理局制订《邮政通信质量管理办法》，健全了通信质量统
计制度，规定“邮政通信质量实行计划管理，分级考核”，“通信质量好坏，实行赏
罚制度”，做得好的给予物质奖励，对一年以上通信质量低劣的单位，要扣发工资。
1987年8月，为加强监督检查工作，省邮电管理局颁发《邮政业务监督检查办法》。
1990年后，除了按规章制度执行外，还要按照省局党组提出的“四个有利”办理，
即“是否有利于邮件的快速传递，是否有利于提高通信质量，是否有利于邮政业务发
展，是否有利于技术装备的不断更新和进步”，对邮政通信质量进行检查。
1991年3月召开全省视检工作会议， 提高了对视检工作重要性的认识，增强了质
量意识，修改并颁发了《市地局视检工作达标及考核标准》，各局结合本局的实际情
况，相继制定了《视检工作达标和考核条件》，有效地加强了基础管理工作，使全省
的视检工作逐步走上了正规化、制度化和经常化。
1992年，省局颁发《邮政全程时限和处理规格检查办法》。1993年的邮政质量检
查工作重点，主要放在时限和安全方面，并着重抓好关键部位和薄弱环节。在时限方
面，重点抓局内处理和信函次日投递率。7月1日，部颁发《邮件、报刊传递频次、时
限规定》 ，省局组成检查小组，历经3个月，对济南、青岛、烟台、潍坊、德州、泰
安、兖州、薛城等重点转口局进行了全面的检查。10月，邮政总局印发《邮政通信服
务质量社会监督评价标准》，重点评价营业时间、运递时限、文明服务。
二、群众性质量管理活动
(一)质量管理活动
为了发动邮政职工不断改善服务，提高质量，邮政部门行政和工会一直采取各种
方式发动群众，开展劳动竞赛。劳动竞赛的主题始终围绕着改善服务和提高通信质量
为宗旨，通过不断总结推广先进经验、组织比学赶帮活动、学习先进集体和模范人物
的先进思想和操作方法，使各个岗位不断创出通信服务的新水平和新经验。
1949年，根据邮电企业的性质、特点和服务方针，提出了以确保国家通信机密，
提高邮电质量，改善经营管理为主要内容，开展了增产节约劳动竞赛运动。济、青、
烟三个大局开展的较好， 直接参与的群众占90%以上。各局普遍重视了改进乡邮投递
工作，并取得了较好的成绩，桓台、莱西、临清等局做到了把邮件、报刊等百分之百
亲投到户，彻底解决了捎转、积压和丢失的现象。
1952年，在济南、青岛、烟台、徐州四局展开“消灭邮政差错”红旗竞赛活动，
取得了预期的效果。 同年7月，全省的137个局参加了“增产节约”竞赛活动；根据1
21个局的统计， 有6190个职工参与了竞赛，占总人数的98%以上，有的局竞赛面已扩
大到代办所之间的挑应战。这次运动涉及面广，直接参与的人多，不但在增产节约方
面，而且在邮政的各项业务及质量管理上都有了较大的进步。
1953年，山东邮政部门为配合搞好土改运动，在全区各局普遍开展了提高邮电质
量、消减差错活动，并开展了提高质量的劳动竞赛，差错、积压和延误明显减少，报
纸、 信函的传递速度明显加快。如青岛局云南路支局在此年10月份投递邮件5万件无
差错的基础上，11月份打破了投递10万件邮件无差错的纪录。竞赛中涌现出不少先进
个人和单位。青岛局邮政营业员赵德升创造了售票先进工作法，济南局培养了赵永利
先进小组，烟台局培养了先进工人王福盛，推动了竞赛活动的开展。
1954年，山东邮电企业为了进一步改善经营管理，提出了全面建立责任制度，按
照社会主义企业管理的原则，建立了行政管理的一长制和生产区域管理制，拟定了责
任制条文。为了使通信更好地服务于人民，各局实行了交叉作业，延长了对外营业时
间，改变了星期日不营业的制度。
1955年，在学习了京津投递经验的同时，结合本省的具体情况，总结推广了桓台
等局改进乡邮投递的工作经验，进一步合理调整了乡邮路线，改进了内部作业，提高
了投递效率，保证了“逐日到区，三日到村”的班期。为了确保通信质量，根据邮电
部关于整顿代办所的指示，省局对全省原有代办所2468个 (计乡村代办所2363个，城
市代办所105个)进行了整顿，经过整顿，私商和私人成分的，由83.34%下降到2.21%，
提高了乡邮代办所的投递质量，全省的贪污、盗窃案件明显减少。
1956年，响应北京邮局提出开展局际竞赛倡议，在全国第五次邮电工作会议上，
讨论和拟定了开展局际竞赛，提前完成第一个五年计划的保证书。省局和省邮电工会
在专区局作了重点布置和检查，省邮电工会又专门召开会议，进一步具体研究了竞赛
条件、评奖办法等，推动了竞赛的深入开展。省局和省邮电工会还拟定了各类生产人
员劳动竞赛条件、局际竞赛暂行办法和奖励暂行办法，成立了局际竞赛评判委员会，
负责全省局际和同工种竞赛的组织领导和评比奖励工作， 全省141个单位全部参加了
局际竞赛。 竞赛使邮政质量也有提高，从省会到县市的函件，查73493件中超时限的
占5.2%； 查到各县市的省报569267份中，超过时限的占4.3%；全省70%的城市投递员
完成了部定排信理报时限。
1959年，邮政部门充分发动群众，开展了以提高通信质量和劳动生产率为目的的
“一条龙”大协作竞赛运动。用“一条龙”竞赛的组织形式，组成竞赛组织，使邮政
通信质量由分散的单方负责制，转向集体负责制的形式上来，有效的消除了通信过程
中的脱节失调现象，树立了全局观念。在全省范围内，所有局所和百分之百的生产班
组及95%的职工参加了竞赛。 “一条龙”大协作竞赛运动效果显著，各部门协作得到
进一步加强，邮运速度加快，带运过站由本年7月份的83次107件，10月份下降到39次
50件，漏交换29次45件，降为27次28件，整袋套误发68件，下降为62件。
1960年第一季度，全省开展邮政业务操作技术表演，其目的在于提高通信质量和
劳动生产率。表演项目分邮政营业、投递、报刊发行、汇兑等方面。经过技术表演，
推动了全区的业务学习，通信质量有了较大的提高，省报当日到县，以11月底与开始
竞赛的5月相比， 由84.5%达到89.2%，当日到公社的由53.6%达到59.9%。邮政的差错
事故也有较大减少， 根据11月份与5月份的统计相比，全部20个规定指标中，差错事
故减少16个， 无增减的1个，带运过站差错减少50%，整袋误发差错减少59.5%，贪污
丢失减少29.1%，质量全红的局由34个增至47个。
1961年，开展了以交接验收为中心、带动整个邮政制度贯彻执行的活动。这一活
动先后在火车干线、封发、营业、汇兑、发行等部门开展起来，并取得了良好效果。
从7月份开始， 省局对专区局、专区局对县局、县局对支局所的三级验收情况表明，
全省多数局能很好地贯彻执行规章制度，这些制度已为广大职工所掌握。在这次活动
的推动下，邮政质量有了明显的提高(见表2-65)。
1962年，全省邮电部门开展了增产节约运动和以“五好” (为党的中心工作服务
好，质量好，执行规章制度、安全保密好，爱护、节约人财物力好，全面完成国家计
划好) 为中心内容的社会主义劳动竞赛。通过竞赛，提高了工作效率和通信质量。全
省共评出先进集体331个， 局级先进生产者1485人。济南局的函汇小组，从1958年以
来一直保持着先进称号， 经办了各种邮件740余万件，没有发生指标差错，达到质量
全红。
1961年山东邮政质量情况表
表2-65
┌──────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│项目月份指标│3月 │4月 │5月 │6月 │7月 │8月 │9月 │10月│
├─┬────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│漏│次数 │51 │40 │50 │31 │36 │39 │25 │31 │
│交├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│换│件数 │110 │64 │65 │56 │54 │55 │37 │60 │
│误│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│卸│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│漏│次数 │13 │11 │13 │17 │23 │24 │19 │15 │
│交├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│换│件数 │63 │64 │75 │44 │143 │72 │64 │47 │
│误│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│交│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│总│次数 │34 │42 │43 │43 │24 │42 │29 │26 │
│包├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│误│件数 │93 │62 │96 │65 │73 │122 │61 │56 │
│发│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│遗│次数 │431 │119 │63 │14 │70 │19 │48 │36 │
│失├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│毁│件数 │1297│241 │- │4 │845 │- │112 │16 │
│损│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│贪│次数 │93 │243 │154 │41 │144 │70 │19 │73 │
│污├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│盗│件数 │4519│- │40 │112 │- │433 │24 │158 │
│窃│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
1964年，全省广大职工开展比学赶帮劳动竞赛，通信质量等各项计划完成得都比
较好， 涌现出一批质量全红的先进单位和职工。同时，开展了业务基本功训练，有8
0%以上的职工参加学习，提高了业务技术水平，涌现出大批的业务“尖子”。
1971年，全国邮政质量管理会议在济南召开，提出深入开展质量大检查，查思想、
查纪律、 查制度， 批判“事故难免论” 和“制度无用论”。为落实会议精神，从1
972年初，集中力量，集中时间，开展了全省群众性邮政质量大检查活动。全省115个
地、 市、县局中，有103个开展了检查活动；有1784处支局所，进行检查的1547处。
经过大检查，广大邮政干部、职工提高了加强企业管理搞好通信的自觉性，邮件的各
种差错明显减少，服务质量得到进一步改善。
1978年山东各局开展“质量月”活动，以检查通信质量、服务质量、规章制度、
业务资金管理为主要内容。
1979年4月，开展了第二个“质量月”活动，为了搞好这次活动，全省抽调518人
(包括市地局长24人)，对104个县759个班组、支局进行了检查，有的单位还对全区的
标兵和信得过班组， 逐个进行验收。在全省地市间的互查中，省局抽调了5名市地局
长、9名处长和5名业务技术骨干参加检查组。通过检查评比，共评出全省邮电部门质
量信得过班组、支局88个，质量标兵155名。
1981年的“质量月”活动中，各局加强了领导，充分发动了群众，狠抓了质量管
理， 取得了很大的成绩，涌现出一大批先进集体和个人，全省评选出质量先进集体3
55个，质量先进个人1057名。
1983年，通过第六次“质量月”活动的总结评比，评选出省局命名的质量先进集
体159个，质量先进个人198个，其中推荐邮电部命名的质量先进集体23个，质量先进
个人27名。 同年，全省开展了群众性的通信服务质量大检查活动。全省先后组织了7
17个检查组， 共有3630名干部参加；对14个地市局、104个县局、近5000个支局、班
组进行了检查。检查工作做得扎实，确有明显成效的约占40%；群众基本上发动起来，
取得一些效果的占50%；行动迟缓，发动群众不深，走了过场的占10%左右。
1984年， 全省邮电部门开展了通信质量大检查活动，派出检查组580个，有2825
人参加检查，检查了15个地市局、120个县(分) 局和2450处支局及班组。在检查中，
查出贪污挪用公款的案件105起，计1.7万余元，积压、隐匿、毁弃邮件1900多件，利
用职务之便， 谋取私利和敲诈勒索用户的事件5起。大检查中，全省邮电部门走访用
户3.8万余人次， 发征求意见函3.1万余封，召开用户座谈会1407次，设立监督电话1
50部，收到用户表扬信2615封，济宁、枣庄、泰安等局为改善服务公布了服务标准，
增设了服务项目和网点， 开展了挂牌服务。同年9月全省开展了第七次质量月活动，
省局把“质量月”和质量大检查的总结评比结合起来，表彰奖励质量先进集体155个，
先进个人192名。
1991年，开展“质量、品种、效益年”活动，狠抓邮政通信质量管理，取得了较
好的成绩。在全国邮政部门质量评比中，山东省邮电管理局被评为邮政视察质量奖，
潍坊市邮电局和济南市邮政局被评为省际邮件时限及处理规格奖。同年，在全省开展
了优质服务杯竞赛和评选优质服务明星活动， 8个地市局、28个县市局荣获优质服务
杯，70名职工被授予“服务明星”称号；同时，全省邮电部门被省、市地级党委、政
府命名为文明单位的由上年的35%上升到40%，有3个市地局和2个县局被省政府命名为
“明星企业”。
1995年，省局狠抓与经营关系密切的通信服务质量管理，上半年、下半年各向各
市、 地发出邮政通信服务质量征询意见函5500件，上半年收回回函987件，全省邮政
五项指标综合满意率为95.38%；其他各项指标：“局风局貌”满意率为98.06%，“按
对外公布的营业时间服务情况”满意率为97.67%；“营业员、投递员的服务态度”满
意率为94.18%；“执行各项收费标准情况”满意率为93.90%；“受理和答复用户查询”
满意率为93.18%。下半年收回回信函976件，全省邮政五项指标综合满意率为94.5 0%，
较上半年下降了0.88%；其他各项指标的用户满意率较上半年有提高的是“局风局貌”
和“收费标准”两项，其余三项均有下降，下降最多的是“受理和答复用户查询”的
情况，下降了2.83个万分点。
(二)全面质量管理
1979年，山东开始推广全面质量管理工作，省局于10月份举办了全省邮电部门第
一期全面质量管理学习班，培训了47名骨干，其中分管邮政的各级领导24人，专业人
员23人。 各市、地局及二级单位也普遍举办了训练班，到1980年5月份，全省已举办
全面质量管理短训班64期，参加学习的人数达到1700多人，为推行全面质量管理培训
了骨干力量。
1980年3月， 国家经委颁发《工业企业全面质量管理暂行办法》，省局转发了上
海、重庆等单位推行全面质量管理的经验材料，济南、烟台、聊城等局率先开展了全
面质量管理的试点工作。
1981年结合“质量月” 活动，全省开展全面质量管理试点157个；按照全面质量
管理方法，建立了质量管理(QC)小组563个；举办全面质量管理学习班139期，培训各
级骨干4500名。 在全省4453个班组支局中，定期进行会计、业务、统计会审的有166
7个， 占班组、支局总数的37.4%；严格执行自查、互查质量把关的2094个，占47%；
原始纪录健全、准确的2549个，占57.2%；定期进行质量分析的2320个，占52%；实行
计分核奖的2049个，占46%；实行了操作标准化的2320个，占8.9%；到5月底，全省已
整顿支局所705处，经验收合格的196处。上半年经邮电部考核质量指标，较上年同期
有所提高。但仍有2个地市局、51个县局没有开展全面质量管理试点。
1985年， 全省邮电系统第四次全面质量管理成果发表会于5月23日至27日召开，
有28个QC小组发表了活动成果，无论在数量和质量上，还是在深度和广度上都有很大
提高。全省邮电系统评出优秀QC小组12个，先进QC小组16个，其中邮政“优秀质量管
理小组”是黄县局分拣QC小组、邮政机械厂二车间QC小组、泰安市局机要科QC小组、
枣庄市局机要科QC小组，“先进质量管理小组”是临沂地区局邮运科汽车修理QC小组、
烟台市福山分局营业QC小组、聊城地区局机要科QC小组。
1987年7月， 山东省经委召开全面质量管理经验交流会和省局质量管理成果发布
会， 评出邮电部门优秀质量管理小组14个，先进质量管理小组16个，质量标兵7名，
优秀质量管理工作者8名。 其中邮政优秀质量管理小组为：鱼台县邮电局检查室QC小
组。 枣庄市邮电局机要科QC小组，龙口市邮电局分拣QC小组，泰安市邮电局机要科Q
C小组。 邮政先进质量管理小组是：省机要局收发科营业QC小组，省邮政机械厂集装
箱QC小组，聊城地区邮电局机要科QC小组，青岛市邮电局台东分局延安路支局QC小组，
济南市邮政局历下分局山师东路支局QC小组，泰安市邮电局车站支局QC小组。
1989年邮电部授予烟台市邮电局南大街邮电支局QC小组“全国邮政优秀QC小组”
称号，授予威海市邮电局邮政科封发QC小组、兖州县邮电局发行投递班QC小组“全国
邮政先进QC小组”称号。
1992年邮电部授予聊城地区邮电局邮政科封发室信函QC小组“全国邮政优秀QC小
组” 称号，授予烟台市邮电局邮件转运科烟台-大连海路邮运联合QC小组、青岛市邮
电局邮件速递QC小组、五莲县邮电局封发QC小组“全国邮政先进QC小组”称号。同年
经省经委批准，省邮电管理局授予栖霞县邮电局唐家泊支局QC小组、烟台市邮电局邮
件转运科烟台-大连海路邮运联合QC小组、 兖州县邮电局驾押班QC小组、沂南县邮电
局封发班QC小组、青岛市邮电局报刊发行分局发报室QC小组“山东省优秀QC小组”称
号，授予青岛邮电局王平顺“山东省优秀质量管理工作者”称号，授予李沛云(东营)、
王世友(淄博)、刘美兰(淄博)、范烟燕(烟台)“山东省质量标兵”称号。
1993年，经省经委批准公布的获“山东省优秀QC小组”称号的单位有：青岛邮电
局邮件速递分局QC小组、海阳县邮电局大辛家支局QC小组、邹城市邮电局封发室QC小
组、 青岛市邮电局邮件分拣挂号乙班QC小组，另有6人获“山东省优秀质量工作者”
称号。
1994年10月7日，省经委在鲁经科技第619号文件中公布山东省优秀QC小组、山东
省优秀质量信得过班组、山东省优秀质量管理工作管理工作者名单。青岛邮电局邮件
速递QC小组、张店邮政分局商业信函处理中心QC小组、龙口市邮电局龙口支局QC小组、
福山区邮电局营业室QC小组、 五莲县邮电局封发班QC小组、烟台-大连海路邮运联体
QC小组、济南市邮政局商函处理中心QC小组被命名为“山东省优秀QC小组”称号。