〖计划〗〖运输〗〖管理〗〖建国前〗〖铁路〗〖建国后〗
〖计划内〗〖要车〗〖计划外〗
胶济、津浦铁路建成营业后，直至1949年6月以前，均不实行计划运输。货物
运输都是根据货主每日要车申请，由车站在当日规定的时间上报次日请求车，由调
度部门按照现有车辆进行调配，按申请顺序装运。
1948年9月济南解放后，省内铁路运输执行“抢修线路，恢复运输，支援解放
战争”的运输方针。运输军需物资和人员、救灾物资、铁路器材的3种列车占每日
开行列车数的58.3％。1949年6月，开始实行计划运输。每月15日，铁路沿线吸引
范围内的公、私营企业，举行配车会议，研究下月运输计划，自此，从申请托运、
审批受理到装车发出，都实行计划管理。1950年，开始执行铁道部制定的“先计划
内后计划外，先重点后一般，先公后私”的运输政策。审批要车计划采取分级审批
的办法。属中央企业的，由中央各部委提出要车计划，交铁道部汇总制定；属地方
企业的由企业机关提出要车计划，交铁路局汇总制定；属零星运输货物由货主提出
要车计划，经车站站长许可报铁路局批准。由于货源申报和核查不实，以及计划外
优先运输的抗美援朝物资的增加，全年计划内装车兑现率仅占67.6％。为贯彻1950
年12月政务院颁发的《关于铁路运输计划的指示》，山东省财委于每月中旬召开有
关省属厅局管理的要车单位参加的会议，分析研究运输计划完成情况。铁路局和各
铁路分局，也在月间召开有关货主参加的月间计划会议，核定货源，按计划组织发
运。1951年5月，对国营企业单位中托运木材、煤炭、粮食、水泥、钢铁、矿石、
食盐7种货物，试行由承运和托运双方签订“运输合同”，对月度货运计划在执行
中没有完成合同的一方，承担经济责任。同时，对计划外运输从严控制，运输计划
执行情况开始好转。1951年，尽管计划外抗美援朝物资较前增加，计划内装车兑现
率仍达至74％。1954年，军用物资减少，计划内装车兑现率上升到84.2％。1955年
10月1日，济南、青岛两个铁路运输分局，组织所属各车务段和主要货运站，深入
厂矿企业的港口，调查了解生产、储运、供销情况，结合铁路运输能力，制定月、
旬和五日运输综合作业计划，尽可能组织成组直达运输，并确定挂线的核心车次，
运输计划的质量进一步提高。经过国家对私营工商业的社会主义改造，1957年私营
企业已不存在，地方企业的要车计划，统一由省市机关有关部门负责提出。
1958年“大跃进”开始后，铁路运量迅速增长，由以煤炭、焦炭、钢铁、矿石
等治炼物资增长最多。全年货运量较1957年增长64.1％，其中治炼物资增长79.1％；
1959年货运量又比1957年增长66.1％，其中冶炼物资增长167.4％，致使运输能力
空前紧张，煤炭出现装不上、卸不下的局面，影响矿区生产。为此，按照铁道部提
出的“以煤运为纲，支援农业，保证重点，全面安排”的运输方针，在煤矿区组织
固定车底循环使用，突击运煤，解决煤炭积压问题。但是这一时期，大多数物资托
运单位提报的货源不实，流向不准，月度运输计划流于形式，五日计划也失去控制，
只有依靠日计划组织运输。
1961年10月，济南局为贯彻铁道部制定的《铁路月度货物运输计划编制试行办
法》，拟定了《实施细则》，各站普遍建立组织货源调查小组，从生产、供销搬运
能力等方面，对物资单位提出的要车计划进行核实，纳入计划，同时贯彻归口管理
的原则，全省共分12个系统归口管理，管理50类物资。每月15日在山东省运输指挥
部的指导下，由铁路局、分局会同物资归口管理单位，以及中央各部驻山东的有关
单位，按照各项合理运输办法和尽量消除对流、重复运输的原则，对提出的计划进
行综合平衡，然后向铁道部提出次月运输计划。如遇特殊情况必须变更计划和计划
外要车，须由归口单位提出，铁路局报铁道部批准。对防洪、抢险、救灾、防疫、
抗旱、排涝、抢种、抢收等紧急物资运输，则由铁路分局受理，报请铁路局承认。
1962年，执行铁道部提出的“面向农村，支援农业，保证物资交流，城市乡村兼顾”
的运输方针，对支农物资的运输从申请计划到交付货物全过程实行优先；计划外要
车和变更计划优先批准；抗旱、排涝、防疫、抢收、抢种等急需物资，不受旬计划
和请求车限制。城阳、高密、蓝村、莱阳、丈岭、益都、孙村、德州等支农运输货
物较多的车站，与地方政府建立联合办公室，共同安排装车计划。干线及主要支线
的零担列车由五日开行改为每日开行。由于认真贯彻执行以上办法，月货源兑现率
达到90％，计划内装车达到85％。1964年6月，月货源兑现率达到95.2％，计划内
装车达到90％。
“文化大革命”开始后，运输计划虽然月月编制，但不能兑现。1972年虽进行
过一次整顿，但收效甚微。
1979年8月，济南局贯彻铁道部重新制定的《铁路月度货物运输计划编制办法》
遵循以“农、轻、重为序，发展国民经济”的方针，认真执行“保证重点，兼顾一
般和先计划内、后计划外，先重点、后一般”的物资调运原则，平衡安排货物运输
计划。为使货运计划质量不断提高，省内铁路共建立131个货源调查小组，并逐步
形成车站与物资单位，铁路分局与地、市各部门，铁路局与各厅局三级对口负责制，
共同组织核实货源并纳入计划。在编制计划过程中，贯彻以农、轻、重为序的方针，
安排各种物资运输的比例，做到保证重点，兼顾一般。如因特殊情况确需调整计划
时，按规定权限下达调度命令批准。调整后对所欠计划部分，本着先欠先补的原则，
一旬一清。当年月货源兑现率达到95％，计划内装车兑现率达到90％。1980年3月，
贯彻国家经委提出的对轻工、纺织物资实行优先运输的方针，省内确定轻纺厂、站
175户为优先安排单位。由有关车务段、车站与这些单位对口联系，摸清货源、货
流，纳入月间计划，实行优先纳入旬、日计划，优先承运和优先装车，并纳入运输
方案，组织挂线运输。对紧急轻纺物资的计划外要车，亦可优先处理，及时装运。
1981年，本着“疏通渠道，搞活经济，适应改革开放”精神，对农村人民公社、生
产队和农民在市场上购买的大牲畜、蜜蜂、鱼苗等物资运输，计划外要车的审批权
限由铁路分局下放到车站。1983年3月，对运输货物不再实行归口管理制度，对个
人托运整车货物运输可以受理。1984年6月，实行计划外的货物运输敞开审批，并
且做到随到随批。同年10月，又实行在确保完成计划内物资运输和不影响阶梯直达
列车货源进站、装车的条件下，没有旬计划可以上报日计划，用到达的卸空车或顺
路空车装车。在有月计划并在装车去向上不影响全局的情况下，调度所可以发“无
日计划装车”的承认命令，组织装车。改变了过去没有月计划不得做旬计划，没有
旬计划不得做日请求车，没有日请求车不得批准承认车，没有承认车不得装车的规
定。