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为促进烟台社会经济的发展，1984年2月29日，烟台市人民政府以烟政发［
1984］58号文《关于烟台莱山军用机场实行军民兼用的请示报告》，向山东省人民
政府请求建立民航站，开辟北京、上海、济南等地的航线，发展烟台民航事业。
1984年4月2日，山东省人民政府向国务院、中央军委报送《关于将莱山机场改为军
民合用机场的请示》。1984年6月15日，国务院、中央军委以国发［1984］78号文
同意民航使用海军莱山机场，并提出以下几点要求：(一)为保证飞行安全，只对安
-24以下民航飞机开航。(二)民航站在机场附近另行选点建设。(三)机场军民合用
后，由海军负责机场的统一管理。
为贯彻国发［1984］78号文件，争取烟台早日建站开航，烟台市人民政府于
1984年7月3日至6日邀请北海舰队航空兵、民航上海管理局和民航山东省管理局在
烟台举行会议，就民航使用海军莱山机场开航的准备工作问题作了研究，并签订了
有关协议，通过了会议纪要。其主要内容是：〈1〉坚决贯彻国发［1984］78号文
件，大力协助烟台市府和民航部门做好民航的开航工作，争取早日开航。〈2〉于9
月底以前试航，10月中旬正式开航。〈3〉只对安-24型以下民航飞机开航，航线为
上海--烟台--北京，每周不超过11个航班。〈4〉民航沪管局与北海舰队航空兵拟
定《关于民航使用海军莱山机场临时开放协议》。〈5〉民航站址(含停机坪)设在
莱山机场跑道西北方向，边界以外(河堤外侧)。根据临时开航的要求，本着既快又
省的原则，机场停机坪、联络道采用莱山机场原有的设计标准建设。航站候机室、
办公室、宿舍等机场服务设施土建工程，按一般民用标准建设。建站用地(发讯台)，
由烟台市人民政府负责征用。投资项目、工期、质量、材料供应等问题，由民航山
东省局与烟台市府签订《关于筹建民航烟台站协议》。民航建站涉及到莱山机场需
要搬迁和引进技术处理的设施，占用农民承包的土地及青苗赔偿费，由烟台市府负
责。〈6〉航站人员配备由民航沪管局在系统内调剂解决，烟台市可向民航沪管局
推荐技术人员，编制暂定为90人。〈7〉飞机的安全警卫由烟台市武警支队负责。
〈8〉成立开航领导小组。烟台市副市长张积慧任组长，民航山东省局副局长周彬
如等任副组长。〈9〉会议期间，为保证临时开航的顺利实施，北海舰队航空兵、
民航沪管局就使用海军莱山机场的若干问题达成协议。这些问题包括：航站临时站
区位置、修建联络道、使用机型、航线班次、指挥调度、气象保障、通讯导航、油
料供应、安全警卫等。〈10〉会议期间，烟台市府、民航山东省局就筹建民航烟台
站某些问题达成了协议。协议主要内容是：航站站区和发报台占用土地50余亩，由
市府征用。停机坪5000平方米，联络道3600平方米，候机室800平方米(包括商务仓
库)，车库500平方米，发讯台180平方米，食堂150平方米，办公室350平方米，单
身宿舍240平方米，土建总指标不超过2200平方米，以及相应的供水系统，以上工
程由烟台市府投资和施工。有线电路通讯：设50门小总机一部、架设10对中继线通
往烟台市内，10对遥控用电话电缆通往发讯台。总机设备由民航解决，内外线和发
讯台天线由烟台市府指定有关部门解决。航行、气象、通讯、机务等各种特种设备
均由民航申请订货购置；特种车辆11辆，由民航购置，普通车辆(旅行车1辆、大客
车、卡车各2辆)由烟台市府协助购置，民航付款。候机室内设备由民航购置。旅客
安全检查和飞机警卫等由烟台市人民政府统筹安排，所需设备由民航解决。