〖建国前〗〖建国后〗〖生产〗〖组织〗〖概述〗〖机构〗〖人员〗
晚清，烟台、青岛开埠，港口和铁路建成营业，遂有城市贫民和破产农民在车
站、码头从事货物的搬运装卸。当时，此行业被称为“脚行”或“脚班”，无固定
组织和统一管理制度，于是产生了包办车站、码头搬运装卸的代理人(工头)，形成
了封建把持制度。代理人勾结官府，串通帮会组织，各管一行，各霸一方，垄断了
搬运装卸业务。
“七七”事变后，日本华北运输股份有限公司在山东设立济南、青岛两个支社，
在津浦、胶济铁路沿线的主要城镇设办事处、营业所，强行把搬运装卸工人编入会
社，实行统一管理，垄断了搬运装卸行业。
抗日战争胜利以后，在国民党统治区的搬运装卸业仍被一些封建把头所垄断。
如青岛市的“五虎将”、“八大锤”等流氓头子结成团伙，把持小港渔业码头的搬
运装卸；济南市的粮食、编竹、国药、鲜果、海货的搬运装卸业，也被行帮分割霸
占。
新中国建立后，1950年，山东根据政务院《关于废除各地搬运事业中封建把持
制度暂行处理办法》，由当地人民政府设立搬运公司，统一承揽搬运货物，并协同
搬运工会组织分散在街道、车站、码头、商号、货栈的搬运装卸工人，统一编队、
调配。各地搬运工会还在当地人民政府的领导下，配合公安、民政、司法等部门，
开展反封建把头斗争和民主改革运动，根除封建把持制度，纯洁搬运装卸队伍。到
1951年底，全省共成立搬运公司13个，搬运办事处4个，搬运站(部)4个，参加搬运
工会的会员达5万多人。这些搬运公司(处、站)制订营业章程，统一承揽货物，统
一调度车辆，统一搬运装卸价格，实行新的分配制度：从总收入中提取10～20％的
管理费，用于救济抚恤、交纳税金、劳动保险、干部工资、发展生产、职工福利等
项开支；其余由工人分配。民主改革运动的深入开展，改善了劳动条件，增加了劳
动收入，提高了工人地位，调动了工人的积极性。但因当时搬运装卸价格偏高，大
量城镇无业人员和郊区农民参加搬运装卸，造成了散车散工的盲目发展。
1954～1956年，在对农业、手工业和私营工商业社会主义改造过程中，山东省
搬运装卸业对还未组织起来的散车散工，组织成立合作小组，实行“三统”(统一
货源、统一调度、统一运价)管理，工具私有，自负盈亏。在已建立了搬运工会、
搬运站(部)的小城镇，成立初级合作社，工具折价入股，按股分红，劳力分等或按
吨公里计分分配。在有一定的组织机构和管理能力的单位，成立高级合作社，工具
折价入股，股金不分红，不付息，股金外的多余资金，作为社内存款，按季付息，
社员实行按劳分配。将组织机构健全、管理能力较强，有一定公共积累和国有财产
的搬运公司，转为地方国营搬运公司。工具折价收购，从公司积累中偿还；未偿还
部分作为公司存款，按月付息。工人成为固定工人，实行伙食费加计件工资的分配
制度。对经常在物资部门的仓库、货场担任装卸的工人，经过协商，固定归属物资
部门。对年老体衰的搬运装卸工人，根据“包下来”的精神适当安置：能任轻微劳
动的安排适当劳动，按月发给生活费用；对完全丧失劳力、有家可归者，动员退休，
发给部分退休金；无家可归者，联系当地民政部门送教养院安置，搬运部门出一部
分安置费，或者集中起来从事副业生产；接近农村的发给生产补助费，由农业社安
置。到1957年7月，全省共组建地方国营搬运公司20个，搬运站13个，共有工人
21622人；组织搬运合作社109个(其中初级社15个)，搬运组2个，搬运队13个，共
有社员22415人；固定归属物资部门装卸工4657人。另有散工8776人，散车7427辆。
1958年，为完成繁重的运输任务，大部分搬运公司、合作社改建为国营或集体
运输公司、运输队。到1959年上半年，全省共建立县、市运输公司70个，共有从业
人员55231人；建立公社专业运输队488个，共有从业人员53483人。
1962年，山东省根据中央调整民间运输业的指示，对条件不成熟、不利发展生
产、群众意见多而已经转为国营运输(搬运)公司的，有领导、有步骤地转回集体所
有制，恢复了运输合作社、搬运合作社的组织形式。对少数管理制度比较健全，生
产力得以保护并有所发展，社员的工具折价已经偿还，群众赞成转为国营搬运公司
的，予以保留。通过调整，到1963年，全省保留县、市运输(搬运)公司20个，另有
马车运输合作社70个，搬运合作社204个，修理厂(组)5个，共有从业人员55562人。
1971年以后，省内大多数县、市将马车运输合作社、搬运合作社、装卸队等集
体企业合并，成立了县(市)区运输公司。到1975年，全省有县、市、区运输公司
110个，搬运公司2个，运输合作社16个，运输队2个。
随着运输工具的不断更新改造，县(市)区运输公司的经营范围也有很大变化，
除淄博、枣庄、济宁、泰安等市、地各县(市)保留一部分人力车和装卸工人，经营
矿区的搬运装卸业务外，其余大多数县(市)区运输公司转向长途汽车货运。到1985
年，全省集体所有制运输公司(汽车队)发展到139个，共有职工60127人。