〖业务〗〖管理〗〖山东〗〖交通〗〖计划〗〖公路〗
〖运输〗〖内河〗〖航运〗〖编制〗〖营运〗〖发展〗
1951年初，华东军政委员会交通部颁发《公路运输计划编制执行和检查规定》，
公路运输企业、内河航运企业和联运企业等开始编制营运计划，并按统计报表，检
查对照计划执行情况。同年底，山东省交通厅下发交通部颁发的《公路运输计划表
式》，分为营业计划、公路运输计划、马车运输计划、附业计划。其中，公路运输
计划包括车辆增减、客货营运车辆分类、汽车修理运用、载货和载客汽车营运、修
理保养消耗、大修折旧额、燃润料消耗、经常开支管理费、劳动工资与职工人数、
运输成本、运输收支等计划。1952年，交通部对公路运输计划管理内容进行简化合
并，并增设内河国营运输计划，内容分轮船、拖轮、驳船、木帆船、轮驳船营运计
划等。运输计划编制程序为“两下一上”。即山东省交通厅将上级下达的运量、周
转量控制指标分配到企业，企业按下达控制指标数，在不低于控制数的原则下，安
排年度计划，上报山东省交通厅审查平衡后，交由企业组织实施。计划执行情况通
过统计资料定期分析检查。
自1953年开始编制五年计划，计划的重点是公路建设、公路运输与水运企业生
产建设与发展计划；其次是汽车修理厂和船舶修理厂建设计划。1954年开始，山东
省交通厅对交通工业生产实行计划管理，主要内容有工业总产值、工业产品产值和
主要产品产量等。山东省交通厅将省计委下达的工业总产值控制指标分配到各厂，
各厂在不低于控制指标的原则下编制年度计划，省交通厅审查平衡后下达，统一组
织实施。同年，运输企业开始实行定额管理，制订车船燃润料消耗、轮胎行驶里程、
车船修理工时和修理质量等定额管理指标，以定额标准编制年度生产计划。基本建
设工程则推行施工定额办法和限额领料制度。1955年开始，在运输企业和交通工业
等生产单位，普遍推行短期作业计划，以保证月度计划的全面实现。省二级企事业
局(公司)对所属企业单位建立按旬检查制度，基层车队、车间建立五日报制度，各
项生产计划逐级严格检查管理。1956年，山东省交通厅在总结计划管理经验的基础
上，制订《山东地方交通运输计划编制与执行办法(草案)》，使公路和海河运输计
划编制程序、方法，计划修改、变更以及计划检查等，有章可循。
“二五”计划期间(1958～1962年)和三年经济调整时期(1963～1965年)，交通
计划管理基本沿用“一五”计划时期有关规定和编制程序。但初期正值“大跃进”，
大计划、高指标、瞎指挥风盛行，至期末运输生产虽有一定的发展，但所订计划无
一实现。三年经济调整期间，山东省交通厅本着实事求是的原则对个别计划项目进
行了调整。
“三五”、“四五”计划期间(1966～1975年)正值“文化大革命”。1969年3
月山东省交通厅机关被撤销，计划管理制度无法执行。1970年2月成立山东省交通
邮政局，局内设有计财劳组，恢复交通计划管理。1971年，山东省交通邮政局重新
颁发各种交通计划编制程序和各种计划表式，规定公路运输生产、工业生产、基本
建设、公路与港航养护修建、劳动工资、材料供应等计划指标。运输计划，包括客、
货运量、周转量、车船增减和运用效率等计划指标；交通工业计划，包括产值、产
品、产量和主要技术经济定额计划指标；基本建设计划，包括国家投资和企业自筹
资金、土建工程、车船设备购置以及工程项目设计任务等计划指标；公路、港航修
建养护计划，包括维修工程项目和公路、港航等主要收益计划指标；劳动工资计划，
包括全民和集体所有制企业职工人数、工资总额和全员劳动生产率等计划指标；财
务成本计划，包括运输企业、工业企业成本和利润计划以及公路、港航事业费收支
等计划指标；物资供应计划，按上级物资部门要求编列；科技、教育以及设备更新
改造等计划，则按实需编列。所有交通计划编制前期，均需先行组织调查研究，向
上级主管部门汇报主要发展项目，征求上级领导对交通计划安排意见。计划编制程
序，仍是自上而下提出计划建议，再经山东省交通邮政局审查平衡后下达执行。其
中运输计划采取“两上两下”办法，先由企业报建议计划，经交通邮政局审查平衡
后下达计划(草案)征求意见，再次平衡下达。计划下达程序是：运输、工业基建、
劳动工资等计划，由山东省交通邮政局提出安排意见，上报山东省计委和省有关归
口分管厅局协商同意后，由山东省计委下达控制数到山东省交通邮政局和市地交通
局，再由山东省交通邮政局具体下达执行；公路、港航修建养护等计划，由山东省
交通邮政局直接下达执行。
1977年，山东省革命委员会交通局制发《交通计划管理办法(草案)》，确定了
计划工作指导思想，计划工作基本任务，计划种类与分工，计划分级管理，计划编
制与审批程序等。1979年2月，山东省交通局下发《关于加强定额管理的通知》，
规定公路运输企业、水运企业、交通工业企业等，在分级管理的原则下，各类生产
项目实行定额管理。从1980年开始，山东省交通厅对交通计划的管理，不再编制下
达季度生产计划，改由各市、地交通局和省属二级专业局(公司)自行安排下达，报
省交通厅备案。凡属运输生产、基本建设、更新改造、劳动工资、主要物资供应、
利润、成本、主要产品产量等控制数计划，由山东省计委和有关局下达后，省交通
厅交企业单位提出建议计划意见，再经省交通厅统一平衡后，下达执行。省计委和
有关局无控制数的计划，由省交通厅直接组织下达，上报山东省计委等备案。凡属
山东省交通厅直接下达的计划，需要进行调整时，须报山东省交通厅批准。
自1983年开始，计划管理工作重点逐步转向以宏观控制为主，加强政策研究，
在抓好年度计划的同时，逐步以抓中长期计划为主；由管理计划指标的平衡，转向
对计划指标的科学测算和发展交通事业的政策研究；生产计划由指令性改为指令性
和指导性相结合，将运输生产计划和大部工业产品计划改为指导性计划，重点物资
运输、基本建设、企业利润计划和部分交通工业产品计划仍属指令性计划。