古代，山东煤矿生产管理简单。手工业作坊式煤矿产生之后，管理有了明确分
工，资本拥有者称攻主，主持生产经营者称井头，下井指挥生产者称洞头，收发钱
财者称帐房。清顺治元年(1644年)，山东巡抚衙门设立工房职掌矿务，开始了全省
煤炭行业管理。乾隆四年(1739年)，山东巡抚朱定元奏请清廷，允准实行“产煤之
处，每窑立一窑户……照当税之利领贴办税”的采煤领照管理办法。
近代，山东煤矿出现官办、商办、民办、中外合办、帝国主义直接开办等多种
经营形式。1880年，官督商办峄县中兴矿局开办，亦称峄县官窑炭局。1888年，山
东巡抚张曜和副总兵王梅初动用库银，在淄川苏家堤开设官办淄川煤矿。1899年1
月，商办峄县德华中兴煤矿股份有限公司成立，因德股未果，于1908年注销“德华”
字样。这些官办、商办、官督商办以及众多的民办煤矿，多采用股份有限公司的管
理体制，由股东推举董事组成董事会，实行经理制，一般设有工务、机处、庶务、
会计等部门职掌有关业务。1899年10月10日，德国在柏林成立山东矿山公司(又名
德华矿务公司)，设总局于青岛，统辖德国在山东的矿山事业，直接经营淄川、坊
子煤矿和金岭镇铁矿。1913年1月1日，德华矿务公司并入德营山东铁道公司，下设
铁道、矿山部，矿山部驻青岛，辖淄川、坊子煤矿和金岭镇铁矿。1914年11月10日，
日本取代德国侵占青岛后，由日军青岛守备司令部所属山东铁道管理部矿山课接管
上述3矿，直到1923年8月，才按中日《解决山东悬案条约》规定，将上述3矿移交
给名为中日合办、实由日人控制的鲁大矿业股份有限公司经营。
中华人民共和国成立后，没收敌伪煤矿为国有，经过对私营煤矿实行社会主义
改造，山东煤矿开始了以中央主管部管理为主、地方政府管理为辅的条块双重领导
体制，从上到下对口设置计划、生产建设、劳动工资、供应销售、财务审计等业务
部门，按照社会主义计划经济要求，各负其责，密切配合，加强煤炭企业经营管理。
后来虽有“大跃进”和“文化大革命”的严重挫折，但仍然取得比较可观的投入产
出综合经济效益。1949-1990年，全省统配煤矿总投入76.8亿元，其中接受敌伪资
产765万元，收买私人资产331万元，国家无偿拨给基本建设投资43.1亿元，有偿贷
款投入的建设资金29.5亿元，企业自筹建设资金1.4亿元，国拨煤田地质勘探专项
费用2.7亿元。1990年末，固定资产原值75.4亿元，净值55.2亿元。1949-1960年盈
利2.2亿元，1961-1970年盈利2.3亿元，1971-1980年盈利4.9亿元，后因国家政策
调整，政策性增支因素增多，1981-1990年亏损10.1亿元，盈亏相抵，1949-1990年
累计亏损0.7亿元。