〖民工〗〖建勤〗〖用工〗〖制度〗〖建设〗〖公路〗〖规定〗
1950年3月，中央人民政府政务院《关于1950年公路工作的决定》指出：“在
必要与可能条件下，经省人民政府批准，可以适当动员民工修补公路。”1951年5
月又规定，民工整修公路以每个劳动力全年负担不超过10个标准工为原则；民工整
修公路的主要工作为土方工程及简易石方工程，桥梁工程及其他构造物普通工作，
排水防水、路面材料采运、公路植树等工作。山东省人民政府同年9月制发《关于
1951年民工整修公路实施细则》，民工整修公路的工作，增加了公路紧急抢修及临
时修补工程。并规定在一般地区，民工整修公路以义务劳动为原则；在情况特殊地
区，如灾区或从较远地区动员民工时，由人民政府根据当地情况酌予补贴口粮，或
结合救灾以工代赈。整劳动力每年负担的义务劳动，不超过10个标准工；半劳动力
每年负担的义务劳动，不超过5个标准工。1955年11月又将每年每个劳动力义务建
勤工作日，改为至多不超过5个，增加车、船等运输工具及兽力义务建勤为每年2个
工作日。明确凡有劳动力的年满18岁至45岁的男性农民和年满18岁至40岁的女性农
民，都有建勤义务。动员范围以道路两侧15公里以内为限。1957年5月，山东省人
民委员会公布施行《山东省民工建勤养护公路和修建地方道路暂行办法》，规定国
道、省道(未划定前的干线公路)养护和改善及县道、乡道的修建、养护、改善，均
使用建勤民工。道路两侧各5～10公里以内村庄整劳动力及农业合作社的兽力车、
农畜、人力地排车、手推车，参加义务建勤。民工建勤采取远修近养的办法，一般
以沿路附近的村庄组成护路村，负责公路经常养护工作；距路较远的村庄，负责公
路整修和改善工作。民工建勤为义务制，不给报酬。施工单位负责供给开水、工具
赔偿、医药、奖励以及重伤、死亡抚恤等费用；在农忙时间，为某些紧急工程动用
的及需要在工地食宿5天以上的民工，由施工单位酌给生活补贴。
〖建勤〗〖民工〗〖养路员〗〖报酬〗
在具体执行中，建勤民工，每个养路员每日只给茶水和医药补助费1角。多数
地区个人实得5分，其余由公路站统一掌握。民工建勤用于公路改善工程时，给以
适当生活补贴。1957年1月，山东省人民委员会批复山东省交通厅《关于使用民工
建勤问题的报告》规定：干线公路的改善工程，如需在工地食宿者，施工尽量在春
冬农隙时间，每工日给予生活补助4角，小车工日生活补贴5角。施工单位并负责杂
费开支。干线公路的桥涵工程，使用技工、壮工，均按当地工资发给。干线公路雨
季水毁抢修工程，在非夏收夏种、秋收秋种的农忙季节，每工日生活补贴4～6角。
正当夏收夏种、秋收秋种农忙时，按当地工资发给。随着干线公路改善工程的发展，
修建沥青路面的非技术性和辅助劳动，也都执行民工建勤开支生活补贴的办法。
1962年以后，根据远修近养原则，原定建勤动员范围改为经常养护用工在公路
两侧各2.5公里；修建用工可在公路两侧5公里范围内动员。随着公路密度的增加，
除少数沿海地区和山区外，几乎所有村庄都有建勤义务。建勤工日，原规定每年每
个整劳动力不超过5个工作日，实际上养护用工一般不到2个工作日。改建任务重的
县、乡、大队，有时超过5个工作日。
1979年，山东省革命委员会贯彻中共中央关于减轻农民负担的指示，批转山东
省交通局《关于减轻农民修建养护公路负担的措施报告》，确定精简养路员，每公
里定员沥青路0.7人，碎石路干线1.5人，县乡公路0.9人。养路员每日茶水、医药
补助费，由1角改为出勤补贴6角。集中食宿的，由6角改为8角。
为适应农村经济体制改革的新形势，1983年9月山东省人民政府颁发《山东省
民工建勤养护公路和民办公助修建县乡公路的实施办法》，规定干线公路、县公路
及在养的乡公路(即原已纳入省计划的乡公路)的养护修理和改建，均使用民工建勤；
干线公路和运输繁忙的县公路，实行专业工人与建勤代表工相结合的养路组织形式，
逐步实施专业化养护；一般县公路和乡公路实行民工建勤专业养路队的组织形式。
民工建勤主要负责公路的养护、修理和改建，扫雪防滑，水毁防护抢修，路树栽植、
管理和养护备料等。民工建勤的待遇，实行小段包干、定额管理、联质计酬。每完
成一个标准工作日，发给出勤补贴8角，集中食宿的另补2角，并享受按规定应得的
奖励。新建、改建工程每完成一个标准工作日发给补贴1.25元。承担干线公路养护
义务的乡、生产队，有权按政策规定的比例，分享行道树、矮林的收益。
1983年，山东省交通厅根据定员标准，调整了养路员实行民工建勤与养路承包
责任制相结合的办法，养路员出勤生活补贴由公路站或工班统一掌握，公路养护任
务由养路员承包。按质按量完成任务即发给全部出勤生活补贴，或实行定额管理，
按定额发给生活补贴。在大中城市郊区，农民经济收入较高，建勤民工待遇适当提
高，实际开支的养路员费用，有时超过规定的民工建勤补贴标准。