山东煤矿成本核算最早见诸文字记载的为中兴煤矿。该矿于1899年开办，1900
年出煤，由于营建不分，工程建设费用与生产费用相混，当年吨煤生产成本达8.6
两(银)，1901年降至2.52两。1902年和1903年产量分别达到8.5万吨和10.6万吨，
吨煤成本下降到1.95两和1.9两。1916-1926年，单位成本稳定在2.2～2.8元之间，
1930-1936年平均为2.16元。1930年《山东矿业报告》称，中兴煤矿大井出煤每吨
成本约2.5～2.8元，平均2.7元，加入总务费当为3.8～4元，若将公司一切费用包
括在内则为5.5元左右。生产成本核算项目分薪金、材料、马力(含提升、排水、通
风、筛煤、电灯费等)、杂费四大类若干细目，全部实行总公司、总矿、处、段(厂)
四级核算。1932年，中兴煤矿公司单位成本为5.16元。
1915-1921年，日军侵占的淄博煤矿为两级成本核算制，其直属机关铁道部核
算企业成本，矿核算井口成本，井口成本分采煤费与机械费两大项目，吨煤成本在
1.5～5.1元之间，逐年上涨幅度较大。1932-1935年全矿吨煤成本为4.28～5.13元，
1941年上升到10.93元。中日合办博东、华坞煤矿1925-1935年吨煤成本分别为2.11
～3.8元和3.8～9.0元。
华丰煤矿1916年吨煤成本2.9元。1933-1937年悦升煤矿生产成本为吨煤4.3～5.
9元。
1949年6月，华东财办工矿部矿务局会计会议决定，建立国营煤矿每月期末上
报成本等报表制度。1950年和1951年全省国营煤矿吨煤成本分别为7.24元和9.9元。
1952年7月，燃料工业部煤矿管理总局派员在山东西河煤矿大奎山井进行成本核算
工作试点，建立健全快速、及时、正确核算当日井口和工作面成本责任制度，为煤
炭工业企业车间成本核算提供经验。
“一五”计划期间，根据国家确定的成本计划编制制度，按照国家下达的指令
性成本降低计划，全省统配煤矿成本计划于计划年度开始前一季度由计划部门会同
生产技术、劳动工资等部门一起编制，计划部门负责统一管理。计划一经下达，就
从基层抓起，逐级落实，维护计划的严肃性。1954年6月，华东煤矿管理局根据燃
料工业部关于《工业企业车间成本管理暂行规定》，颁发《各局、矿成本分析说明
实施办法》，要求各企业每月、每季、每年都要报告成本分析，并对班组核算内容
作了具体规定。1955年根据燃料工业部关于循序渐进地推行矿、厂经济核算制的决
定，确定枣庄矿务局于1956年1月实行全面经济核算制，矿长、车间主任负责所辖
范围的成本计划实施，保证完成；总工程师负责制定各种技术经济定额、主要材料
消耗定额以及组织完成定额的措施；各有关科室负责各有关指标的制定与考核；财
务科负责成本计划控制与超降原因分析，对违反财经制度的事及时向矿长建议予以
处理。该局陶庄矿率先实行班组核算，按照华东煤矿管理局关于考核班组产量(工
作量)、质量、工时利用、物质消耗等指标要求，组织职工参加管理，干什么，管
什么，算什么，班长及文书核算当班的直接成本，按日公布，按月考核，对降低成
本，加强经济核算观念，起到积极作用。通过抓点带面，全省煤矿成本核算得到加
强，“一五”期间统配煤矿单位成本稳定在12～12.73元之间,其构成情况如表5-61。
1958年，随着管理体制的调整，全省统配煤矿成本计划的编制改由财务部门负
责。1959年4月15日，山东省煤炭工业局颁发《山东煤矿成本指标全面丰收红旗竞
赛评比办法》，发动群众降低成本。1958-1960年的3年内全省统配煤矿吨煤成本降
到10.89元，比1957年的12.73元下降15.5%。“大跃进”期间，全省煤矿因多方位
失调，生产矿井产量下降，新投产的十几对矿井综合生产能力不足而进行生产补套，
因而成本上升，1962年统配煤矿吨煤成本达到22.9元。
1963年12月，国家计委、财政部《关于加强成本和流通费计划管理的几项规定
的联合通知》，对成本计划的编制范围、内容、依据、审批程序和计划执行情况的
检查考核都作了明确规定，要求中央各部直属企业的成本计划，除报送中央主管部
以外，必须抄送所在省计委和财政厅；省市工交等企业由企业主管厅(局)汇编报送
省、市计委和财政厅。国家计委会同财政部审核各部各地区成本计划纳入国民经济
计划，经中央和国务院批准下达执行；工业企业的成本计划指标除下达可比产品成
本降低率、降低额和若干种主要产品单位成本以外，还要加强对工业不可比产品成
本的管理。可比产品成本以比上年实际成本的降低率为考核指标，不可比产品成本
以计划成本为考核指标。这两个指标都完成的算完成成本计划，并参与提取企业奖
励基金。根据上述要求，全省统配煤矿把计划控制成本摆在重要位置，层层落实国
家下达的降低成本指标，发动群众制订有效措施，确保完成，从而使全省统配煤矿
原煤单位成本由1962年的22.90元降至1966年的14.66元。
“文化大革命”期间，财务管理制度一度被削弱，原煤单位成本很不稳定，
1969年全省统配煤矿单位成本上升到19.29元，比上年高24.4%。1971年，山东煤炭
财务改归省财政管理后，统配煤矿产品销售价格管理改由财务部门负责，煤质和运
销部门配合，较好地发挥了成本控制部门负责制，1970年和1972年吨煤成本下降到
14.24元和14.79元，1973年产量下降，吨煤成本上升到17.19元。1974年产量进一
步下降，吨煤成本高达33.35元。
1976年秋，国务院在全国煤电运紧急会议上要求山东煤矿强化开采。会后，各
矿区发动群众，掀起抗震救灾夺煤大战。10月粉碎江青反革命集团后，山东煤炭职
工生产热情高涨，统配煤矿全年产煤3336万吨，比上年增加485万吨，实现了国务
院关于山东年增300万吨的要求，吨煤成本也由上年的19.21元下降到18.24元。
1980年，统配局矿普遍推行成本包干办法，矿(厂)对采掘工区实行直接工、料
成本包干，节约奖励；对辅助工区实行材料包干，对大型材料和专用工具按专业小
组包干，节约奖励；局、矿对所属辅助或附属生产单位及行政事业单位实行计划成
本或经费限额包干，节约留用，超支不补。全省统配煤矿当年平均吨煤材料节约奖
金上升到0.04元。
1981年5月，山东省煤炭工业局《关于建立成本分析制度的通知》要求，企业
通过全面整顿，建立群众性经济核算组织和经济活动分析制度，以班组核算为基础，
明确核算指标，健全核算记录，定期检查、分析、评比，矿务局一月1次简要分析，
每年进行一次全面分析。6月，贯彻财政部《关于国营工交企业经济核算工作试行
办法》，进一步推动了班组核算和经济活动分析制度的落实。淄博矿务局先后举办
了3期由160人参加的经济核算学习班，并联系实际，自编《煤矿区队经济核算基本
知识讲座》材料，对实物工作量、质量、安全、出勤、工效、料具消耗等核算指标
进行具体讲解，提高了基层核算骨干业务素质。
进入80年代以来，全省统配煤矿原煤单位成本呈逐年上升趋势，1989年达到69.
8元，是历史上成本最高的一年，比1979年高2.5倍，比1984年高1.59倍。成本上升
的主要因素是老矿区开采条件变差，新矿区投产矿井尚未达到设计能力，材料涨价，
采煤塌陷区赔偿费和工资增加等。1985-1990年累计各种因素增支额比1984年多30
亿元，详见表5-62。
1953-1957年山东部属煤矿成本构成表
表5-61 单位：元/吨
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│年别 │1953年 │1954年 │1955年 │1956年 │1957年 │
│ ├───┬──┼───┬──┼───┬──┼───┬──┼───┬──┤
│项目 │成本 │% │成本 │% │成本 │% │成本 │% │成本 │% │
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│单位成本总量│12.23 │100 │12.17 │100 │12.07 │100 │12.23 │100 │12.73 │100 │
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│1.材料费 │3.08 │25.2│3.68 │30.2│3.43 │28.4│3.31 │27.1│4.33 │33.8│
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│2.工资 │3.54 │28.9│3.54 │29.1│3.54 │29.3│3.56 │29.1│3.97 │31.2│
├──────┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┤
│3.职工福利 │0.69 │5.6 │0.64 │5.3 │0.63 │5.2 │0.69 │5.6 │0.76 │6.0 │
│基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┤
│4.电力费 │1.20 │9.8 │1.31 │10.8│1.13 │9.4 │1.21 │9.9 │1.28 │10.0│
├──────┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┤
│5.维简费 │0.96 │7.8 │1.76 │14.5│1.79 │14.8│1.65 │13.5│1.44 │11.3│
├──────┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┤
│6.大修理基金│1.27 │10.4│0.73 │6.0 │0.75 │6.2 │0.97 │7.9 │ │ │
├──────┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┤
│7.其他支出 │1.55 │12.6│0.53 │4.3 │0.90 │6.6 │0.90 │7.4 │0.95 │7.5 │
└──────┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┘
1985-1990年山东省统配煤矿比1984年增加支出额表
表5-62 单位：万元
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│ 项目 │合计 │1985年│1986年│1987年│1988年│1989年│1990年│
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│钢材提价 │21765 │646 │1044 │1614 │3594 │6689 │8178 │
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│木材提价 │17593 │350 │854 │1818 │2850 │5641 │6081 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│电力提价 │27727 │510 │1137 │1850 │4023 │8770 │11437 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│新开税种和税率 │14164 │283 │384 │1223 │3156 │4090 │5028 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│特大自然灾害 │13224 │4719 │2347 │300 │323 │127 │5048 │
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│入洗煤铁路短途 │231 │2 │5 │5 │5 │94 │122 │
│运输提价 │ │ │ │ │ │ │ │
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│调整工资 │22550 │2971 │9915 │10609 │15115 │19133 │35926 │
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│其他材料提价 │35518 │2590 │2220 │2894 │4226 │10646 │12949 │
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│火工产品提价 │4014 │25 │102 │297 │769 │829 │1069 │
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│差旅费标准提高 │3795 │69 │253 │321 │504 │1060 │1588 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│短途材料运费提高│2959 │145 │287 │430 │473 │653 │472 │
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│水资源费及水价提│4925 │4 │697 │756 │928 │1218 │1222 │
│高 │ │ │ │ │ │ │ │
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│养路费提高 │3007 │245 │425 │468 │505 │524 │839 │
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│合同工待业保险费│5045 │10 │66 │670 │1123 │1330 │1846 │
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│增发离退休职工 │13918 │466 │1053 │1498 │2247 │3884 │4771 │
│补贴 │ │ │ │ │ │ │ │
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│增发因工死亡 │2628 │37 │322 │361 │409 │657 │841 │
│职工补贴 │ │ │ │ │ │ │ │
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│教育费附加 │423 │5 │30 │56 │77 │109 │145 │
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│其他 │8009 │14 │25 │429 │1123 │1731 │4687 │
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│企业所在地方 │36530 │369 │866 │3776 │5833 │8880 │16805 │
│政府收费 │ │ │ │ │ │ │ │
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│合计 │300045│13488 │22502 │29869 │47898 │77567 │108722│
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│年产原煤(万吨) │22588 │3438 │3466 │3621 │3904 │4091 │4068 │
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│吨煤费用增支 │13.28 │3.92 │6.49 │8.24 │12.27 │8.96 │26.72 │
│(元/吨) │ │ │ │ │ │ │ │
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