山东地方小煤矿开采历史悠久。解放战争时期，淄博、新汶、枣庄、临沂等老
矿区处于“拉锯”形势，每当人民解放军解放矿区之后，立即开展生产自救活动，
在煤层露头处开办了许多小煤窑。这些小煤窑大都开在中小型煤矿的浅部露头地区，
造成大小井水、风串通，危及安全生产。1950年12月，燃料工业部颁发《公私营煤
矿暂行管理办法》、《土采煤窑暂行处理办法》和《公私营煤矿安全管理要点》；
1951年4月，政务院公布《中华人民共和国矿业暂行条例》，对小煤窑限制甚严，
要求甚高，以致小煤窑封闭殆尽。1957年9月12日，国务院发出《关于发展小煤窑
的指示》，决定暂时停止1951年所行办法，鼓励县农业生产合作社和手工业合作社
根据自产自销的原则，就地开采小煤窑，以解决当地民用和工业用煤。据此，煤炭
工业部济南管理局积极协助地方找煤开井，在生产技术上给予支持，当年产煤6万
吨。山东地、县、社办煤矿开始有了新的起色。
1958年3月，煤炭工业部济南管理局按照国务院关于“协助地方寻找开小煤矿
的地点，对生产建设工作在技术上给予支持”的指示，成立地方煤矿处，对地、县、
社煤矿实行行业管理。10月，中共山东省委下达《关于大力贯彻“小土群”方针，
迅速提高煤炭产量的紧急指示》，昌潍、淄博、泰安、济宁和临沂地区组织夺煤会
战指挥部，动员54万农民，分赴各统配矿区开凿煤井1413个，其中当年出煤的337
个，产煤118.24万吨。1959年，地、县、社煤矿产煤470.05万吨，占全省原煤总产
量的20%，成为山东煤炭战线上的一支生力军。随后，贯彻中央提出的对地方煤矿
要“全面改造，重点提高”的方针，由省财政筹集700万元资金，有重点、有步骤
地对有条件的地方煤矿进行技术改造。到1960年底，建有五图、五井、湖田、西芦、
莱芜、泉沟、邹县(唐村)、草埠、竹园、中高余、南高余、木石、邹平17对地县属
矿井，连同社办煤窑共145处，1960年生产原煤472.17万吨。1961年，贯彻“调整、
巩固、充实、提高”的方针，各地夺煤会战指挥部撤销，一些没有见煤的、资源贫
乏的、水文复杂的矿井下马停办。1962年5月，经山东省人民委员会批准，将在国
营煤矿井田范围内的9个专县营煤矿15个小井划归所在地的国营煤矿管理；未划并
的骨干小煤窑由各县管理。
1961年7月12日，山东省煤炭工业局地方煤矿处改为煤炭工业部山东省煤炭工
业管理局地方煤炭局(处级)。1964年4月，煤炭工业部试办托拉斯，山东的统配煤
矿由华东煤炭工业公司管辖，地方煤炭局改为山东省地方煤炭工业公司(厅级)。
1967年3月2日，山东省革命委员会成立，山东省地方煤炭工业公司撤销，其工作由
省革委生产指挥部工交办公室接管，后移交给生产指挥部煤炭工作组。1970年3月，
山东省革命委员会煤炭工业局成立，统一管辖部属、省属煤矿，并对地县社办煤矿
实行业务领导。1976年6月，经省革委批准，成立山东省革命委员会煤炭工业局小
煤矿生产建设指挥部(处级)，1978年3月20日改称山东省革委煤炭工业局地方煤矿
指挥部，1982年7月21日又改称山东省煤炭工业局地方煤炭局。1986年8月，经山东
省人民政府批准，地方煤炭局改为山东省煤炭工业局，升格为副厅级单位，在业务
上领导济南、淄博、泰安、枣庄、潍坊、烟台、济宁、临沂8个市(地)煤炭局和惠
民、聊城、菏泽地区在外地开办的煤矿，以及劳改煤矿。1988年起，直辖邱集煤矿
和省地方煤矿培训中心。
1970年，全国计划会议确定山东列入“建设战备后方”范围，要求“建立自己
的小煤矿，形成为农业服务的地方工业体系，提高煤炭自给率”。自此，山东省地
县社办煤矿得以大力发展，1975年产量突破500万吨大关，达到569.68万吨。地方
煤矿的增产，对全省能源需求起了重要的补充作用。
1976年，全省地方煤矿在加强思想政治工作的同时，抓了5项基础工作：整顿
和建设领导班子；整顿和加强劳动纪律；严格奖罚制度；整顿劳动组织，有计划地
进行全员培训；整顿财经纪律，健全财务会计制度；整顿和完善经济责任制。并在
社队煤井开展了装备“四小件”(小绞车、小水泵、小扇风机和小压风机)、实现“
五消灭”(消灭明火明电照明、明火明电放炮、人力拉筐、自然通风和独眼井)活动，
从而改善了社队煤井的生产系统装备和安全设施，效果显著。1977年产煤892.3万
吨，百万吨死亡率由1976年的12.84降到9.75。
中共十一届三中全会以来，中央相继提出了“大、中、小煤矿一齐搞”、“国
家、集体、个体一起上”的发展地方煤矿的战略方针和一系列扶持地方煤矿的经济
技术政策，山东省人民政府先后制定了筹集煤炭开发基金；实行省投资，地县办矿，
产品按比例分成；调煤补贴；以及材料供应优先保证煤矿等政策，有力地推动了地
方煤矿的持续发展。1979年全省地方煤矿产量突破千万吨大关，达到1061.72万吨，
占全省煤炭总产量的24%。
1984年，山东省煤炭工业总公司为适应地方煤矿发展的需要，经山东省人民政
府同意重新规划和调整了地方办矿资源，共从10个煤田划出地质储量30.48亿吨，
从而使地方煤矿发展有了坚实的资源基础，1986年地县社煤矿产量突破1500万吨大
关，达到1569.86万吨，占全省煤炭总产量的比例上升到30.8%。
1986年，山东省人民政府提出地方煤矿的原煤产量要以每年4～5%的速度递增。
1986-1990年共投入资金6.7亿元，年均1.34亿元，在建矿井24对，年设计能力525
万吨，其中新开工11对，年设计能力243万吨。在大力建设新井的同时，注重抓了
生产矿井的巩固提高，实行科学管理，推行正规开拓和壁式采煤，提高采掘机械化
程度。1990年，全省共有地县乡镇煤矿424对，其中地县营矿井47对，乡镇营矿井
377对，保有储量3.4亿吨；地县营煤矿职工55773人，乡镇营煤矿职工近9万人；产
煤1926.96万吨，占全省煤炭总产量的32.1%，其中乡镇煤矿产煤1079.59万吨，占
地方煤矿总产量的56%；采煤机械化程度达到12.55%，掘进装载机械化程度达到44
.8%；先后有131对矿井被煤炭工业部命名为文明生产矿井，54对矿井被命名为一级
质量标准化矿井。